我国当前规划环境影响评价遇到的问题和建议

唐庆松

广西资环环保技术有限公司

我国当前规划环境影响评价遇到的问题和建议

唐庆松

广西资环环保技术有限公司

当今世界面临着一个很重要的课题就是环境的可持续发展。规划环评作为我国可持续发展的重要保障，国家已经出台了相应的法律法规。但规划环评现在还存在一些问题和不足，国家应完善规划环评的机制、建立高素质人才队伍、完善规划环评的真实性，完善开发活动的规划，让所有经济活动的开展都能和环境保护相协调。

规划环评；环评人才；环评机制

近些年来，随着人们对生活环境重视程度的不断提高，规划环境影响评价得到快速发展，对我国的资源、生态以及环境保护等，起到了十分重要的作用。加强对规划环境影响评价的研究，针对其遇到的问题，采取合适的方法加以解决，进一步提高规划环境影响评价水平，是我国可持续发展的重要保障。

1 规划环境影响评价的概述

规划环境影响评价是指将环境因素置于重大宏观经济决策链的前端，通过对环境资源承载能力的分析，对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排，从而达到在开发建设活动源头预防环境问题的目的。即在政策法规制定之后，项目实施之前，对有关规划的资源环境的可承载能力进行科学评价。其中的一个重要内容是，分析规划中对环境资源的需求，根据环境资源对规划实施过程中的实际支撑能力提出相应措施。通过规划环评，能够有效设定整个区域的环境容量，限定区域内的排污总量。规划环境影响评价主要针对的是项目规划层面，具有范围广、复杂性强等特点，其作用是提高规划的合理性、可操作性，保护生态、环境以及资源。我国的规划环境影响评价开始于20世纪70年代，经过多年发展，现在法律法规已健全完善，2009年国务院颁布的《规划环境影响评价条例》标志着环境保护参与综合决策进入了新的阶段。近年颁布的《规划环境影响评价技术导则 总纲》(2014年)、《中华人民共和国环境影响评价法》(2016年)也使得规划环境影响评价更加的完善。

2 规划环境影响评价中存在的问题

2.1 规划环评专业素质人才稀少

我国现在从事规划环境影响评价的专业素质的人才较少，有些编制人员是由建设单位的人员转调过来，思维一般都是停留在过去单位中，观念和技术都没有得到更新，和现在的规划环境影响评价要求存在差距，我国这方面的人才储备与发达国家还有很长的距离。目前我国的规划体系的部门也是比较复杂，在前期的规划工作中没有较为全面的理论基础和知识储备，通过培训就直接上岗，缺少实际经验作为指导。

2.2 环评机制落后

目前，规划环境影响评价工作主要由环保部门和环评机构负责，但由于各种形式的利益驱动，容易影响环评工作的合理性和科学性。不但环保主管部门与环评机构容易发生利益输送，环评机构与建设单位也存在一定的利益交叉，导致环评机构的环评工作不能严格的按照相关规定和标准进行，而是受建设单位的影响较大，使得本身客观的环评工作没有履行科学和公正的原则。

2.3 规划环评与实际情况不相符

规划一般都具有一定的前瞻性，在规划初期，由于规划地区基础设施不完善，导致一些企业不愿进入，部分地方政府为了增长地方经济，引进一些与规划不一致的企业入驻，由于某些部门的监管不严，导致规划与实际不相符。另外，由于一些早期的规划，未能根据当地实际情况而做出规划环境影响评价，导致规划的滞后性，与现在的实际情况不能相符。

3 完善规划环境影响评价的对策

3.1 建立完善的公众参与评价机制

公众作为规划环境影响评价中的重要组成部分，在环境评价的报告书中尽可能将群众的意见反映出来，充分考虑社会公众的利益，对规划后可能受到影响的公众或者社会团体给予一定的补偿。在建设项目的环境影响评价中应当充分重视公众的利益，适当的选取公众的意见进行合理的规划和布局，尽量减少建设项目对公众的影响和个人利益的受损，也为公众受到的影响提供完善的补偿机制。在国外的发达国家，在规划环境影响评价中特别重视公众的参与程度，并且将公众的关心和价值观纳入到规划环境影响评价的程序和内容中。

3.2 建立高素质的规划环评人才队伍

规划环评是一项专业性强、涉及领域广的工作，对于规划环评人员素质有着相当高的要求。因此，必须加强对规划环评人员的培训，不仅要使其掌握足够的专业环保知识，还要丰富其知识储备，根据不同人员专业的差异，培训其土地、工业、农业等多方面能力，使其更好地适应规划环评工作的要求，能够做出准确、科学的规划环评，提高规划环评结果的可靠性，为规划改进提供有效的指导意见，促进规划水平提升，减少规划对环境产生的不良整改，责令其制定整改方案，相关部门要及时对整改情况进行检查，确保在环境监测对象方面是全面完善的。

3.3 认真研究规划环评理论

对于目前规划环境影响评价工作中出现的一些技术问题，应对规划环评的理论认真研究：首先对于规划环评的评价模式应进行改革，允许自我评价模式；其次，对于环评技术方法的研究也需加强，并结合国内外环评工作的先进方法，探索出适合我国当前情况的评价标准和技术方法；最后，还需加大规划环评工作的实践应用，推动规划环评理论的发展。此外，对于项目来说应具有备选规划，这样有利于环境和社会经济发展等多方面进行对比考量。

3.4 完善规划环境评价工作真实性

目前，我国的规划环境评价工作的研究体系虽然已经较为完善，但是在同我国真实国情在切合度方面仍需要进一步契合和完善。那么就需要从当前我国环境在整体评价体系入手，在宏观调控在基础上对具体的细节进行整合，来达到具体问题、具体分析的效果，实现理论与实际的高度结合。从而建立一个完整的规划环境环境评价体系，创建出符合中国国情和实际的评价体系。

规划环境影响评价作为环保部门环境保护的重要模式，其实施需要强化相关的法律制度和指导原则，提高公众的参与度，开展灵活多样的工作步骤和过程，进而提高规划环境影响评价的时效性和效率，为我国经济建设和环境保护作出重要的贡献。

[1] 董博. 规划环境影响评价方法研究[D]. 北京化工大学，2007.

[2] 傅浩. 规划环境影响评价的研究[D]. 吉林大学，2013.