高校资产管理与预算管理结合的有效策略*

杨全才

(集美大学诚毅学院，福建厦门361021)

高校资产管理与预算管理结合的有效策略*

杨全才

(集美大学诚毅学院，福建厦门361021)

经过长期的资产管理实践发现，将高校资产管理和预算管理相互结合，是提高资产管理水平的有效途径之一。当前高校资产管理与预算管理在结合的进程中仍然存在，缺乏较为完善的配套管理制度；缺乏完善的预算编制管理制度；缺乏完善的资产配置标准制度；缺乏与之配套的合理工作机制等问题。提出理顺资产管理体制、强化预算编制管理、完善资产配置标准和提高资产共享程的策略。

预算管理;高校资产管理;结合;高校资产

高校资产作为高校开展教学科研服务管理工作必不可少的重要物质基础，同时也是十分重要的国有资产。伴随着我国高等教育体制改革的深入开展，我国高校办学规模随之不断扩大，从而使得高校拥有和支配的资产规模也随之迅速增长，再加上高校资产组成形式日趋复杂，进而导致高校资产管理难度不断加大。因此，如何适应当前高校资产管理工作面临的各种新问题，科学高效地管好用好高校资产，从而更好的保证高校资产的保值和增值，是高校领导尤其是资产管理部门必须重视并认真思考的重要问题。经过长期的资产管理实践发现，将高校资产管理和预算管理相互结合，是提高资产管理水平的有效途径之一。在财政部2006年颁布实施的事业单位国有资产管理暂行办法(财政部令第36号)中也明确指出，事业单位开展资产管理必须坚持与“预算管理相互结合”的重要原则[1]，因此，新形势下为了更好的提高资产管理水平就必须改变高校传统资产管理和预算管理相互脱节的情况，构建基于预算管理的高校资产管理新模式，以期更好的促进高校的可持续发展。

一、高校资产管理与预算管理概念及其重要性

高校资产通常指学校自身拥有并可以支配的以货币进行计量的所有经济资源的总称，主要包括以国家各级部门教育科研经费的货币资金和教学资源、科研资源、行政资源、图书资源的实物资产，同时还包括以教师员工的人力资产和以学校社会评价和综合声誉的无形资产。所谓高校资产管理就是相关管理部门对高校资产进行配置、使用、管理以及监督的过程[2]。高校资产管理作为一项和学校发展密切相关的长期系统工程，其根本目的在于加强高校资产资源的使用效率，不断优化资产配置运作，进而从根本上保证国有资产的完整和安全。预算管理，则是利用预算对单位内部各部门的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便更加高效率地组织和开展单位的日常管理活动，顺利完成既定的发展目标。而高校预算管理就是高校对于预算资金使用过程的管理，主要目的在于更好的实现国家财政性教育经费的合理使用，不断提高预算资金的优化配置能力[3]。

高校预算管理和高校资产管理之间实质上是一种增量管理和存量管理的内在关系，预算管理与资产管理的相互结合可以将资产管理由单纯的价值形态管理不断向价值形态管理与实物形态管理相互结合的新型资产管理模式，同时不断深化预算管理活动的内涵，进而真正实现以存量制约增量、以增量调整存量的高校资产管理动态管理目的。

(一)有助于加强高校资产监管

一方面，从源头上有利于加强高校资产监管，科学有效的开展高校资产管理工作，及时提供准确、完整的资产基础信息和财务管理数据资料，从而可以成为高校财政部门审核部门进行预算、配置资产的重要依据，从而使其在进行相应的部门预算编制时，由于增加相应的存量高校资产审核环节，可以有效减少和控制各单位的盲目性重复性购置[4]。另一方面，将高校资产管理与预算管理结合起来有利于加强对于高校资产管理使用上的监管，只有建立资产配置、使用和处置的科学管理制度，才可以改变财务管理部门在高校资产处置上的缺位现状，加强高校资产从“入口”到 “出口”的全过程监管，才能管好资产，在资产处置上防止国有资产流失，从而真正提高预算资金的使用效益。因此,将资产管理与预算管理有机结合不仅仅是加强高校资产管理、从源头上控制资产形成的客观需要,同时也是科学编审预算、提高高校预算管理水平的重要途径。

