河北省产业布局优化建议

□文/陈 红

（河北经贸大学商学院 河北·石家庄）

一、引言

随着改革开放的快速推进，我国经济布局逐渐变为区域经济。作为我国第三增长极的京津冀地区，面临着经济发展、产业升级等问题。河北省政府更是在“十二五”规划中，提出环首都经济圈建设，为京津冀发展合作搭平台。河北省要想承接京津地区的辐射经济就得优化产业布局，只有彼此相适应，才能促进经济的持续发展。

产业布局是研究产业分布规律的一门科学。产业布局又称产业配置，通常指产业在一定地域空间范围内的动态分布和组合。产业布局的实质是通过产业要素的合理流动和配置达到区域经济结构和产业空间组织结构的优化。因而要强调产业布局与区域整体发展的结合。产业布局理论主要任务是关注区域产业结构变化，以及在怎样的空间安排下所进行的经济活动能够实现经济的最优效果。产业布局是关于区域经济、社会与环境可持续发展的关键问题。合理的产业布局不仅有利益于经济、社会、环境的协调发展，还有利于取得良好的社会、经济和生态效应。所以，优化区域产业布局，不仅能够迅速提升河北省经济水平，而且可以通过梯度辐射带动河北全省又好又快发展。

二、产业布局与优化

产业布局的选择是一个涉及多层次、多行业，受多种因素影响的具有全局性和长远性的国民经济建设战略部署。产业布局总要依赖于一定的经济条件，总是在一定的地理空间上布局。这些条件主要有：地理位置、自然条件和自然资源、人口和劳动力、科学技术和社会经济条件。任何地区产业布局的特点都是由该地区上述条件决定的，由于不同产业部门对布局的要求不同，因而使得不同地区适宜发展不同的产业部门，同一产业部门布局在不同地区也会产生不同的经济效果。不同地区条件的差异，适宜发展的产业部门也不尽相同。

产业布局研究的是区域经济问题的深化。就区域经济而言，产业布局优化实质上是区域内产业布局合理化和主导产业高级化的过程。其中，主导产业高级化是布局优化的关键，因为主导产业一旦被选定，其他相关产业就要以它为核心来配合发展，其布局是否合理和高度化问题要视主导产业而定，可见主导产业高级化是区域经济的核心，它决定着区域经济的发展方向、速度、性质和规模，其选择是否合理不仅关系到主导产业本身的发展，而且决定着整个区域经济发展和产业布局的优化。

三、河北省各市经济发展阶段研究

经济发展具有明显的阶段性。近现代经济发展主要是以工业化为标志的，经济发展阶段的划分与工业化过程密切联系。发展经济学家H·钱纳里等人曾运用多国模型对人均经济总量与经济发展阶段进行了深入的研究。按照H·钱纳里的分析，现代经济发展分为三个大的阶段，即准工业化阶段、工业化的实现阶段和后工业化阶段。

由钱纳里阶段划分可知河北省经济整体上已经进入了工业化中级阶段，但区域内部发展不平衡。唐山市经济实力最强，已处在工业化中级阶段中后期；石家庄、沧州和廊坊刚进入工业化中级阶段；邢台、衡水、秦皇岛、张家口、承德、邯郸和保定七个设区市经济发展水平比较落后，尚处在工业化初级阶段向工业化中级阶段转换过程。

四、河北省产业布局存在的问题

（一）产业布局与地区功能定位不相匹配。早年，河北省提出建立沿海社会经济发展强省，但是海洋经济发展相对落后，使得这一计划没能得到很好的实施。相比一些发达省份，河北省的现代服务业有一定水平的差距，如沧州、唐山、秦皇岛等沿海城市现代服务业发展缓慢，直接影响当地经济。河北省作为农业大省，农产品种植区域相对分散，仍是一家一户的小农经济，且农业种植技术相对落后，浪费大量资源，粮食产区未能形成产业的合作经济。

