构建高职院校“政行企校”四方合作模式探究

臧继明

（江苏海事职业技术学院　航海学院，江苏南京211170）



构建高职院校“政行企校”四方合作模式探究

臧继明

（江苏海事职业技术学院航海学院，江苏南京211170）

摘要：高职院校在人才培养过程中强调实践动手能力的培养，这与本科院校人才培养有所不同，高职院校人才培养目标是培养高素质的技术技能型人才，基于这一目标“政行企校”合作机制在人才培养过程中就显得尤为重要。本文结合高职专业人才合作培养的现状，探究了高职院校在“政行企校”四方平台上的长效、共赢合作机制。

关键词：高职院校；政行企校；合作机制

改革开放以来，我国职业教育取得长足发展，培养了大规模的技能人才，为经济发展、促进就业和改善民生做出了不可替代的贡献。中国高等职业教育已成为实现中国高等教育大众化的生力军，成为培养面向生产、建设、服务和管理一线需要的高素质技术技能型人才的主力军，在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用。而校企合作成为我国职业教育发展的弱项，成为今后一个时期高等职业教育改革发展的重点。

2014年，国务院印发国发［2014］19号文《关于加快发展现代职业教育的决定》，《决定》中指出，要研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策，深化产教融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用。支持企业通过校企合作共同培养培训人才，不断提升企业价值。加强行业指导，制定多方参与的支持政策，推动政府、学校、行业、企业联动，共同发挥办学主体作用。同时为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》及《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，教育部联合国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业部、国务院扶贫办等六部委组织编制了《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，其中也指出政府办学、企业办学和社会办学。建立政府、企业和其他社会力量共同发挥办学主体作用。

如何破解校企合作的实践难题已成为高职教育攻坚的突破口，校企合作，政府必须成为强大的推动力量，有政府和行业作为推手，为高职院校寻求区域内行业、企业合作提供有力的保障，从而形成资源共享、责任共担、过程共管、互利共赢的四方育人机制，实现学生-企业-产业-学校四方共赢。因此，在目前高职教育改革发展的形势下，建立以“政府主导、行业指导、校企合作、发展共赢”的政、行、企、校的四方“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”的机制，其现实意义就显得尤为重要［1］。

一、“政行企校”四方合作的现状

深度推进“政行企校”四方合作早已成为高职教育界的共识和追求，然而从目前实施的情况来看，高等职业教育四方合作机制还不尽如人意，跟真正形成良性的运行机制还有差距。“政行企校”四方合作存在的问题主要表现在如下方面:

1.政府层面

国家虽出台了《职业教育法》，但地方政府往往缺乏具体实施条例来规范、指导高职教育的校企合作，没有从法律层面上建立有效的校企合作保障机制，对校企合作中的学校、企业双方的权利和义务缺乏必要的监督和约束，从法律上对各自利益的保护还不够。各级政府职能部门对校企合作的宏观调控作用有待加强。目前，尚未建立专门的协调机构负责设计、监督、考核和推行校企合作,造成很多项目难以获得企业主管单位、劳动部门的充分协调，校企合作主要靠“关系”建立，缺乏合作办学的内在动力，难以形成长效的合作机制。校企合作缺乏政府引导，政府角色定位不明，激励政策和保障制度不完善，政府主导作用、推动合作的力度不够，合作机制不健全［2］。

2.行业层面

行业主要有行业协会、专业学会、专业协会、专业指导委员会等形式，其主要作用是：提出本行业人才培养的职业道德、知识和技能要求；推进院校与企业校企合作联合办学；指导本行业院校教师到企业实践工作；推进院校相关专业实施“双证书”制度；研究行业的专业人才培养目标、教学基本要求和人才培养质量评价方法，对专业设置、教学计划制定、课程开发、教材建设提出建议；参与本行业教育教学基本文件、专业教学标准、实训教学仪器设备配备标准和教学评估标准及方案制定工作等。

而现实是由于法规制度、合作机制等问题长期得不到有效解决，学校和行业之间始终难以真正形成合作办学、合作育人、合作就业、合作发展的互动运行环境和良性运行的紧密型合作办学体制机制，进而制约着高职教育工学结合人才培养目标的实现。行业协会在办学育人及专业建设中没有充分发挥指导作用。

3.企业层面

企业与学校价值取向不一致，学校的目标是培养人才，追求办学育人的社会效益，而企业的目标是实现利润最大化，追求经济利益和经济效益。双方在合作动机和合作利益的追求方面存在较大差距，校企各自目标不同，主管部门不同，核心利益不一致，缺乏一个利益契合点，导致企业合作积极性不高，参与意识不强，合作难以深入。