(二)有助于优化高校资源配置

首先，在高校资产源头上实现高校资源的优化配置。将高校资产管理与预算管理相互结合起来，从而将资产投入与存量资产有效结合起来，将传统的“基数加增长”的预算管理模式不断优化，从而在高校资产形成上实现资产配置的平衡性[5]。实行资产管理与预算管理相结合，按标准科学合理配置资产并安排相关费用，既适应行政事业单位发展的需要，又要求节约财力、降低浪费，进而提高资金使用效率，同时还可以逐步改变高校不同部门、单位之间资产配置苦乐不均的现象，避免盲目攀比、贪大求洋等问题，有利于更加准确客观的评价高校公共服务成本，评价高校绩效，进而提高高校行政效能。其次，在高校资产使用上实现高校资源的优化配置。财政资金和高校国有资产都是社会公共资源,公共财政在履行资源配置职能时,不能“重资金、轻资产”、“就资产论资产”,更不能只管资金、不管资产。将高校资产管理与预算管理相互结合起来，从而将财政经费投入和资产使用效益考评的有机结合，改变以往只重视争取项目而忽略对资产使用管理的现象,进而推进高校公共财政改革,健全财政职能。

(三)有助于提升预算执行效果

长期以来，许多研究者对于高校预算执行效果的评价问题进行了长期的实践探索和理论研究。然而，如果将预算执行效果评价过于细化的话，则会使其考核评价要求必须面面俱到，进而会出现许多不必要的负面影响。如果在高校资产管理过程中，将资产的使用情况主动纳入到预算执行效果的评价体系之中去的话，从而可以将资产使用情况和预算管理有机结合起来，并将其作为预算执行评价的重要方法之一，从而有助于提升预算执行效果。

二、当前高校资产管理与预算管理结合存在的问题

(一)高校缺乏较为完善的配套管理制度

虽然在财政部2006年颁布实施的事业单位国有资产管理暂行办法(财政部令第36号)中也明确指出，事业单位开展资产管理必须坚持与“预算管理相互结合”的重要原则。然而，在日常实际操作过程中，国家和高校并没有出台与之相配备的管理制度，使得当前有的高校虽然已经将资产管理与预算管理相互结合，但由于缺乏规范的管理操作规定，使得二者的结合更多的流于形式沦落成为表面工程。使得高校预算管理难以充分发挥其应有的资产管理作用，反而更多的成为相关高校作为收支统计时的记账手段和对账手段。

(二)高校缺乏完善的预算编制管理制度

根据预算编制相关理论，高校开展预算编制时必须将存量资产主动归入到高校预算编制过程中。然而，由于长期以来我国高校的预算管理模式普遍将资金投入控制作为重点，在实际操作过程中并没有将存量资产归入到高校预算编制过程中，进而在一定程度上忽视在预算编制工作中纳入高校存量资产[6]。大部分高校过于强调对经费的分配控制，而缺乏对存量资产的客观调查，从而使得高校预算编制难以真实反映出存量资产及其分配情况，使得,预算编制在一定程度上缺乏科学性和合理性。

(三)高校缺乏完善的资产配置标准制度

在高校预算管理工作体系中，资产配置标准不仅仅是预算管理的项基础性工作，同时也是高校资产管理的一项基础性工作。然而，由于各种主客观因素使得许多高校不够重视资产配置标准，没有建立健全高校资产配置标准体系。使得有些高校资产并没有想对应的配置标准;有的高校现行的资产配置标准多年来没有进行相应的修订，没有结合学校实际情况和社会发展形势进行完善;有的资产标准由于缺乏相应的标准要素，不利于在实践中执行,实际操作起来困难较大。总而言之，由于高校缺乏完善的资产配置标准制度，从而给高校资产管理与预算管理的结合带来一定的困难。

(四)高校缺乏与之配套的合理工作机制

许多高校在进行资产购置时，其购置预算管理过于片面关注相关购置资产的边际增量，并没有注意建立起和存量资产相互结合的机制，从而在预算管理中普遍缺乏对高校购置资产的有效管理。而且,在高校资产使用监督环节、处置环节，许多高校并没有建立相应的资产使用管理制度、预算监督机制以及绩效评价机制[7]，从而使得高校资产的转让、拍卖、报废等环节的管理不够规范和透明，甚至有可能会出现国有资产流失的现象。

(五)高校缺乏完善的资产绩效评价体系

在传统的高校资产管理模式中，资产产生之后普遍都是由使用部门或单位无偿占有使用，从而在一定程度上降低了高校资产的使用效率，再加上高校普遍缺乏有效的资产管理使用绩效考评机制，从而学校各个单位和部门出身自身利益的驱动都着重于争取经验而忽视资产使用管理，很容易导致各种资产的重复购置和闲置浪费。

三、实现高校资产管理与预算管理相结合的有效策略

(一)树立资产管理理念，加强高校资产管理队伍建设

首先，高校及相关主管部门领导应正确认识到高校开展资产管理和预算管理的重要性和必要，还应该重视引导广大师生树立良好的资产管理理念和预算管理理念，有组织有计划的通过各种资产管理培训活动尽快使其熟悉高校资产管理和预算管理具体流程，以便更好的在全校开展资产管理工作。与此同时，应将高校资产管理与预算管理相结合作为学校重要工作严抓落实，并注意分析和解决管理中碰到的各种问题。其次，应重视并不断加强高校资产管理队伍建设。应该说，在现实中有三分之一的行政人员的日常工作和资产管理存在相应的关联。然而，目前我国高校资产管理队伍存在着人员结构不合理且实践经验不足的问题，在一定程度上不利于提高学校资产管理水平。因此，高校必须立足于资产管理的现实需求，不断加大优秀资产管理人才培养力度，从而为高校资产管理工作提供更多的优秀人才资源。

