应对人口老龄化的两种方式

米连娜·尼科洛娃（Milena Nikolova）

游忆/译

应对人口老龄化的两种方式

米连娜·尼科洛娃（Milena Nikolova）

游忆/译

一是改进在退休、存款和退休金等方面的政策，二是提供就业

人口老龄化，即出生率下降的同时平均寿命延长形成的社会老龄人数比例上升，是全球不可逆转的趋势，具有深远的经济和社会政治影响。到2050年，60岁及以上的人群数量将会翻倍，达到20亿。虽然第一个进入人口老龄化阶段的区域是欧洲，但是到2050年老龄化人群大部分来自发展中国家。人口老龄化可能会导致劳动力减少、生产力下降和年龄抚养比率（非劳动人口对劳动人口之比）上升。例如，1970年10个劳动人口供养1个64岁以上年龄的老年人，而到了2050年，4个劳动人口就要供养1个64岁以上年龄的老年人。在欧洲的某些国家供养1个64岁以上老年人的劳动人口甚至低于2。

人口老龄化加大了政府退休金、医保、老年人社会福利的支出，影响国家财政、宏观经济的稳定。如果政府需要将教育和基础建设的预算转投到老年人养老，这会影响到国家经济增长和整体生活水平。此外近期的经济危机不仅加大了对老年人社会保护的需求，许多国家无法支付公共债务的问题也引起了大家对人口老龄化的关注。从长远看，许多国家公共支出太高，限制了对人口年龄增长相关的财政支出。因此，为了保证国家财政和宏观经济稳定，同时保证各年龄段国民的幸福安康，国家应尽快采取准确的解决方案。

两个解决方案都把中心放在工作上

无论是物质还是非物质生活方面，工作是人们生活幸福的重要元素。承认这个事实是解决方案的重要一步。有偿工作不仅有利于物质生活幸福，它带来的社会交流、个人发展机会和专业技术的增长还有利于精神生活幸福。无偿工作，例如志愿者、护工、艺术创作，也能够促进精神生活幸福。考虑到这些积极影响，鼓励和奖励老年人有偿和无偿工作，是解决老年人相关的财政支出和社会挑战的重要一步。

要实施该策略，决策者应该考虑以及下几点：（1）退休计划要是一个渐进的过程，降低老年人工作时间，同时保留工作权利，延长缴税年龄；（2）提供机会并奖励老年人从事志愿服务、护理工作、艺术行为。

逐步延迟退休，维护财政稳定，保证人们幸福安康

鼓励老年人延长工作年龄，是缓解和应对人口老龄化带来的财政压力和宏观经济挑战最常用的手段。逐步延长退休年龄需要计划好，能够让老年工作者减少工作时间但不退出劳动力市场，退休之后仍然可以工作。逐步延长退休年龄给社会、雇主和员工带来以下好处：

第一，逐步延迟退休保证了税收稳定，减少退休金支出，对国家财政和宏观经济稳定有重要意义。

第二，老年工作者的知识和经验能给组织和年轻同事带来价值。

第三，工作对老年人的身心健康都有积极影响。

对于因为健康、家庭和技能不足而导致无法逐步延迟退休的老年人，政府提倡和奖励老年人志愿服务、护理工作和艺术行为。这些无偿行为能够改善社会结构，增加参与者的幸福感，促进经济发展，减少医保和社会福利成本。

志愿服务是亲社会行为中最重要的一种，对社会和个人都有积极影响。例如，美国公民有约25％是志愿者，提供79亿小时的志愿服务，创造了1840亿美元的服务价值。此外，相比不做志愿服务的老年人，老年志愿者身心健康衰退减慢，死亡率更低。由于有这些好处，国家应该制定政策促进、奖励老年人做志愿者，并为此创造机会。老年人从事护理工作，例如照看小孩、做饭、清洁、帮助老年人或者残疾人，都应该被认可以及获得经济上的奖励。

另外，奖励和鼓励老年人参与绘画、音乐、写作等艺术创作对社会有利，减少社会隔阂现象。政府可以通过在社交俱乐部或社区活动中心资助艺术和手工艺课程，来促进老年人参与。

结论

为老年人继续工作以及参与志愿服务、护理工作、艺术行为提供机会，可以促进社会和经济的发展，减轻人口老龄化带来的财政压力。然而，老年人的工作行为并不会自动转变成社会福利。政策应该合理安排，保留老年人自主选择的权利，允许他们拒绝为了延迟退休而做无意义或不体面的工作。虽然有偿和无偿工作对社会和老年人都有利，但是保留自主选择权很重要。

我们应该意识到实施这些计划和方案可能会产生短期成本。雇主和老年工作者可能要就逐步延迟退休的选择商讨利益。重组和调整人员结构，雇主也会产生费用，而当地政府则可能需要建立社区活动中心来容纳志愿者和其他老年活动。尽管如此，长远来看产生的社会福利很可能会超过短期投入的成本，并促进国家财政和宏观经济健康稳定发展。

原文标题：Two Solutions to the Challenges of Population Aging