低碳经济下中山市加工贸易转型升级策略

□文/林　园（中山火炬职业技术学院　广东·中山）



低碳经济下中山市加工贸易转型升级策略

□文/林园
（中山火炬职业技术学院广东·中山）

［提要］ 加工贸易转型升级是当前中山市社会经济发展的重要问题。而低碳经济是当前全球经济发展的趋势和要求。本文分析低碳经济对中山市加工贸易的影响以及低碳经济视角下中山市加工贸易转型升级过程中存在的问题，并探讨中山市加工贸易转型升级策略。

关键词：低碳经济；加工贸易；转型升级；策略

本文系中山市软科学研究项目：“低碳经济视角下中山市加工贸易转型升级的路径和策略研究”（项目编号：20123A 389）

收录日期：2016年6月12日

一、低碳经济对中山市加工贸易的影响

（一）低碳经济会降低中山市加工贸易的出口规模。中山市是加工贸易大市，加工贸易占到60%以上，长期以来中山市加工贸易走的是一条粗放型的发展道路，处于“微笑曲线”的下方。大多数传统加工贸易产业，如纺织印染业，纺织服装、鞋、帽制造业，五金制造业，造纸印刷业，机电，电镀等，“三废”排放量大，而且这些行业中规模小、产能低的企业数量也较多。这就造成中山市出口商品中“两高一资”（高能耗、高污染排放、资源型）产品所占的比重较高。低层次的贸易商品结构，较低的能源利用效率，使得单位出口商品中的载能量和碳排放量大大高于发达国家水平。在这种情况下，若运用我国学者沈可挺、李钢的动态可计算一般均衡模型来测算了碳关税对中山市出口规模的影响，我们会发现，若每吨碳30美元或60美元的关税率可能会使中山市工业品出口量下降3.53%～6.95%，而且这种冲击可能在5～7年甚至更长时期内产生持续影响。可见，随着低碳经济在全球范围内的发展，若欧美等发达国家对我国出口的高碳产品征收高的出口税，在“低碳壁垒”的冲击下，中山市加工贸易的绝对和相对规模均有可能下降。

（二）低碳经济会冲击高能耗产品，改变中山市加工贸易的商品结构。中山市的加工贸易走的是“高污染、高能耗”线路。目前，虽然加工贸易商品结构在不断优化，机电产品和高新技术产品的出口比重不断上升，但纺织、服装、机电零部件、五金制品等低技术低附加值产品仍然在加工贸易出口占了较大的比例。纺织、服装等劳动密集型产品总体来看单位价值能耗比较低，碳排放量不及石化、电力、能源、造纸等行业，但在生产到废弃的过程中也包含了大量的“碳足迹”，加上纺织服装等劳动密集型产业，生产设备落后，其能耗和碳排放量都非常高。而机电等高新技术产品在生产过程中虽然碳排放程度比较低，但是中山市的机电等高新技术产品的生产也主要集中在劳动密集的制造环节，生产技术水平不高，能源的利用率相对较低，使机电产品在生产过程中耗费大量的钢材和电力，其间接的碳排放也会造成产品较高的载能量。低碳经济的发展，必将对高耗能产品的生产造成冲击，改变我国加工贸易商品结构。高耗能产品在出口商品中所占比重将逐步下降，加工贸易商品结构逐步由资源密集型、劳动密集型为主向技术密集型、知识密集型转变。

（三）低碳经济会减弱中山市加工贸易竞争力。中山市加工贸易的比较优势主要来源于廉价的劳动力、较低的生产成本形成的低价格。随着低碳经济的发展，环境标准将不断提高，环境成本将逐步内化，生产成本和产品价格随之上涨；而且低碳标准越高，加工贸易企业要投入的设备改造，治污经费也日益庞大，生产成本和产品价格提高的幅度也就越大。因此，在低碳经济背景下，中山市加工贸易将失去原有的生产成本优势，甚至处于劣势地位。

可见，中山市加工贸易如果不加快进行转型升级，朝着低碳型加工贸易发展的步伐行进，将会受到低碳经济严重的冲击，无法实现可持续发展，最终阻碍中山市经济的可持续发展。

二、低碳经济视角下中山市加工贸易转型升级存在的问题

（一）“两高一资”的加工贸易产业仍然较多。尽管中山市已经出台了多项政策来严格限制高能耗、高污染、资源密集型的“两高一资”的产品和产业的盲目发展，但由于中山市加工贸易是从劳动密集型的制造业起步的，一开始走的就是“高污染、高能耗”的线路。中山市有代表性的，在社会经济发展过程中还占有重要地位和较大比重的十个典型加工贸易产业中有七个为中度以上的污染强度，高能耗、对能源依耐性较大的产业也占到了三个。纺织、服装、橡胶、塑料等劳动密集型产品总体来看单位价值能耗比较低，碳排放量也不及金属制造、能源、造纸等行业，但在实际生产到废弃的过程中也包含了大量的“碳足迹”，再加上中小型制造企业在这些加工贸易产业中所占的比重均超过了85%，而这些中小企业的技术装备水平相对较低，存在着大量的落后产能，能源效率低，节能减排的能力不足，碳排放强度就更大，污染强度自然更高。

