浅析如何提高公安现役院校集中采购效率

许继华

（公安海警学院 政治部，浙江 宁波 315801）

浅析如何提高公安现役院校集中采购效率

许继华

（公安海警学院 政治部，浙江 宁波 315801）

本文阐述了集中采购效率的含义及其影响因素，分析了影响集中采购效率的主要原因，并提出了提高集中采购效率的相关建议。

公安现役院校；集中采购；效率

公安现役院校集中采购工作经过十多年的实践发展，在提高院校资金使用效益，维护院校利益和社会公共利益，保护采购当事人合法权益，促进廉政建设方面发挥了积极作用。随着国家对院校的发展和经费投入的逐年增加，集中采购范围不断扩大，集中采购“规范”与“效率”相矛盾的问题越来越突出，采购需求部门对此意见较大，该问题逐渐成为广大官兵关注的焦点和热点。本文就如何处理集中采购的规范与效率问题，找到规范与效率的最佳结合点进行深入探讨，以期能对促进和推动院校集中采购事业的发展。

1 集中采购效率及影响因素

集中采购效率定义为集中采购工作量和工作时间的比率，计算公式为：效率=工作量/工作时间。通过公式可以直观的看到影响集中采购效率的两个因素，一是工作量，即采购量，也为单个采购项目的规模；二是工作时间，也称采购周期，即采购项目立项至完成采购项目所需的时间。

（1）采购量。提高采购量是指提高单个采购项目的采购规模，集中采购制度即为提高单个采购项目采购规模而形成的工作制度，方法是通过将不同的采购需求部门相同的采购项目进行集中汇总，从而提高采购量，当采购时间相同时，采购量越大，采购效率越高。

（2）采购周期。采购周期有大周期和小周期之分。从启动采购流程开始算是小周期，国家法律法规严格限定了小周期的时限。从项目立项审批开始算是大周期，大周期从立项规划到验收交付短则一年，长则三五年，因此要提高采购效率不能只局限于采购小的周期，聚焦于集中采购实施环节，其他环节节省时间的空间更大。

2 客观看待集中采购效率

（1）在依法依规的前提下谈采购效率。从《中华人民共和国政府采购法》的立法宗旨看，集中采购必须在确保公共利益最大化的基础上去追求采购效率，不能脱离采购相关法律规定去谈采购效率，脱离了法律规定谈效率没有任何意义和价值。

（2）在确保采购效益的前提下谈采购效率。客观认识集中采购效率和集中采购效益的关系。集中采购价值主要是通过集中采购效益来体现，集中采购效益主要为实现公共利益的最大化、实现财政资金使用效用的最大化、保障部队和院校的公共利益、防止腐败和实现国家的政策功能等等，牺牲集中采购制度的效益去实现采购作业的“高效率”是对集中采购制度的损害，更是对国家和公共利益的损害。

（3）集中采购制度是以牺牲一定采购效率为代价的。未推行集中采购制度之前，采购需求部门以自行采购的形式实现“即买即得”，采购作业效率相对较高，而集中采购制度增加了集中采购程序，程序的增加意味着作业时间的延长，所以建立集中采购制度所付出的代价是牺牲一定的采购效率。为实现国家和公共利益最大化而牺牲一定的采购作业效率是必然的，也是必要的。

（4）提高采购效率的关键不仅仅在采购部门。前文所述的采购效率定义和影响采购效率的分析，已经很清楚的表达了提高采购效率的关键不仅仅在采购部门，国家、政府、部队下发的百余部法律法规对采购部门实施的采购行为进行了严格的规范，改变和简化该套工作程序面临的审计和审查风险十分巨大，所以提升采购效率需要从业务需求部门、财务部门和监管部门找寻突破口，通过各种方式压缩采购大周期，改变“问题倒逼业务需求部门开展工作”的现行模式，来实现采购效率的提升。同时集中采购活动需要业务需求部门密切配合，集中采购制度就像一个链条，环环相扣，只有各方参与者共同配合、共同提高工作效率，才能实现集中采购作业的高效率。

3 影响集中采购效率的原因分析

（1）预算“刚性”不强。资产购置计划出台实施完成后，贯穿全年计划外的资产采购项目层出不穷，本应汇总一次性实施的采购项目，重复采购次数甚至达到几十次，反复的采购流程，浪费了大量时间，降低了采购效率。虽然下达了资产购置计划，向计划采购迈出了一大步，但重复采购、随意采购、变更需求采购、临时追加采购、无计划分散采购，屡禁不止，相同采购需求，一年要重复实施采购几次甚至几十次，使集中采购模式变成“形式上的集中，实际上的分散”，采购部门埋首于日常的分散采购，难以形成集中采购的规模效益，频繁审批和授权造成程序混乱，极大降低了采购效率和成功率。预算“刚性”不强和未编制集中采购计划还导致年底突击花钱现象十分严重。

