浅谈电网工程项目施工招标与风险管理

2016-03-16任永辉

环球市场 2016年15期

关键词：投标人投标招标

段峰刘军任永辉

国网山东省电力公司沂水县供电公司

浅谈电网工程项目施工招标与风险管理

段峰刘军任永辉

国网山东省电力公司沂水县供电公司

在国际上，招投标制是使用的相对完善以及相对成熟的一种竞争机制，同时也是一项科学合理的工程承发包方式。随着市场经济体系以及机制的不断完善，我国也开始逐步推广这一制度，其中工程建设行业首先引入这一制度，对于我国电网工程建设项目来说，其有自身的行业特征，招投标制度存有一定的风险，如何对这样的风险加以分析以及应对，是当前电网工程项目在招投标过程中需要思考的一大问题。

电网工程；招标；风险管理

1 电网工程项目施工招标一般程序分析

1.1 前期准备工作

在工程项目进行招标之前，招标方必须办理好招标活动的审批手续，进而确定招标方式，划分好具体标段。邀请招标可以看作是有限竞争招标，公开招标可以看作是无限竞争招标。我国现行的《建设项目招投标办法》中，明确规定了确定招标方式的原则。通常来说，需要将招标项目划分成不同标段，必须按照实际施工需求，进行合理划分。

1.2 编制与发布招标公告

我国现行的建设项目招投标办法规定，编制招标公告与编制投标邀请书必须注明同样内容事项。比如说，招标地址、招标人、资金来源、项目规模、工期以及对投标人资格要求等事项。按照计划委员会颁布的《招标公告发布办法》，招标方必须在指定媒体上发布招标公告。

1.3 编制招标文件与发售招标文件

招标单位或者招标单位委托相关代理机构编制招标文件，文件必须全面包括：项目技术标准，对于投标方审查资格要求，投标报价范围，评价标准以及合同拟签订的条款。应注意，招标文件价格不能超过印刷、编制成本，其他费用不能计入该项成本。

1.4 踏勘项目施工现场

结合招标项目实际情况，招标人可组织投标人对施工现场进行踏勘，从而更好地掌握施工周围环境与场地情况。投标人可以结合招标文件与现场施工条件做出决策与判断。

1.5 项目投标

在综合考虑招标文件、施工现场情况、工程技术要求等基础上，投标人编制科学的组织施工方案与编制施工方案。并结合自身企业的实际情况，进行准确报价。

1.6 开标与定标

在整个招投标环节中，开标与定标是非常重要的阶段。必须保障公正、客观的评标与定标，才能选择出最佳承包方。对于具体的开标时间、地点、顺序以及废标条件与议程等，都需要在招投标法中做明确、清晰的规定。

2 电网工程项目施工招标计价模式分析

依据电网工程自身的设计深度以及相关的技术资料，招标计价模式可以分为工程量清单模式和总价承包的模式，对于后者来说，主要是指在投标的文件中，相关的投标人一次性将工程的总价报出，这样的方式能够较为清晰的确定最低的承包人，可是往往只能适用于风险小、规模小以及工期较短的工程中。对于前者来说，主要是指依据招标文件对项目工程进行即将，确定其中分部分项工程以及相关措施的费用模式。这样的计价方式所适应的情况相对比较宽泛，能够对项目风险进行较为合理的分摊，其关键之处就是要对工程量和相关的单价计算进行确认。

当前110kV输变电改扩建工程和35kV以及以下的工程因为自身的规模相对比较小，一般都会采用总价承包的方式进行招投标，其中110kV新建的输变电工程或者是330kV输变电工程自身的规模比较大，往往会使用工程量清单招标的方式。

至于评价指标权重而言，主要是从价格、商务以及技术等三个方面进行评价，其中价格的权重为60%～70%左右，技术权重为20%～30%，商务权重大致为10%。

3 电网工程施工招标的风险管理

3.1 风险因素的识别与评估

工程招标活动本身是一个趋利避险，对风险进行识别、评估和控制的过程。招标风险因素涉及范围广、内容多，从风险来源性质分类可分为招标管理风险、招标道德风险、招标决策风险、招标市场风险和社会及法律风险。

1)投标方片面追求利润最大化，在投标时挂靠资质更高的企业参加资格预审，临时组建项目管理组织机构，采用低价中标或故意抬高部分单价的办法竞标。中标后，采用索赔和洽商变更赚取利润等。

2)忽视电网工程项目前期工作的重要性，方案设计不精准，市场调研不全面，可行性研究不深入，导致招标文件不够严谨，开工后出现大量的洽商变更，使工程在进度和造价等方面严重超出预期。

3)在电网工程项目评标中片面强调工程投标报价，造成评标仅仅是投标人投标报价的比较，定标也仅仅由经济标锁定，而忽略直接影响工程建设质量、工期的企业信誉、施工组织设计等诸多重要因素。

4)不注重招标管理团队的组织和全过程管理，缺乏技术性的专家和人才，忽视资质审查的重要性，增大了投标单位“围标”的可能性。招标人应根据电网工程施工招标项目的具体实际，充分用风险分析与管理的眼光研究遇到的问题，思考问题是否有风险?程度如何?要深入细致地调查研究，对项目所在地的经济形势、潜在投标商资信、物资供应、交通运输、自然条件等因素予以重点调查，并组织专业技术人员共同分析，应用专家评分比较等方法进行风险识别、评估、控制。

3.2 风险的防范

1)规范运作、实行法制化管理。用法制化管理手段确保电网工程施工招标以“公开、公平、公正”的原则进行，同时合理使用国有资金，从而实现“物有所值”和“廉洁高效”的目标，最大限度发挥电网工程招标的作用;

2)建立工程招标人员内控机制。从事招标的工作人员对招标结果负有重要责任，因此要从增强职业素质、提高工作技能、加强职业道德约束等重要方面控制风险;

3)对电网工程招标中串标、围标、资质挂靠等行为的风险防范。招标人可通过对中标人的工程进行现场检查，查看有无挂靠、转包、违法分包等违法行为;在继续执行投标保证金制度的基础上，全面实行工程履约保证金及工程款支付担保制度。