高速公路项目全过程投资控制方法研究

张兴力

中铁建昆仑投资集团有限公司

高速公路项目全过程投资控制方法研究

张兴力

中铁建昆仑投资集团有限公司

高速公路的全过程工程造价控制是指围绕高速公路建设的最初阶段，从建设可行性、初步设计、工图设计等一直到后期的工程结束和养护所有过程进行的工程造价控制。从上世纪七八十年代开始，我国的经济发展开始加速，对基础设施等工程的建设也重视起来，这就促使高速公路工程项目的数量越来越多，并且高速公路的硬件服务越来越成熟，全国高速公路的总里程越来越大。本文主要探讨高速公路项目全过程投资控制方法。

高速公路；全过程投资控制；方法

1 工程项目全程造价控制基本原则与详细流程

工程项目全程造价控制的基本原则主要是指工程初步设计概算低于工程投资估算，项目施工图预算低于设计概算，工程施工承包价低于施工图预算，从而确保工程决算在设计概算的预定范围内。高速公路项目建设流程包括工程施工设计、项目实施阶段、工程竣工验收阶段等。

2 工程项目各阶段造价控制的工作内容

2.1 设计阶段投资控制

(1)工程单位通过这一阶段的投资控制，从而提高全过程的投资控制效率。一方面，虽然设计费用的投入占比不到 1%，但是一个正确决策的设计对于整个工程投资的影响度却超过 25%，因此这一阶段的投资控制对于有效控制全过程的投资有着至关重要的作用。另一方面，通过对设计预算和设计概算的分析，了解工程各个组成部分的投资比重，把比重较大的部分作为投资控制的重点，以提高投资控制效率。(2)对设计阶段进行投资控制，从而使工程控制由被动转为主动。传统的控制方式往往是将目标值与实际值进行比较，同时当发现差异时，分析两者出现差异的原因，从而确定下一步的计划走向。但由于高速公路项目的特殊性，这样被动的控制是无效的，仅仅只能发现两者之间差异的存在，不能事先进行预防或者消除，差异的产生往往带来巨大的损失。而设计阶段的投资控制，是指在施工前按一定的标准，作出造价计划。

2.2 严格控制招标阶段的投资

2.2.1 明确高速公路项目标底

高速公路项目标底是衡量工程项目的实际价值，公路项目标底应当按照价值规律进行编制，同时还应当充分体现建设市场对项目价值的影响，公路项目标底只是作为价格底价参考，而不是合同价格的根据，制定合理的标底有助于施工单位评标工作的顺利进行，同时也有利于控制与管理招标工作。

2.2.2 标文件的编制工作

严格按照交通部规定使用招标文件。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律顺序它也排在前列。因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。

2.2.3 加强工程招投标，合理确定工程造价

1)严格执行中华人民共和国招标投标法及相关法律、法规，按照公平、公正、公开、择优的原则进行公开招标，加强对招投标的监督。2)不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标。3)严格禁止招标人利用施工企业找活心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件。4)标底的确定原则：应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低标中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等，并从这几方面进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证按质按时完成工程项目的中标单位。

2.3 对施工过程中造价的管理

在高速公路建设过程中出现工程变更及相应的索赔事件比较常见。进行管理时，变更工程必须按规定的权限由监理工程师或业主签署变更令生效并经中间交工合格后，变更工程才能计量。根据工程变更管理办法，需报上级主管部门审批的变更，在工程中间交工后可计量80%，剩余部分待上级主管部门批复后方可计量。分项工程完工后要及时组织计量，隐蔽工程的计量在覆盖前应得到确认，并附覆盖前后的关键图片或影像资料。每次计量时，承包人及监理处必须严格按程序办事，手续完备，签字及时，资料完整，并有监督和复查机制，计算书、计算表格必须要有计算、复核、监理工程师、业主专业工程师签字后方可计量。在工程建设过程中管理的重点和难点是造价管理。一旦出现工程造价管理失控则会出现工程成本增加，工期延长更会造成资源浪费等多种负面性影响。在高速公路项目管理过程中必须保证其严肃性和预见性，对于工程建设过程中出现的一切变化必须进行深入分析，要有效控制工程变更的方式主要有：第一，加强前期管理；第二，保证勘测设计的准确性；第三，对于所有变更给予准确预测，建立完善的奖惩制度，从而提升工程建设人员的责任意识。

高速公路的建设影响我国交通事业的发展，关系我国高速公路的经济利益。完善高速公路全过程工程造价的控制十分必要，科学合理的方法、完善的管理制度是控制我国高速公路全过程各阶段工程造价的重要措施。只有将全过程工程造价控制与经济投入完美结合起来，才能提高工程项目的经济效益。该方法对我国不同地形、不同气候条件下的高速公路工程造价管理和控制具有指导性意义。

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