浅谈农村财务管理存在的问题及解决措施

2016-03-16李媚

环球市场 2016年25期

关键词：农村干部财务公开村干部

李媚

天津市宁河区农村合作经济经营管理站

浅谈农村财务管理存在的问题及解决措施

李媚

天津市宁河区农村合作经济经营管理站

农村的财务管理对农村的发展来说十分重要，影响到农村生活的方方面面，对农村的现代化发展意义深远。

农村；财务管理；问题；措施

前言

财务管理是农村经济发展的重头戏，财务管理水平的高低在一定程度上决定和影响着农村经济的发展及整体效益。然而，从目前农村财务管理现状看，仍存在着诸多问题，如财务管理制度不严密，财务管理人员素质低，信息化建设基础设施不完善等，依然是制约财务管理效率的瓶颈。为实现农村财务管理工作的有效开展，就必须找准农村财务管理中存在的问题，从中寻找突破口，使农村财务管理走向常态化﹑制度化﹑法制化轨道。

1 当前农村财务管理中存在的问题

1.1 执行财务制度不到位

首先是以支代收，在农村的财务管理中以支代收是一项很便捷的财务管理措施，但是其管理措施还是存在缺陷，很多村干部将所代收的款项自行使用，使得很多财务来往不明确。其次是村级财务管理账和款项应当分管，但是在某些村务财务管理中，村干部将会计﹑出纳职务兼任，直接经手现金支票的往来，自身花费的财务纳入村委会的公费当中，村级财务管理制度形同虚设。再次是白条支出，很多的现钱来往受到多种因素的制约，往往村级财务的支大于收，白条支付很多难以追回，给村集体经济造成损失。

1.2 坐收坐支现象时有发生

村级财务收支不平衡，支出大于收入，由于集体收入较少，往往存在正常开支都难以支付的现象，加之有的村级干部自身约束能力较弱，在支付各种开支时并不考虑是否合理，使得农村的非生产性开支较大，而生产性支出及基础设施投入比例低，对农村的可持续发展有极大影响。某些农村这种现象还比较突出，引发村民不满。

1.3 资金管理手续不完善

农村的资金管理较为简单，资金在支出的过程中手续也较为简单，村级干部想用就可以随意取用。农村的公共财产处理后无任何记录，很多的农村财务都是有账无实，造成集体资产流失。个别农村干部自身要求不严，法制观念淡薄，私自挪用公款或公用物资。

1.4 财务公开不及时

近年来，根据中共中央办公厅﹑国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发[2001]17号)文件精神，在农村全面推行财务公开，有效化解了农村矛盾，收到了显著效果。但也有个别村由于种种原因不能按时报账，导致财务公开不及时。有的村财务公开缺乏透明度，公开不彻底，群众有意见，给农村社会稳定带来了消极影响。

2 农村财务管理存在问题原因

2.1 账务处理不规范

账务处理不规范主要是原始凭证不规范和记账方法不规范。一是有的村集体经济组织购物支出的原始凭证无经手人签字；二是村自建工程购置费不索要收据，而是使用自制凭证入账，由于缺少完工证﹑完税证竣工后不能及时转入固定资产，导致在建工程余额过大；三是有的固定资产损坏﹑丢失﹑报废﹑变卖不及时请示核销，致使固定资产的账面原值与实际价值不符；四是村集体经济组织收取的发包上交收入(承包年限在1年以上)，一般都一次性计入当年收入，不按规定计入应付款，逐年分摊。这种寅吃卯粮的做法，不利于村集体经济可持续发展。

2.2 农村基层干部财经纪律意识有待加强

个别村干部财经纪律意识淡薄，不按财经纪律相关规定做，甚至部分村干部利用自身职权谋取私利。特别是在村办大型工程项目上，认为开合法票据要上税，直接加重了农民负担，仍以自制凭条入账，致使有关部门对票据的审核，只能是看票据手续是否齐全，是否有经手人﹑证明人，审批人，对原始票据的真实性很难把握，导致财务管理集权化。

2.3 财务人员素质偏低

目前，农村财务管理人员综合素质和专业素质均亟待提升。农村会计人员一般由村民选举产生，这些人员并没有接受过相应的培训，个别村会计甚至不会记账，对会计电算化知识了解甚少。有的甚至不懂会计科目核算性质以及用途等相关知识。

3 解决农村财务问题的措施

3.1 加强农村干部对财务管理重要性的认识

村干部是农村财务使用的主要人员，增强农村干部对农村财务管理重要性的认识迫在眉睫。农村干部应端正思想，摆正关系，增强法律意识，做到知法﹑懂法﹑守法，深刻认识到财务管理的重要性。有关部门应对农村干部进行订单式培训，维护好农民的合法权益，发展壮大集体经济。

3.2 规范农村财务管理，健全财务监管体系

首先，农村的财务管理应当严格按照财务管理制度进行，财务管理应当按照委派制度，将会计与农村干部两者相分离，杜绝农村干部财务专权的弊端。农村财务管理的人员可以向社会公开招聘，选取优秀的管理人员参与到农村的财务管理当中。其次，应完善财务管理规章制度。财务管理制度可以分以下几个方面：现金管理制度﹑财务审批管理制度﹑集体收入分配制度﹑民主理财制度等。除此之外，要分散农村干部的权利，农村干部往往能够轻易地参与到农村的财务管理当中，这对农村的财务管理规范化建设十分不利。因此，要将农村干部从财务管理的权限当中分离出来，由一人专权到多人交叉管理，正式发票以及信息数据由两名以上的人员同时管理，减少财务资金暗箱操作事件的产生。同时健全民主监督制度，成立村民民主理财监督小组，村干部不得兼任村财务工作，形成有效的村民监管机制，加大村民监督的力度。要最大限度的发挥审计监督职能，定期对村委会财务进行审查，确保财务管理的正确性与公平性，保障农村村民的权益。

3.3 提高财务管理人员专业素质

一是充分运用信息传播渠道以及网络平台宣传财务管理的重要性，提高农村财务管理人员的道德素养以及专业素养，使其与时俱进，做有益于农村发展的事情。二是加强对财务管理人员的培训，提供众多的学习机会，增强财务管理人员的专业素养。此外，财务管理人员应拥有较高的政治观念和职业道德水平。因此，有关部门要制定举办业务讲座专业培训计划，提高财务管理人员的业务素养和遵纪守法的自觉性，真正把农村财务管理人员建成一支勇于担当﹑行为规范﹑公道正派﹑可以信赖的队伍。