（二）加工贸易仍处于全球价值链低端，产品的附加值和增值率偏低。从全球价值链的角度看，中山市的加工贸易在整个加工贸易的研发、设计、采购、制造、仓储、运输、销售、服务等环节构成的价值链中，大多数加工贸易企业从事的仍是处于价值链最低端的零件或原辅材料的初级加工、装配和组装等劳动密集型环节，技术含量不高，就连比重日益增大的机电产品和高新技术产品在加工贸易中的增值环节也仍以劳动密集型为主，仅有的部分高技术、深加工产品的出口往往也存在加工过程短暂、增值不高的问题。这一点在调研结果中得以证明，在232家加工贸易企业中仅有31.47%的有效样本企业进入了关键中间投入品的生产，其他68.53%的企业仍处于价值链最低端的零件或原辅材料的初级加工、装配和组装等劳动密集型环节。真正体现技术水平的高新技术设备和中间投入品等生产要素要从国外进口，这种低层次的加工贸易必然会导致产品的附加值和增值率偏低。

在这种格局下，加工贸易规模越大，给中山市的经济、社会、环境造成的压力和伤害越大，这与低碳经济要求格格不入。因此，改变中山市加工贸易企业在国际产业价值链中所处的地位，是加工贸易产业转型升级的重点。

（三）加工贸易产业的配套能力落后。通过调查发现，在232家有效企业样本当中，有67家企业对原材料和零部件的国内采购率不足10%，国内采购率不足55%的占到了75.86%。108家企业所使用的机器设备的国内采购率低于10%，76%以上的企业在国内采购的原材料和零部件的类型主要集中在初级产品和劳动密集型工业制成品，资本技术密集型工业制成品所占的比重较低。可见，尽管近年来中山市加工贸易企业国内采购有所增加，产品国内增值率不断提高，但其采购仍主要集中在初级产品和劳动密集型工业制成品上。这说明国内资本技术密集型工业制成品的配套无法满足跨国企业对中间投入品的需求，加工贸易产业国内配套能力落后，阻碍加工贸易企业与国内相关配套产业的相互带动、协同性发展。而中山市较弱的产业配套能力，产业间较差的关联性，“大进大出，两头在外”的加工生产活动严重地影响到了中山市对高新技术投资的吸引力以及加工贸易的转型升级和低碳经济的发展。

（四）加工贸易集群区内缺乏龙头企业，企业多而不强、集而不聚。目前，中山市已经形成了小榄五金制品、古镇灯饰、沙溪休闲服装、大涌红木家具、南头家电制造、开发区电子信息制造业等加工贸易集群区，但由于加工贸易集群区内的企业主要以中小企业为主，缺乏足够大、辐射影响力较强的“龙头”企业，特别是以生产销售终端产品的大型龙头企业，加工贸易集群区内企业规模普遍偏小，资金、研发设计能力有限，拥有自主知识产权的关键技术和产品所占比重低，大量科技含量不高、缺乏专业化分工与协作的中小企业在空间上集聚，恶性竞争难以避免，集聚效应仍有很大的提升空间。另外，产业集聚区内还未形成专业化分工和基于共同的地域文化背景之上的相互认同与协作关系，也没有形成互补效应，更缺乏既竞争又合作的创新能力。再加上加工贸易集聚区内的企业多以劳动密集型的传统工业部门为主，两头在外的加工贸易企业形成的产业集聚，对高新技术和高层次人才的凝聚作用极为有限，缺乏持续创新能力。这种集而不聚的集聚发展态势也导致严重的环境问题，众多低技术含量、同质化的中小型加工贸易聚集在一起，生产能力过剩，不但没有有效地实现相互之间交易费用的降低，实现资源配置最大化，反而容易形成一系列牺牲环境的恶性竞争。

（五）政策的低碳导向性不强。政府的政策往往对经济的发展具有导向作用，要实现中山市加工贸易转型升级、低碳化发展，必须要有完善的相关低碳导向政策。

尽管2005年以来，我国密集出台了《加工贸易限制类商品目录》、《加工贸易禁止类商品目录》、《关于加强出口企业环境监管的通知》等旨在限制和禁止加工贸易污染排放的政策法规，并在2007年和2009年进行了调整，这在一定程度上改善了加工贸易企业的污染排放问题。但国家出台的政策毕竟是针对全国普遍情况的，而各地的加工贸易发展的具体情况毕竟是不一样的，这就要求各地因地制宜，在国家政策的基础上制定符合本地发展要求的相关政策。可是，目前中山市还没有针对本市加工贸易具体情况的《中山市加工贸易限制类商品目录》、《中山市加工贸易禁止类商品目录》以及加工贸易环境监管政策，这就容易使一些隐蔽性污染企业钻空子。而且中山市也没有制定推动低碳型加工贸易发展，引进低碳技术的相关鼓励政策，加工贸易的环保标准和环境监管力度也相对较低，与国际标准有较大的差距，这都限制了环保型、低碳型加工贸易产业的发展，阻碍了中山市加工贸易转型升级、低碳化发展。