（2）预算编制环节“可行性和必要性”论证不充分。业务需求部门在大周期阶段浪费了大量的时间，未明确详细、准确的采购需求，项目仓促上马，启动集中采购流程，此时时间已经十分紧张，反而因前期准备工作不充分，导致采购活动出现反复，致使采购小周期过长。有的项目由于前期论证不充分，采购资料准备不足，需求不明确，为了尽快完成采购，盲目启动采购，结果在采购过程中反复修改采购内容，变更采购需求和采购方式，导致采购流程人为延长，耗时严重，效率低下。业务需求部门缺失前期市场调研和考察论证环节，出现“返工”和“补课”情况，

（3）法律法规对政府采购流程进行的时间限定。法律法规规定了6种采购方式的时间要求，尤其对招标方式明确了候标期20天，《招投标法》第二十四条和《政府采购法》第三十五条都明确规定，20日的法定期限必须得到保证。同时《招投标法》第二十二条规定，招标人澄清和修改招标文件的必须于投标截止日前15日书面通知所有招标文件收受人，这更延长了候标期。一个公开招标项目从编制招标文件开始至签订合同，如顺利的话至少需要40天左右时间，如出现变更、流标、废标、质疑和投诉等情况，所需时间更长。

（4）集中采购目录和限额标准设置不科学。采购目录和限额标准是推行集中采购的一个核心依据，目录以内标准以上必须按规定实行集中采购。集中采购目录不科学，限额标准偏低导致标准之上的采购项目繁多，难以形成集中采购的规模效益，降低了采购效率。

（5）选择采购方式不恰当。在具体经办采购活动过程中，不同的采购方式具有不同的采购流程和时间，优先选用招标的方式是法律规定的，但在实际工作中，部分时间紧迫，或者金额未达到招标限额标准，不适用于招标方式的采购项目，采购需求部门为规避责任风险，事先不告知采购部门时间节点，不履行审批手续，认为将采购项目交采购部门，责任也是采购部门承担，超过时间节点，责任不在自身。错误地选用采购方式，时间上已不能满足建设急迫的需要。业务部门前期“可行性和必要性”论证不充分，错误的选择了采购方式致使采购时限越拉越长。

（6）预算金额不准确。在实际工作中，因业务需求部门预算不够或者需求错误导致流标和采购失败的项目普遍存在，有时一个采购项目经历2次公开招标后才可以变更采购方式实施采购，整个采购过程时间叠加，耗时3个月甚至超过半年。

4 提高集中采购效率的工作建议

在现行的运作模式下，遵循依法依规的工作原则，为院校党委“把好关、站好岗”，通过调整集中采购限额标准，统一编制集中采购计划等形式，努力提高采购工作效率。

（1）大力推行计划采购。公安现役院校应建立年度资产购置计划制度，财务部门按预算出台年度集中采购计划，采购办公室将所有的采购需求按类别分成若干个采购项目，每个采购项目均汇总有相同需求的各部门采购项目，按照计划实施采购，原则上未列入集中采购计划的采购项目不得开展采购活动，采购计划如需变更，按采购计划审批程序执行。采购部门则可以按照“轻重缓急”的原则，合理安排采购工作，同时通过年度集中采购计划整合各业务部门需求，一次采购满足多部门采购需求。

（2）大力推行协议供货和定点采购。采购部门对“散、小、频”的采购需求进行整合，采取公开招标方式，对院校一年或三年的小额工程、电子办公产品、办公营具、出国旅游等需求项目确定协议供货和定点采购的供应商，以提高采购效率和保障效果。

（3）合理设置集中采购目录和限额。院校应根据自身的实际情况来设置集中采购目录和限额，避免采购项目繁多，增加采购部门工作量，影响主要采购项目的实施。对于采购限额以下，不容易实施集中采购且未实行协议供货和定点采购的物资，交由各部门自行采购，使各部门享有部分自主采购权，缓解采购压力和矛盾，减轻采购部门的工作量，集中精力实施主要采购项目，提高采购效率。

（4）加强业务需求部门采购人员培训。公安现役院校财务、审计、采购等部门联合组织进行采购业务讲解活动，提高业务需求部门相关人员能力。财务部门主讲预算和集中采购计划编制业务，强调预算编制阶段，预算资金仅为预算编制的一项基本工作，还应包括“可行性和必要性”论证，详细的采购需求与项目一同上报，并编制出台集中采购计划，统一下达后采购部门方可实施采购活动，原则上未列入计划内的采购项目不得开展采购活动，列入采购计划的项目需求不得擅自调整。审计部门主讲采购案例分析，经济活动中的审计重点和通报上一审计年度基本情况。采购部门主讲采购程序、采购方式、采购需求和上级主管部门的相关文件要求。

How to Improve Efficiency of Centralized Procurement
in Public Security Service Colleges

XU Jihua
（China Maritime Police Academy,Ningbo 315801,China）

This paper expounds the meaning of centralized procurement efficiency and its influencing factors,analyzes the main reasons of the impact of centralized procurement efficiency,and puts forward some suggestions to improve the efficiency of centralized procurement.

Public Security colleges;centralized purchasing;efficiency

E232

：A

：2095-2384（2016）02-0023-03

（责任编辑 储 欢）

2016-05-15

许继华（1981-），男，江苏连云港人，审计师，主要从事院校审计工作。