浅谈如何加强公安边防部队预算管理工作

纪东

（山东省公安边防总队 后勤部，山东 济南 250014）

浅谈如何加强公安边防部队预算管理工作

纪东

（山东省公安边防总队 后勤部，山东 济南 250014）

通过对公安边防部队当前预算管理工作的深入分析，强调加强预算管控的必要性，针对部队预算管理工作出现的问题提出可行的解决办法。

部队后勤规范；预算管理；经费

近年来，特别是党的十八大以来，全国公安边防部队各级党委高度重视预算管理工作，采取一些列措施保证预算管理工作科学、合法、规范运行，为部队制度化、规范化、实战化建设提供了有力的保障。但是在实际工作中，仍然存在一些不容忽视的问题，下面，笔者结合多年工作实践，浅谈一下自己对当前加强预算管理工作的认识和体会。

1 当前预算管理的现状

1.1 预算管理意识不够强

对经费的支出存在很大的随意性，没有严格按照预算管理方案进行开支，[1]没有严格遵循量入为出的原则，使以支定收和做虚收支的现象仍存在于部队的预算管理工作中，致使预算编制与执行存在脱节的情况，预算的执行无法得到有效的保障。

1.2 财务人员业务素质不强

很多财务管理人员都是“半路出家”，并且不重视专业技能培训，其财务理论水平和专业素质普遍薄弱，加之各单位、部门调配干部未从财务工作需要出发,造成骨干保留不住、业务衔接不上,致使预算管理频发问题。另外，一些财务人员在工作上缺乏积极性和主动性，工作中畏首畏尾，无法将预算工作和部队中心工作相结合，预算和实际工作相背离的现象时有发生。

1.3 预算编制不够合理

目前，很多预算方案大多是财务人员按照往年的内容修修补补，加之对单位年初谋划的工作目标以及重点工作没吃透、对预算编制的相关政策和数据资料等掌握不全面，使预算编制工作始终停留在较低的水平上，预算执行率差、经费投向无序等种种弊病顽疾难除。

1.4 预算执行力不够刚性

综合多年预算的执行状况，上级部门虽然能够利用经费集中核算和财务综合系统对经费开支情况进行监督检查，但是对于各单位经费的使用缺乏有效的监督手段，对于相关的不合法、不合理的开支只能通过财务检查以及审计得以发现。有些单位对于预算管理的重要性认识不足，导致对预算的监督管理缺乏力度，使预算管理执行无刚性约束。

2 加强预算管理的必要性

2.1 加强预算管理是适应当前部队改革的需要

预算管理工作是经费使用的调节器，决定着部队建设的方向、规模和速度，是公安边防部队全面深化部队改革、履行使命的重要保障[2]。改革的深入和推进，需要经费持续的投入，这就需要依靠预算手段提前谋划、统筹协调，将有限的经费按需分配，保障改革和中心任务的稳步推进。加强预算管理工作，让其更好的适应、服务于部队改革。

2.2 加强预算管理是规范部队财务管理的需要

通过加强预算管理工作，不仅可以对相关开支项目进行科学合理的评估和有效控制，杜绝浪费，达到开支节源的效果，提高经费使用效益，还可以通过预算和执行的双向反馈，规范开支的合法合理性，对预算目标出现的偏差进行不断的修正，使预算的动态管理得到更好的实现，以此促进经费管理工作水平，规范财务管理工作，保障部队既干事又干净。

2.3 加强预算管理是加强部队后勤保障的需要

后勤保障好不好，关键看经费投向准不准。有效的预算管理工作可以将经费保障到各级党委的意图和决策上来，可以保障到各单位、各部门急需的建设上来，可以保障到广大官兵亟需的方向上来，使后勤保障更加精准，更加有效，经费的使用效益更加科学。

3 对预算管理工作提出几点建议

3.1 增强预算管理意识

预算管理工作是部队经济活动的纽带，是军队后勤保障工作的重要组织部分，同时也是公安边防部队履行自身使命，维护沿边沿海安全稳定的重要基石[3]。部队党委要强化法制意识、规则意识，高度重视预算工作，定期研究预算工作的重大事项。要加大预算工作重要性和制度性的宣传力度，让各单位、各部门能够对预算工作有充分的了解和重视。要加大事前控制，提前下达预算编制方案，对基层各部门的预算编制工作提出指导性意见，基层单位和各部门上报预算方案后，财务部门需要对经费支出的相关要素进行严格的审核，对于不合规的经费支出进行纠错核减，对不合理的经费支出进行适当调整，对重大事项预算上会研究，以此来确保经费支出的科学性、合法性和合理性，使经费使用效益得到提高。