三、低碳经济视角下中山市加工贸易转型升级对策建议

（一）完善政府政策导向。进一步加快完善产业政策体系，引导和激发加工贸易企业向低碳、高新技术、名牌创建、开拓国内外市场等方向进行产业转型升级。第一，完善中山市加工贸易低碳导向政策，使当前环境标准管理制度尽快与国际通行制度相衔接，提高加工贸易企业环保水平；第二，完善中山市加工贸易技术创新政策，为加工贸易企业的技术创新提供平台支撑和政策指导；第三，继续推动金融体系改革，为加工贸易的顺利转型升级提供融资支持，切实解决加工贸易企业融资难问题；第四，完善中山市加工贸易企业转型升级奖励政策，推动企业向节能减排、技术创新、名牌创建、开展内销等方向转型升级。

（二）增强国内加工贸易配套能力。国内加工贸易配套产业的发展是加工贸易延长产业链，提高产品的附加值和加工增值率，带动当地产业成长实现产业升级换代的重要途径。首先，在政策上应对加工贸易中使用国产原材料的企业给予一定的优惠政策，鼓励跨国企业国内采购，如实行出口退税，使更多的加工贸易企业都加大对国内企业料件的采购，以提升加工贸易产业关联度；其次，有计划地重点发展一批具有集群特点的关联配套产业，建立与外资企业的产业关联，取代部分中间投入品，对中山市加工贸易发展创造了良好的机遇；再次，支持国内企业与加工贸易企业之间的配套协作，不断提升包括加工配套、人力资源配套以及相关企业配套的集群效应，提高加工贸易的整体产业配套的水平，形成以龙头企业带动相关配套企业的发展局面；最后，加大对配套企业的科技、资金和信息方面的支持；加快建立加工贸易配套发展平台，发挥政府、科研单位和中介机构的作用，为配套企业提供技术咨询，联合开展技术开发；充分利用现代信息技术，建立和完善加工贸易产业配套信息服务系统，发挥信息化的“倍增器”和“催化剂”作用，从而实现加工贸易配套产业的转型升级，从而促进加工贸易的长足发展。

（三）加强产业“龙头”的培育。在韩国和台湾地区，引领产业转型升级的均是在政府产业政策扶持起来的大型龙头企业，通过这些龙头企业的辐射作用，带动下游中小企业的进步，从而推动整个产业的升级。就中山市而言，推动加工贸易的转型升级，同样必须培育龙头企业，尤其是以生产销售终端产品的大型龙头企业。政府可以通过综合产业政策导向，一方面培育目前已有的龙头企业继续做强做大；另一方面营造良好的营商环境，在协助企业间相互合作、辅助企业自立发展等方面给予中小企业支持，在市场竞争中把一批有潜力的中小企业发展成为行业龙头。以龙头企业的辐射效应来团结和带动整个产业集群，从而推动整个产业的转型升级。

（四）培育加工贸易企业自主创新能力。首先，努力提高技术水平，促进加工贸易企业的技术创新。发展核心关键技术，设立研究开发中心，为加工贸易成果商业化生产创造条件，是提高我国加工贸易国际竞争力的一个重要环节。目前，加工贸易领域最突出的问题是缺乏核心技术的研发和生产能力。因此，一方面需要利用新技术改造传统加工贸易产业，提高传统加工贸易产业的技术含量；另一方面运用高新技术产业加工贸易的各项扶持性政策，努力促进高新技术产业加工贸易的发展；其次，有重点地培养加工贸易人才。雄厚的人力资源基础，是加工贸易业保持可持续发展并不断升级的保证。目前，人才仍然是制约加工贸易企业发展的问题，特别是民营企业，由于人才与观念的制约，很多企业家对于企业发展、企业管理与产业结构调整、升级等问题感到困惑。因此，加强加工贸易人才培训，包括民营企业家及管理人员、专业技术人员和高级技工等人员的培养已成为当务之急。

主要参考文献：

［1］陈恩，刘青.广东加工贸易转型升级影响因素的实证分析［J］.广东社会科学，2007.5.

［2］黄菁，杨三根.中国加工贸易结构升级影响因素的实证分析［J］.世界经济研究，2006.1.

［3］裴长洪.正确认识我国加工贸易转型升级［J］.国际贸易，2008.4.

中图分类号：F7

文献标识码：A