浅析如何加强和改进公安现役部队领导干部经济责任审计工作

何玉荣

（内蒙古公安边防总队 后勤部，内蒙古 呼和浩特 010040）

浅析如何加强和改进公安现役部队领导干部经济责任审计工作

何玉荣

（内蒙古公安边防总队 后勤部，内蒙古 呼和浩特 010040）

党的十八大以来，审计工作在加强干部监督管理、推进党风廉政建设和反腐败斗争等方面发挥着越来越特殊的职能作用。新时期，为规范部队领导干部权力运行，就要加强领导干部经济责任审计工作，严格落实党委管审议审制度，打造高素质的审计专业队伍，注重与干部、纪检等部门的沟通协作，切实加强审计结果的成功运用，增强审计监督力度。

公安现役部队；经济责任审计

党的十八大以来，为认真落实习近平总书记关于加强从严治党、从严治军、把权力关进制度的笼子里等一系列重要指示精神，部队领导干部审计重要性日益突显。为充分发挥审计在加强干部管理监督、促进反腐倡廉建设等方面的作用，确保各级领导干部按照规定权限和程序行使权力，使经济权力在阳光下运行，加强和改进部队领导干部经济责任审计工作也成为了必然的发展趋势。但就目前的情况看，仍普遍存在“先任后审、先离后审”的情况，既容易造成领导干部离任时底数不清，历史遗留问题责任难以界定，很难发挥审计监督在评价任用干部时的客观公正作用，也容易挫伤审计人员的工作积极性。结合本人在公安现役部队从事这几年审计工作所掌握和积累的审计经验，现就如何加强和改进公安现役部队领导干部经济责任审计工作提出如下几点意见。

第一，要严格落实党委管审议审制度。领导干部经济责任审计制度的健全，是更好地从机制上、源头上加强对领导干部权利的制约、教育管理和监督，更能有效地促进党风廉政建设。中央军委《关于进一步加强军队审计工作的意见》指出“审计工作是确保党对军队绝对领导的重要经济手段，要建立健全党委管审议审制度，要加强审计工作的业务领导”。目前，公安现役部队各级党委管审议审的意识和能力不断增强，但还存在不够制度化、经常化等问题，影响了审计职能作用的发挥，一些总队级单位审计结果不被党委采纳，审计报告只要求对后勤领导负责，发现问题全部从后勤领导身上找原因，审计工作成为后勤一个部门的“单打独斗”，审计工作严重滞后，使得审计工作在依法治军从严治军、加强军队干部管理、促进反腐败建设方面发挥的作用不明显。当前，军队党委管审议审制度建设形势紧迫，这其中就要不断建立学习培训、教育宣传、集中议审、结果运用等等制度来加强对审计工作的组织领导，这也是各级党委必须履行的重要职责。部队各级党委要从政治和全局的高度，充分认清加强党委管审议审的重要性，切实按照上级要求落到实处。

第二，要不断强化“先审计、后任用”的意识。公安现役部队各级党委和领导，要根据新形势的发展要求和干部任用等有关规定，大力增强先审计、后任用意识，领导干部在任免或调离之前，先要求审计部门对其进行经济责任审计，待审计评定结果出来后，相关领导和干部部门参考审计结果，对其进行研究任免。切实把经济责任审计结果运用到领导干部选拔任用工作中去。未经审计的不得解除其经济责任，杜绝离任审计走过场。

第三，要不断加强审计人员队伍素质建设。“打铁还需自身硬”，审计人员素质是影响审计整体质量的关键，因此部队审计部门要把优化审计人员素质作为整个审计工作的基础和核心。一是要强化审计人员的专业技能。审计人员要精通工作中常用的专业知识。审计人员必须要熟练地掌握会计、审计知识，掌握有关财务、金融、集中采购、基建工程等方面的相关的法律和规定。注重在工作实践中锻炼和提高技能，不断地总结经验和教训，丰富自身的专业技能。二是通过参加培训的方式强化审计人员政策水平。审计人员要严格执行党和国家的方针、政策，能够掌握部队和后勤的有关法规、政策和规章制度，认真学习新时期党和军队建设理论，要树立为军队发展服务的思想，要敢于同不法行为作斗争，以维护部队经济秩序，促进部队健康发展。

