公安文化助推公安改革的实践与思考

张海龙，朱　玫（中国人民公安大学，北京　100038）



公安文化助推公安改革的实践与思考

张海龙，朱玫
（中国人民公安大学，北京100038）

［摘要］公安文化作为公安队伍建设的软实力具有价值导向、思想凝聚、精神激励和行为约束等功能。全面深化公安改革，着力打造现代警务运行机制，推进公安行政管理改革和建设法制公安，应充分发挥公安文化的助推作用，坚持文化育警、文化励警、文化律警、文化悦警和文化强警，为公安工作提供思想保证、精神动力和智力支持。

［关键词］公安文化；助推；公安改革

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一、公安文化的功能

文化是民族延续的血脉，是族群传承的载体。从毛泽东同志在陕甘宁边区文教工作者会议上的讲话到习近平总书记在北京召开的文艺工作座谈会上的讲话都强调了文化的重要性。文化作为一种软实力，有着导向、凝聚、激励和约束的功能。公安文化是公安民警特有的思想、精神、行为、气质、品格的总和，反映着公安民警特有的品质形象和文化积淀，是公安队伍建设的重要方面，它能够帮助公安民警树立正确的人生观、价值观、世界观和提高公安民警的综合素质，从而提高整个队伍的战斗力，并推动公安队伍的职业化发展。

（一）价值导向功能

公安文化具有其特定的价值属性和思想内涵。它能够引导公安民警去追寻正确的行为目标和价值取向，从而符合公安组织的规范。公安文化能够在公安组织内部形成一种积极向上的氛围，使公安民警在比较认知中能够选择最合适、最恰当，最正确的理想信念，确保公安队伍能够把“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观融入到公安工作中，确保公安民警“忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律”的忠诚本色，使其真正地成为中国特色社会主义事业的忠实捍卫者、“三个代表”的坚定拥护者、科学发展观的积极实践者和社会主义和谐社会的努力促进者。

（二）思想凝聚功能

思想凝聚功能，是指公安文化对公安民警的黏合、凝聚和团结作用。公安文化通过积淀共同的理想、信念、愿景和追求，培育公安民警的集体主义观念、团结协作精神和相互合作能力，并最终形成对公安组织的认同感，进而增强公安队伍的凝聚力、向心力和战斗力［1］。通过公安文化的感染熏陶，公安民警会对自己的组织进行正确的研判，形成对公安队伍强烈的归属感和自豪感，并自觉向组织靠拢，维护组织形象，积极参与组织任务，在公安队伍中发挥各自的潜能，贡献自己的力量，朝着共同的目标努力前进。公安文化能够使公安民警在公安队伍中找到自己的职业荣誉感，使领导和下属之间能够患难与共、共担责任，同事之间能够彼此理解、共享喜悦。公安文化能够使公安民警在组织中找准自己的定位，在工作中实现自己的价值，最终达到自己理想的人生境界。

（三）精神激励功能

公安文化能够调整公安民警的精神状态，激发公安民警工作的积极性、主动性和创造性，并引导公安管理者尊重民警、信任民警和关心民警，在公安队伍中确保公安民警的基本权利能够得到保障和实现［2］。让公安民警在公安队伍中感知到自我的被尊重、被重视、被理解，从而激发他们的工作热情。公安文化的精神激励作用主要体现在外部感染和内部熏陶两个方面。外部感染主要指通过外部的警察职业荣誉仪式体现出来，例如入警宣誓、表彰嘉奖、警衔授予晋升等等；内部熏陶则是通过价值观念弘扬和思想意识传播，使人民警察核心价值观“忠诚、为民、公正、廉洁”的理念植根到每个民警的大脑深处。最终形成对队伍的忠诚，对职业的信仰、对组织的认同，以此激发强大的精神动力，并形成持久的动机驱动力和行为执行力①张晓青.关于规范民警职业荣誉仪式的思考，载《公安政治工作》2015年第4期，第50-52页。。

