浅谈三亚市公务卡应用推广面临的问题及对策

2016-03-16卢芳

环球市场 2016年15期

关键词：刷卡公务银行卡

卢芳

海南省三亚市疾病预防控制中心

浅谈三亚市公务卡应用推广面临的问题及对策

卢芳

海南省三亚市疾病预防控制中心

公务卡制度是财政部继部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线、政府收支分类改革等重大财政改革之后推出的又一制度创新，是对国库集中支付改革的进一步深化和完善。

公务卡、问题、对策

1.公务卡是由金融机构为行政事业单位在职职工发放的，具有一定透支额度与透支消费免息期，主要用于日常公务支出和财务报销业务的一种信用卡

该卡实行由单位财务部门统一办卡，免担保、免费开卡、免收年费、免费换卡(有效期满、遗失或毁损)，并享受发卡行与银联的各项优惠活动。公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。公务卡具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性，同时又具有财政财务管理的独特属性，能够将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合，是一种新型的财政财务管理工具和手段。

2.公务卡特点

2.1 具有的授信消费等共同属性

即公务卡能够像其他信用卡一样，由持卡人方便快捷地办理支付结算并形成相关消费信息，从这个意义上讲，公务卡属于银行卡范畴，是一种现代支付结算工具。

2.2 具备财政财务管理属性

即公务卡并非一般意义上的银行卡，而是将财政财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合，形成的一种新型财政财务管理工具和手段。公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算的信息管理等方面，都有不同于普通银行卡的专门管理制度规定，因此，公务卡又属于财政财务管理范畴。公务卡这两个属性不可分割，不能简单地将公务卡作为一种替代现金支付的结算工具来理解。

2.3 作为公务业务的一种新型结算方式

公务卡操作可以概括为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”。例如，某单位工作人员外出公务消费时，可以不再预借现金，而是持公务卡先行刷卡支付，并取得发票及刷卡凭证，出差回来后向单位财务申请报销，单位财务审核无误后将报销款项直接划入该工作人员公务卡账户中。

3.公务卡消费中存在的问题

3.1 消费问题

一是实行公务卡消费时，仍可能依然存在虚假开支情况。一些人仍可以在与供应商协调好后，打出与所消费不一致的小票与发票。二是公务消费吃回扣的问题将依然存在，公务卡消费达到一定金额后，一些人仍能得到商家提供的一定比例的现金返还。作为公务卡，无法从根本上解决这些问题，只能从根基上出台相关措施抑制，才能有效抑制此类问题的发生。

3.2 公务卡受理环境有待进一步改善

持卡人普遍反映，在许多地方从事公务活动时不能刷卡，只能个人先垫付现金，待报销后再到银行取出。此举不仅占用个人资金，而且将原来仅存在于单位提取现金时的安全风险扩大到了所有持卡人，容易引起持卡人对公务卡推广的抵触情绪。

4.完善公务卡消费的措施

4.1 完善财务管理制度，促进公务卡结算

结合单位实际和业务特点，完善关于转账结算、公务卡结算和公务卡结算后现金使用规定等管理办法，严格限定单位现金支取范围，以确保公务卡结算内容的统一规范。加强财务人员公务卡结算知识的相关业务培训，增设公务卡结算信息维护专门岗位，合理配备财务人员和设置财务岗位。

4.2 加强银行信息化建设，推进公务卡结算

各银行要按照有关部署，及时完成相关业务系统改造和人员培训，制定相关的规章制度和操作规程，加快公务卡产品开发，提升服务能力，加快POS 机的更新换代，对偏远地区，要加快公务卡使用的相关支持力度，如通过财政补贴和银行共同出资，对偏远地区建立信用卡使用系统。

4.3 持卡人提高用卡意识，积极使用公务卡

各银行机构、单位财务部门应对持卡人消费进行积极引导，要对使用现金交易的弊端和使用银行卡交易的好处进行合情合理的宣传，促使人们深入地了解使用银行卡的便利，从观念上逐步接受信用卡，了解透支消费的基本知识，熟悉单位公务卡结算制度，提高用卡意识，在公务支出中，积极使用公务卡结算

5.公务卡应用推广的意义

一是传统的现金支付方式下，单位财务从银行提取现金、保管现金以及单位工作人员预借现金、携带现金、办理报销手续等工作环节多，财务工作累、财务成本高、资金效率低、财务风险大在、财务管理难。使用公务卡结算后，财务人员不需要从银行提取和保管现金，工作人员也不需要提前向单位借款，发生公务支出报销后通过零余额账户汇划支票方式直接还款，有效的克服传统现金支用方式下存在的问题。二是海南省现行国库集中支付制度支付结算方式的局限性给预算单位用款带来不便。推行公务卡结算报销方式，是对现金结算方式的替代、补充和完善。三是加强财政财务管理，提高公务支出透明度。以公务卡结算取代传统的现金结算，单位财务部门能够通过公务卡交易的电子信息，对本单位日常公务支出进行全程的管理和监督，财政部门还将公务支出信息统一纳入国库集中支付系统实行动态监控，可以有效地堵塞各种管理漏洞，是从源头上预防治理贪污腐败的有效措施。四有利于优化我市在国际旅游岛建设中的旅游刷卡环境和促进银行金融业的发展。我市于2008年就提出通过发展银行卡业来创建旅游刷卡无障碍城市。在建设国际旅游岛大背景下，省委、省政府在《加快发展现代服务业的实施意见》中对发展金融保险业明确了“刷卡消费便利化”的要求。而且《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》将刷卡消费提到金融服务创新层面，同时还将向中外游客发行“海南国际旅游岛”银行卡纳入规划议程。由此可见：对我市各预算单位进行公务卡改革是创建国际旅游岛金融环境、树立信用环境以及优化经济环境的需要。五有利于方便预算单位公务支出的报账核算和强化对单位财政财务活动的适时督导。