（二）产业布局分散，整合度不高。河北省作为工业大省，在与北京、天津构成的继长三角、珠三角大都市圈之后的又一大都市圈——京津冀大都市圈。在这三地的联合发展中，产业集群结构趋同，产业互补性不强。目前，河北省各城市之间重复建设严重、产业趋同性强，已形成的产业集聚大多属横向产业集聚，表现为大量生产同类产品的企业在同一区域的集聚，集聚区内企业间的关系以相互竞争为主；相反，企业间为了共同利益而分工协作的良性关系尚未形成，如京津冀地区的钢铁产业，唐钢、邢钢、宣钢等，钢铁产业作为主导产业分布相对分散，存在大量浪费，彼此之间还存在着一定的恶性竞争。这些都不利于钢铁行业集聚和经济快速可持续发展。

（三）没有利用到京津地区带动的发展优势。河北省环绕京津，但却并没有利用好两市带来的对周边的辐射作用，即使是作为省会的石家庄在2014年人均GDP仅为48，572元，唐山作为沿海城市，临港化工产业基地人均GDP也仅为8万多元，这与北京、天津滨海新区发展相差甚远。更何况河北省的另外9个地级市中大部分属于贫困城市，贫困县更是多之又多，发展成环京津贫困带。

（四）没有形成产业群体之间的相互合作，产业联动力不足。河北省现在有很多产业集群，但是这些集群通常以产业间水平分工为基础，很难存在垂直方向上的分工，彼此之间都是竞争关系，产业链很短。这种产业集群不利于产业之间的协调发展，并且限制了集聚效应的优势，使得生产成本加大，最终损害大多数人利益。

（五）高新技术产业发展不足是一大劣势。相比其他省份，河北虽然也建立了一些信息产业集群，但涉及产业相对较少，而且彼此间联系不紧密，发展程度低，信息技术利用度不高。

五、河北省产业布局优化建议

优化产业布局的政策支持调整、优化产业布局，对河北省发展意义重大。转变机制，树立科学发展观，走新型工业化道路，发展信息产业，发展农业产业化经营，推进城市化进程，走外向型经济之路，健全市场体系，是优化产业布局基本要求。

（一）产业布局结合区域功能，发展相关产业。在市场经济条件下，区域产业布局不再是单纯听取国家安排，听之任之，更多应取决于当地的经济情况、地理位置、相关产业、地方特色。根据河北省各市的具体情况来形成相应的产业布局。政府可以通过制定法规，提供基础设施和公共服务，提供区域发展条件和产品市场信息，为企业的选址参考意见，发展什么，招商引资，为优化产业布局创造优良的环境条件。这样，不仅产业布局方案定得科学，符合市场经济体制要求，而且定下来的产业布局方案可以很好得到实现。

（二）利用河北省所处地理位置以及京津冀一体化背景，带动河北省经济。优化产业布局是以基础设施建设和完善为先导，做大做强中心城市、加快城市化进程，引导产业城市化是社会发展的必然趋势。在中心城市发展中，带动周边城市经济，起辐射作用。发展产业，就是发展经济，就得加强基础设施建设，就得增加投资，扩大规模，这样也可以增加就业。

（三）增强集聚产业的相互合作，增加彼此之间联系。优化产业布局的最终目的是促进经济的增长，是整体的增长，所以相关集聚区要注重相关产业的合作，增加产业链的长度。各级政府应把产业结构调整升级作为经济发展的重中之重，制定产业集群发展的合理规划和政策，打破行政区划间的限制，强化区域间的合作，逐步实现区域市场的一体化。

（四）提高产业集中度和竞争力。产业布局理论为制定合理的区域规划方案和政策提供了理论基础。因此，产业布局的发展和优化对制定和调整相关产业政策有重要的意义。鉴于目前我国产业集中度较低，不利于激烈的国际竞争，因此在产业布局优化过程中，应将产业集中度提高和竞争力提升作为布局优化的重要内容。竞争力的提高不仅要有市场规模的扩大，技术水平的先进还要做到企业创新能力。

（五）注重信息技术的应用。应高效利用各种信息，使得经济在产业布局，产业竞争力方面更具有竞争优势。着重发展三大新兴产业、旅游业、现代服务业等。同时，选择具有区位优势的主导产业优先发展；优化三次产业布局，升级调整三次产业之间和各产业内部结构；以产业链延伸为导向进行多元化发展，加快资源型经济平稳转型等路径优化河北省产业布局。

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