3.2 科学谋划预算编制

预算管理的效果好不好，关键看预算编制科学不科学。科学谋划好预算编制，应该注意以下几点：一是要科学谋“事”[4]。预算编制工作应该坚持量力而行、量入为出、综合平衡、略有结余的原则，一切从部队的实际需求出发，认真谋划年度内需求重点，将经费用在刀刃上。二是要居高谋远。预算编制应坚持总揽全局、着眼长远，不仅要考虑到整体与局部的关系、长远与眼前的关系，还要通盘考虑党委的中心工作，认真谋划好年度内的投入重点，做到精准用财。三是要认真谋“市”。预算编制还要认真研究市场，按照法定程序办事，保证资金使用既合规又节约。市场考察需要调查清楚预算要素商品的规格、性能、单价及关联物品的配比关系，它不仅能为预算的编制提供准确、详实的数据，还是党委决策的重要依据。市场考察的过程，就是编制预算的过程，市场考察工作做实做细，预算编制才可能有理有据。

3.3 着力提升财务人员专业素质

经费预算管理工作离不开一支高素质的专业财务管理队伍。财务部门要紧紧的围绕着部队发展以及现实所需，制定相应的财务人才发展战略规划，为事业发展提供人才保障。要建立完善考核机制，制定一套科学的考核机制，定期对财物人员进行考核，增加他们学习的紧迫感和压力感，促使他们平时注重学习新政策，掌握新知识，获取新信息，增强自身的综合素质。要建立健全奖惩机制，对责任心强、表现突出的先进单位和个人，各级党委要给予大力表彰和奖励，对不认真履行本职，造成一定经济损失的，要予以严惩。

3.4 健全预算管理机制

一是加强组织领导。各级党委要认真履行预算管理的主体责任，坚持军政主官亲自抓、负总责。要强化法制思维，依照财经法规，坚持集体审议预算方案、预算执行情况、大项经费开支等重大财经事项，集体讨论、集体决策，确保预算管理各个环节讲政治、讲法规、讲集体。二是加大刚性执行力度。预算一经批准，必须严格执行。各单位、各部门是预算执行的主体，对预算执行结果负责。对于需调整的事项，于下半年经费预算调整时一并调整安排。特殊情况，必须经常委会研究决定，尽量避免超预算、预算外经费的支出。三是加强全过程监督。财务部门要对各单位预算执行情况进行汇总，对尚未列入计划中的项目，在预算安排前，不得借款垫支；在预算批准执行后，要严格按照预算开支，不得随意变更开支内容。要调高预算执行率，做到月监督、季评比、年终考评，并采取经常性检查和专项监督检查相结合，全面监督检查与重点监督检查相结合的方式，把是否落实预算法规作为检查考评的重要内容，对工作落实不力的单位，限期整改并严格追究责任，并把预算管理和单位评先评优以及个人成长进步挂钩。

加强预算管理不是一个部门的事，而是多个部门联动的整体工程。只有加强预算管理意识，提高财务部门预算管控能力，加强预算监督，规范经费管理，才能科学合理使用经费，把预算管理的作用发挥到最大化，为部队建设提供强有力的经费保障。

[1]刘春池.浅议公安边防部队预算编制和执行过程的问题与对策[J].当代经济,2016(1):130-131.

[2]李丕根.武警边防财务管理学[M].北京:北京科技出版社,2015:128-203.

[3]吕贤敏.浅谈如何加强武警部队经费预算管理[J].经济师,2015.(8):2-5.

[4]江辉.浅析当前公安边防支队预算管理工作中存在的问题及对策[J].会计研究,2015(10):3-6.

[5]陈德华.理论探索与实践创新[M].北京:海潮出版社, 2014:82-109.

How to Improve Budget Management in Border Control Forces of Public Security

JI Dong
（Logistics Department of Border Control Division of Shandong,Jinan China 250014）

This paper aims to propose practical solutions to problems on budget managementin border control forces and highlight the necessity of strengthening regulation on budget through a thorough analysis on the current budget management in the forces.

logistics regulation for the army;budget management;expenditure

E277.013

：A

：2095-2384（2016）02-0020-03

（责任编辑 储 欢）

2016-05-25

纪东（1968-），男，安徽蚌埠人，高级会计师，主要从事部队财务管理工作和研究。