（四）行为约束功能

行为约束功能是指公安民警在公安文化的熏陶、引导下，能够保持与组织思想意识形态相一致的观念，并自觉摒弃不合组织的观念，进一步约束和规范自己的思想行为。在当前复杂的社会环境下进行执法工作，公安民警必须对自己的思想行为进行规范和约束。一方面，这需要从法律法规、制度规章和纪律规范等层面把握，从外部制约民警的思想行为；另一方面，公安文化的培育会使民警学会自我调节和自我约束。通过公安文化的传播，营造一定的文化氛围，培育文化精神，进行文化舆论监督，使公安民警能够把好的文化理念和道德规范内化于心，不断调节、控制和规范自己的思想行为。

二、全面深化公安改革的部署

公安改革是党中央和国务院作出的重大战略决策部署，在短短一年多的时间里，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》②《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》由中央全面深化改革领导小组于2014年12月30日研究审议，2015年1月9日，中央政治局常委会议审议通过，2月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发。和相关改革方案经历了出台、审议、表决通过等一系列的程序。这充分体现了党中央和国务院对公安事业的高度重视和对公安队伍的关心厚爱。这次公安改革是一项重大的战略部署，共有四个方面的总体目标、七个方面的主要任务和一百多项改革措施，不仅赋予了公安工作新的内涵，提出了更高的要求，也为全面深化公安改革、破解公安工作发展中的难题提供了难得的历史机遇［3］。这次公安改革的重大部署主要聚焦在以下三个方面：

（一）着力打造现代警务运行机制

着力打造现代警务运行机制，是为了提高社会治安治理水平，提高人民群众的安全感。党的十八届三中全会提出，要创新社会治理体制，全面推进平安中国建设。公安队伍是推进平安中国建设的主要力量，必须要积极地适应社会治安的新形势、新特点，完善治理方式，创新治理模式，提高治理能力。这次公安改革从完善治安治理防控机制、健全情报主导警务机制、完善国际警务合作机制等方面提出了一系列的措施以提高社会治安治理水平。通过现代的警务管理模式、现代的治安防控体系和现代的社会治理机制来推动社会的综合化治理，从而完善国家治理体系，提高人民群众的安全感。建设与中国特色社会主义法治体系相适应的现代警务运行机制是全面深化公安改革的重大战略决策，也是人民群众安全感获得提升的重要保证。

（二）着力推进公安行政管理改革

着力推进公安行政管理改革，是为了提高管理效能和管理水平，提高人民群众的满意度。公安的行政管理工作与社会经济发展密切相连，与群众生活息息相关。2014年，公安部相继出台了18项车检改革措施和16项便民利民措施，受到了广大民众的一致好评。近年来，公安机关也一直不断加强和改进行政管理工作，创新服务管理模式，为了能更好地处理管理与服务的关系，研究并推出了一系列的便民措施，取得了良好的社会效果。在这次的公安行政管理改革方面，从深化行政审批制度改革到推进户籍制度改革再到完善交通管理制度改革等，每一个层面都严格遵守以人为本的原则，所有的改革措施都是服务于社会经济发展的便民利民惠民的实质性措施。实践证明，在公安行政管理改革方面，只要采取一点改进措施，就能惠及上亿的群众，公安行政管理改革迈进一小步，社会就能前进一大步。

（三）着力建设法制公安

着力建设法制公安，是为了提高公安机关执法水平，提高公安队伍执法公信力。党的十八届四中全会做出了完善司法权利运行机制的重要部署，建设法制公安也成为司法体制改革的重要补充。公安机关是行政执法和刑事司法的重要力量，在国家推进依法治国、建设社会主义法治国家进程中发挥着主力军作用。这次全面深化公安改革提出了要规范执法权力运行机制，打造一支与中国特色社会主义法制体系相适应的公安队伍，公安队伍要做到严格执法、规范执法。在当前，执法环境恶化，警察执法权威受到挑战，面对这些公安工作中的重点难点问题，这次改革也提出了完善执法办案制度、完善司法衔接制度、完善执法责任制度等多方面的具体措施。所有的这些改革措施都是为了公安执法能够公平、公正、公开的进行，使公安工作的开展能够依法进行，从而为建设法制公安、提高公安机关的执法水平奠定坚实的基础。