4.学校层面

在校企合作过程中,高职院校负担过重。普遍存在学校一头热，企业一头冷的现象，高职院校在与企业的合作过程中，既是发起者，也是组织者、策划者,遇到问题和困难时，更是解决者、协调者。即使勉强开展了校企合作，其合作的关系不稳定、不牢固、不持久、不实在。有时合作仅仅是停留在点上，普及性不够，未达及更深层面，深入性不够。有些学校缺乏主动服务意识，服务企业能力弱，企业缺少合作育人的责任感，缺乏源动力［3］。

二、高职院校建立四方合作机制的构想

1.依托“政行企校”四方合作办学平台，建章立制，共建委员会

为不断推进更深层次校企合作的开展，依托“政行企校”四方合作办学平台，出台相关制度，保障了工作的开展，为校企双向互赢机制建设提供有效的政策保障。同时，国家、省市为推进职业院校建设也出台有力政策，鼓励企业参与职业教育，承担职业教育催化剂的作用。

建立两个委员会，即专业共建共管委员会和校企合作指导委员会，形成工作制度、规章制度，明确职责权限及会议制度。专业共建共管委员会研究政府主管部门对专业人才的适任标准，研究行业、企业对专业人才需求，制定专业建设方案，确定专业人才培养规模，调整优化专业人才培养方案和课程体系，确保与人才适任标准相对接。校企合作委员会共同商定专业教师到企业实践、兼职教师聘用、实验实训场地建设等内容；形成校企合作管理办法、校企合作专业建设实施办法、校企合作开发课程管理办法等，开展课程建设与改革，兼职教师实施专业课程教学，指导学生实习和毕业顶岗实习，确保理论教学与实践教学对接；根据成员单位需求，确定和开展培训服务项目；专业共建共管委员会和校企合作指导委员会发挥作用，建立多方联动育人机制，共建创新型人才培养模式，实现全方位共同育人。

2.依托“政行企校”四方合作办学平台，深度合作，共建专业

在专业建设上，坚持政府主导、行业指导、企业合作与专业建设、院校共赢与专业建设“四结合”，实现专业与行业、岗位与课程、员工与教师、企业实践与学校实训、企业文化与校园文化相对接。与政府主管机关、行业、企业、学校共同明确专业定位，制定专业人才培养方案，对专业课程进行改革与创新，制订实操评估标准，制定专业核心课程标准、编写并出版校企合作专业核心课程教材；发挥主管机关政府主导的作用，获取最新行业、专业资讯，将所要求的岗位适任能力作为职业教育的最低标准；发挥一线企业、行业的指导作用，根据企业设置岗位能力需求，结合新技术、新技能、新标准，与国际标准接轨，将其融入到专业课程建设和专业教学过程中；与企业合作，收集最新最全的行业资讯，将专业人才的培养作为专业课程的素材加以丰富。与企业共签校企教材合作开发协议、共定教材内容、共审教材编排、共担教材出版使用。“政行校企”四方密切合作，在人才培养方案、课程设置、教材编写中不断汲取技术更新、人才需求、提升管理的相关信息，满足政府标准、行业企业需求的高素质技术技能人才。

3.依托“政行企校”四方合作办学平台，建立“四共”一体的互动机制

在学校搭建的“政行企校”四方合作办学平台上，以专业共建共管委员会、校企合作委员会为桥梁，以服务政府、行业、企业能力的提升为支撑，搭建“政行企校”四方共同培养在校学生、共同培养企业员工、共同培养“双师”师资、共同服务地方经济的“四共一体”的互惠互利、合作育人的互动机制［4］。

（1）共同培养在校学生。根据专业共建共管委员会章程，建立健全“政行企校”四方合作人才培养的体制机制。聘任行业、企业兼职教师和校外指导教师承担专业课教学、学生顶岗实习、专业引领讲座等，实现四方合作共同育人的机制。

（2）共同培养企业员工。利用专业与国内外企业长期的、良好的合作关系，加大实训场地建设和师资培训力度，根据企业员工培训需求，结合政府主管机关规定，共同商讨制定教学计划和方案，开展专业知识更新、培训，实现四方合作共同培养员工的机制。

（3）共同培养“双师”师资。实现校企“员工—教师”互派机制，选派教师到国内外院校、教育培训机构参加学习和培训，有计划安排专业教师到合作企业挂职顶岗，同时聘请来自企业一线的专业人才担任兼职教师，打造一支专业理论强、实践操作强、综合业务强的“三强”专兼职专业师资队伍，实现四方合作共同培养师资的机制。