第四，要完善各部门沟通协作机制。领导干部经济责任审计不是一家之言，它需要各部门沟通协调，一项临时性较强的审计项目，而且时间紧、要求高，针对这一特点，我们应借助经济责任审计联席会议这个平台，主动加强同人事部门的沟通协调，及时商定本年度需要审计的领导干部，同时列入当年审计工作计划，做到早部署、早准备。加强同纪检部门的沟通联系，及时了解被审计领导干部在经济问题方面的信访举报线索。在规避“先离后审”这一节点上，应主动同政工人事部门沟通，协商和提出拟离任、提拔、重用的领导干部进行任期履行经济责任审计，对拟提拔的和调整岗位的干部实施经济责任审计时，要采取“审计—离任—任职”审计方式，通过实施任期经济责任审计，正确评价任期内的业绩，并依据审计结果，视政绩决定任免，审计结果同时还要征求纪检部门的意见。

第五，健全审计评价标准和体系。目前公安

现役部队普遍参照《领导干部经济责任审计实

施办法》《领导干部经济责任审计实施细则》开

展经济责任审计工作，根据领导干部经济决策、

经济管理、事业成效、廉洁自律情况，以及取得的成绩、存在的问题、应负的责任做出评价。但对“好”“较好”“一般”“差”四种评价尚未建立健全科学规范的审计评价标准、内容和方法，没有明确的评价量化细则。如何正确分析现任与前任、个人与集体、决策与执行、直接与间接等不同因素，就须综合考虑审计查证、个人述职述廉、民主测评、问题整改等情况，确保审计评价能够客观、公正、准确。最重要的是要正确界定责任归属，依据领导干部承担的职责和所起的作用，将领导干部应负的责任区分为直接责任、主管责任和领导责任。

第六，厘清审计思路和方法，提高审计效能。部队领导干部经济责任审计内容的全面性、审计时间的紧迫性决定了审计方法的灵活性和多样性。一是重视审前调查，重视账外审计，通过调查了解，谈话等形式，全面掌握被审计单位和被审计领导干部基本情况，然后有针对性地选择审计方式方法。二是开好审计进点会，向被审计单位和被审计领导干部讲清经济责任审计的目的、要求和所需提供的资料，取得理解和支持配合。三是确保提供的与审计相关的会计资料和其他证明材料的真实、完整，并做出双向承诺。四是以财务收支为基础，审计会计资料与凭证相结合的方法，对财务情况进行审计，摸清家底。五是详查期末，细查期中，关注期初，把领导干部任期末年度作为审计工作的重点，及时发现领导干部离任前擅自决策、突击花钱解决个人事项等问题。六是通过查询有关的会议记录、会议纪要等有关文件等方式，了解掌握决策依据和账面上没有反映的情况。对于大项经费开支更应跟踪掌握会议纪要情况。七是关注领导干部个人经济问题，采取召开座谈会、问卷调查、个别谈话等方式测试内部控制制度是否健全执行有效，考察财经纪律和有关规章制度的落实情况，以及领导干部本人是否廉洁从政、有无违反的中央八项规定情况。

第七，加大惩戒和处理力度，增强审计监督力度。经济责任审计成果的利用是经济责任审计的重要环节，是审计价值的重要体现。近年来，我们积极推进审计成果运用，努力推动问题整改。一是通过财务、干部和纪检部门建立的经济责任审计联席会议制度，按照制定规章制度，使相关部门能够相互配合、各司其职，切实落实审计结果的运用。二是注重对在经济责任审计发现的问题和审计意见的整改落实。审计结束后，组织被审计单位主管财务领导和财务人员召开审计结果专题通报会，通报审计中发现的主要问题，对问题整改进行部署，逐一下发《审计整改通知书》，明确整改时限。三是完善审计通报和告知制度，尝试开展审计约谈和移送制度，将经济责任审计发现的典型案例和普遍性问题通过公安网或其它形式，在一定范围内予以公布和通报，以引起相关部门的高度重视，防止类似问题再次发生。

How to Strengthen and Improve Economic Responsibility Audit Work in Public Security Military Service

HE Yurong
（Inner Mongolia Frontier Bureau,Huhhot 010040,China）

Since the 18th National Congress of the Communist Party of China,the audit function plays an increasingly special role in strengthening the supervision and management of the construction of honest administration and anti-corruption work. In the new time,in order to regulate the forces of leading,it is necessary to strengthen the leadership's economic responsibility audit work,strictly implement the deliberations trial system,build professional audit team,focus on the communication and collaboration with the cadres and discipline inspection departments,strengthen the successful use of audit results and enhance the audit supervision.

Public Security Military Service;economic responsibility;audit work

E232.6

：A

：2095-2384（2016）02-0026-03

（责任编辑 储 欢）

2016-05-11

何玉荣（1974-），女，蒙古族，内蒙古公安边防总队后勤部审计师。