三、公安文化助推公安改革

公安文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，是公安工作取得发展进步的重要动力，在全面提高公安民警素质，加强公安队伍建设方面起着不可替代的作用。近年来，党中央和国务院相继出台了一大批带有顶层设计的综合改革方案，全面深化公安改革也在这个大背景下应运而生。一时间，公安改革风起云涌，成为了引领公安事业发展的强大动力。新时期，如何加强公安文化建设，提高公安机关的文化“软实力”，做好公安文化与公安改革的良性互动，不断助推公安改革全面深化发展是公安工作面临的重要课题。公安文化对公安改革的助推作用主要体现在以下几个方面：

（一）坚持文化育警，保证正确的政治方向

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导是全面深化改革的重要保证，也是做好公安工作的根本保证。没有这个保证，改革就无法深入，公安工作就会偏离方向。而文化的功能就是培育人、教育人、感化人。文化育警，就是要利用蕴含了先进思想的公安文化以其自身的价值观念和标准规范，来关心民警、尊重民警和发展民警，引导广大公安民警树立正确的道德观和政绩观，并形成强烈的文化舆论氛围，培育公安民警忠诚的职业信仰，铸就公安民警的忠诚警魂，确保公安民警保持忠于党、忠于祖国、忠于人民的忠诚本色。换言之，就是要用公安文化的教育、养成功能，使忠诚理念和公安精神成为公安民警的共同信仰，并植根到每一个公安民警的内心深处，确保公安队伍始终坚持党的领导，确保公安改革在党的领导下进行。

（二）坚持文化励警，激发公安改革内部活力

文化励警就是要发挥公安文化的激励功能，建立公安文化动力激励机制，不断地激励公安队伍，激发公安改革的活力。激励机制主要从两个方面体现出来，一方面是精神激励，另一方面是物质激励。精神激励通过情感激励、荣誉激励等形式表现出来，物质激励则通过从优待警、经费保障等途径表现出来。同时，要建立科学合理的奖惩制度，遵循精神奖励为主、物质奖励为辅的原则，确保民警的投入和回报能够形成对等关系。任何改革都需要有敢为人先的魄力和上下求索的创新精神，公安改革也是如此，它需要公安队伍内部的创新活力和改革动力，而公安文化就正好起到了催化剂的作用。通过文化励警，从精神层面和物质层面双管齐下，不断驱动公安队伍内部的改革动力，激励公安民警的创新意识，推动公安改革高速高效进行。这次改革提出的增强人民警察自身职业荣誉感，完善人民警察职业待遇制度和贯彻落实人民警察生活待遇高于地方、略低于军队的原则，都是基于文化励警的功能提出来的。通过文化励警，提高公安民警的工作积极性，既增强了公安队伍的凝聚力，又激发了公安改革的内部活力。

（三）坚持文化律警，做好公安改革纪律保证

公安队伍的管理是一门科学，也是一门艺术，更是一种文化。文化律警就是要通过优秀的公安文化，营造出公安队伍的整体文化氛围，借助组织行为准则、道德规范、社会舆论、风俗习惯以及强制性的法律法规来加强公安队伍的管理，约束民警的行为。通过先进的文化自律意识和强制性的制度规范，把公安队伍的管理有机地统一起来。一方面，通过优秀的公安文化培养民警的自律意识，利用公安文化的无形力量来约束、规范民警的言谈举止、执法态度、工作方式、纪律作风等。另一方面，要规范管理制度，通过公安队伍内部科学、合理、高效的管理机制来管理好公安民警。坚持从严治警，树立风清气正的警营文化氛围，建立客观公正、优劣有别的考核制度，从而完善监督机制，规范约束民警行为，做到高效科学管理。

目前，公安改革快速推进，公安工作高速发展，公安事业不断提升，在改革发展的大环境下，全面深化公安改革已经进入了攻坚克难的深水区，公安工作和公安改革变得日益复杂。优秀的公安文化能让民警在复杂的环境下经受住情与法、权与法、钱与法的考验，做好公安改革的纪律保证。