（4）共同服务地方经济。通过专业建设，加快专业升级，提升了院校服务地方、社会的能力和动力。通过“政行校企”四方合作办学平台，共同谋划、共同打造，互通信息，将行业内知识更新人员、公司的入职人员和学校的全日制学生作为重点服务对象，将地方、行业的需求作为重要补充，服务社会，促进地方经济。紧扣地方经济发展规划，积极开展技术服务、技术咨询、技术开发和技术培训的服务，增强服务地方及区域经济发展的能力，争取经济效益和社会效益双丰收。

4.依托“政行企校”四方合作办学平台，共建实训基地

高职院校与学生就业单位有稳固的合作关系，合作企业每年能为毕业生提供大量的就业岗位，与企业有深度校企合作，基本形成了立体化的校企合作实训基地。学校应积极巩固并扩大校外实训合作关系，与国内一流企业建立长期稳定的实训合作关系，形成“学生企业分散实训、岗位企业员工指导”的深度校企合作模式，形成集成式、立体化学生顶岗实习、实训基地，同时满足毕业生的顶岗实习任务。同时，与省内大型企业开展深层次合作，双方共同注资，建设校内外实践实训基地。

5.依托“政行企校”四方合作办学平台，推进多方位教学评价机制

教学过程中，引入教育和培训质量管理体系、行业认证体系、政行企校教学评价体系和院校教学督导模式，促进教学质量保障和评价体系的工程建设，保障专业教育质量稳步提高。通过教育和培训质量管理体系的有效运行保障教学质量和教学效果，提高了学生市场竞争力。利用专业共管委员会全面履行该体系，实现人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的紧密合作型办学体制机制。引入的行业质量认证体系，使培训的学员深受企业的欢迎，对人才培养目标的实现有着重要的现实意义。

在学生培训和考核中，实行教师任教，主管机关聘请企业专家参与实践考核的“考教分离”评价模式，同时邀请主管机关、企业代表共同编制教学指导书、考核办法和考评标准，完善“政行企校”教学及考评机制，培养主管机关认可、企业欢迎的高素质人才，达到“政级”督导；在校级督导基础上，按照课程设立负责人，随机督导本课程教学，形成院部三级督导；同时聘请行业企业不定期抽查教学质量，参加在校学生评估考试，检验教学质量，达到企业督导。从而形成主管机关、企业督导、校级、院级四级教学督导模式，全面督导人才培养质量，确保主管机关、用人单位及毕业生本人对学校的教学满意度。

三、结语

完善的合作规章制度，有效的互动合作模式，多方位的监督评价机制，是借“政行企校”四方资源，育高素质技术技能人才的需要。而构建以“政府主导、行业指导、校企合作、发展共赢”的政行企校的四方合作平台上的“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”的办学模式和机制，走出一条具有学校特色，符合学校发展的办学模式，已成为高职院校跨越式发展的迫切需要。

［参考文献］

［1］杜远阳.高职院校“政行企校”四方联动合作运行机制研究［J］.考试周刊，2012（30）:157-158.

［2］只海平.构建“政行企校”利益共同体的探讨［J］.机械职业教育，2012（6）:3-5，30.

［3］许士群.高职教育政行企校合作办学体制机制创新与实践［J］.黑龙江高教研究，2011（12）:63-65.

［4］赵佩华.“政行企校四方联动”高职人才培养机制探索［J］.辽宁高职学报，2012（8）:12-14.

中图分类号：G710

文献标识码：A

文章编号：2095-8153（2016）03-0008-04

收稿日期：2016-04-06

作者简介：臧继明（1981-），男，江苏海事职业技术学院航海学院讲师，研究方向：航海教育研究。

On Cooperation Mechanism of“Government-College-Enterprise-Industry”in Higher Vocational and Technical Colleges

ZANG Ji-ming
（College of Marine Engineering，Jiangsu Maritime Institute，Nanjing 211170，China）

Abstract:Practical ability is emphasized in the process of cultivating talent in higher vocational college；this is different from common universities’training program.Higher vocational college’s goal is to cultivate students with high-quality skills.So cooperation mechanism of“Government-College-Enterprise-Industry”is of vital importance.This paper states the way to build a long-term,win-win cooperation mechanism in the“Government-College-Enterprise-Industry”platform under the current situation of higher vocational and technical colleges.

Key words:Higher vocational and technical colleges；government-college-enterprise-industry；cooperation mechanism