（四）坚持文化悦警，营造公安改革的良好环境

警营文化是公安文化的一个重要方面。文化悦警就是要活跃警营文化，提升民警的文化涵养，塑造良好的公安形象，满足公安民警日益增加的精神文化需求。在公安队伍中，烘托出良好的文化氛围，让民警做到以文化立志、以文化修身、以文化抒怀、以文化怡情。通过营造品质高雅、精神振奋、情趣高尚、心情舒畅的工作环境，来培养民警昂扬的斗志和饱满的工作热情。当前，公安改革主要框架和意见已经审议通过，大致规划初步形成，公安改革就需要有时不我待的紧迫感和责任感，真可谓时间紧、任务重。在繁重的工作任务和改革压力下，长期的超负荷工作和复杂的执法环境使得民警身心俱疲，公安民警已成为易患心理疾病的人群之一。警营文化活动的开展，不仅可以培养公安民警高雅的情趣，陶冶其高尚的情操，丰富其业余生活，还能保持公安队伍向善向美的情怀，保证其身心健康，使其能够以饱满而持久的热情投入到公安工作和公安改革中去。良好舒心的工作环境和积极向上的工作热情都是公安改革取得成功的必备因素，而这一切都需要发挥文化悦警的功效。

（五）坚持文化强警，确保公安改革稳步推进

民警素质是公安队伍战斗力的保证，公安民警的素质主要体现在政治理论素质、业务能力素质和身体心理素质等方面。文化强警就是要发挥优秀公安文化软实力的功能，在公安队伍中营造浓厚的文化舆论氛围，对民警形成自我心理约束和自我行为控制，使其能以最佳的状态投入到工作中去。党的十八大报告提出“建设社会主义文化强国”的目标，在公安系统中，要提高公安队伍的素质，就必须牢固树立“文化强警”的理念。当前，《全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》已经通过，全面深化公安改革的顶层设计已经完成。接下来的工作就是要扎扎实实地做好全面深化公安改革的每一个环节的工作，要确保每一项改革都能够落地生根、开花结果，就需要发挥公安文化软实力的重大功能，统一思想、凝聚共识，确保公安队伍的战斗力。只有公安队伍保持强大的战斗力，才能最终稳步推进公安改革。

四、结语

公安文化是公安工作的思想保证、精神动力和智力支持。结合当前全面深化公安改革的大背景，我们通过研究公安文化的重要功能和公安改革的重大部署，分析公安文化对公安改革的助推作用具有重要的理论意义和现实意义。同时，我们也应该认识到公安改革工作任重道远。这需要各级公安机关和广大公安民警积极加强公安文化建设，发挥公安文化的巨大作用，并深刻领会全面深化公安改革的重大意义和基本精神，准确把握全面深化公安改革的总体思路和基本内涵，努力形成全面深化公安改革的总体合力，夺取全面深化公安改革新的胜利。

［参考文献］

［1］曹英.公安文化：内涵、结构与功能［J］.中国人民公安大学学报，2012（3）：11.

［2］康大民.广义公安文化研究［J］.中国人民公安大学学报，2007（1）：8.

［3］《全面深化公安改革学习辅导百问》编写组.全面深化公安改革学习辅导百问［M］.北京：中国人民公安大学出版社，2015：51－63.

责任编辑：刘少霞

Practice and and Reflections on Public Security Culture-boosted Reform of Public Security

ZHANG Hai-long，ZHU Mei
（Chinese People's Public Security University，Beijing 100038，China）

［Abstract］As the soft power of police team construction，public security culture functions as value orientation，thinking agglomeration，spiritual motivation and behavior constraint. To comprehensively deepen the reform of public security，strive to develop the modern policing mechanism，promote the reform of the public security administration and construct the rule-by-law public security，efforts need to be made to give full play to the role of public security culture，stick to culture-based education of police，incentive to police，commandment of police，exhilaration of police and intensification of police，providing ideological guarantee，spiritual motivation and intellectual support for public security work

［Key words］public security culture；boost；reform of public security

［中图分类号］D631

［文献标识码］A

［文章编号］1008-9438（2016）02-0067-04

收稿日期：2015-11-16

作者简介：张海龙（1992-），男，湖北襄阳人，中国人民公安大学2014级公安学专业硕士研究生，主要从事公共安全理论及公安思想政治与公安文化研究。朱玫（1957-），女，江苏常州人，中国人民公安大学人文社科部教授，全国公安文联公安文化理论研究专业委员会理事，主要从事公安文化及汉语言文学研究。