(二)理顺资产管理体制，明确高校部门资产管理职能

要更好的推进现高校资产管理与预算管理的有效结合，就应该尽快理顺高校资产管理体制，明确高校部门资产管理职能分工以及主体责任。首先，应该在学校层面设置一个校级资产管理协调机构，来统一负责协调处理高校不同管理部门之间的业务脱节问题。其次，各个资产使用管理单位应进行年度预算骗制时，应该先由高校资产管理部门首先对该单位的现有资产存量整体情况进行分析，进而在此基础之上提出科学合理的资产配置和资产增量的预算编制方案，然后交由财务管理部门和经费管理部门对其增量编制进行事前论证和审批，最后再由学校资产管理部门开展统一采购。最后，必须坚持把控好资产验收及入库关，应清晰划分不同部门的资产采购以及资产验收职责，更好的防止在资产购置环关出现数量错误或者质量等问题。资产验收环节应重点检验资产的质量以及相关技术指标是否符合相关招标要求，并由归口管理单位以及实际使用单位共同来完成验收。只有理顺资产管理体制，从而使各个资产管理部门可以做到良好的沟通协调，才可以真正发挥高校资产管理与预算管理相结合的协同作用。

(三)强化预算编制管理，不断优化高校资产预算分配

高校在开展预算编制时，必须不断强化预算编制管理，对于资产预算分配必须坚持存量审核和增量预算之间的有机融合，通过充分调查高校整体存量资产信息的基础之上，向高校预算单位提供完整、准确以及详细的高校资产统计的相关数据资料，从而为学校进行预算增量编制提供客观的数据支持，更好的提高学校资产管理部门在进行资产预算以及资产配置决策上的科学性、主动性和合理性，从而才可以真正不断优化高校资产预算分配。

(四)完善资产配置标准，不断优化高校资产配置制度

各个高校应在开展资产存量审核的基础之上，根据不同时期政治经济社会发展的情况，同时给合高校教育行业特点以及学校工作性质，根据国家相关法律法规，坚持统一性与个体性相互结合的原则，可以先从高校的办公资产配置标准进行研究，并在此基础上不断扩大到各个学科和各个专业的专用资产配置标准，建立健全高校资产配置标准制度，并定期对制度进行修订完善，从而使高校资产配置制度更加科学化。

(五)强化科学绩效评价，不断增强高校资产管理水平

高校资产管理与预算管理相互结合的工作实践中，不断引作强化科学绩效评价，从而有利于增强高校资产管理效率，同时还可以为预算管理提供与之相应的资产审核标准。因此，高校应建立健全以资产使用效益为方向的科学绩效评价制度，对高校资产管理以及资产使用情况进行客观的分析和科学的评价，并且在第一时间内可以及时发现高校预算单位的资产配置情况时否科学合理、资产购买情况是否经济可行、资产的使用情况是否切实有效，并在评价结果的基础之上不断优化和完善高校资产预算管理配置，并且建立有效的激励和约束机制以更好的促进高校资产管理水平的不断提高。

(六)提高资产共享程度，实现高校的资产信息化管理

伴随着社会的迅速发展以及高校的不断壮大，高校资产的数量、形式以及结构日趋增多且复杂。与此同时，高校资产的分布空间也随之不断扩大，各种数据的变化速度不断加快。因此，在新形势下为了更好的将高校资产管理和预算管理相结合就必须实现高校的资产信息化管理，从而在对高校资产的预算、购置、使用以及报废实现动态管理过程中提高学校资产的共享程度，从而为高校资产管理和预算管理有机结合提供有效的技术支撑。

将高校资产管理和预算管理进行有机结合是一项长期的系统性工程，本文提出的几点建议只是一种基本思路。在实际的资产管理工作实践中，如何更好的实现资产管理以及预算管理水平，仍然将是高校资产管理研究工作的重点和难点问题。然而，始终不渝坚持将高校资产管理和预算管理进行有机结合，进而建立科学合理高效的高校国有资产管理新模式，则是解决影响高校资产管理水平提高的问题的根本出路。

[1]周红莉.新时期高校资产管理面临的突出问题及应对策略[J].郧阳师范高等专科学校学报,2013(01):106-108.

[2]欧昆军.新形势下高校资产管理存在问题及其优化建议[J].湖北第二师范学院学报,2014(06):46-48.

[3]关会林.高校资产管理与预算管理的结合研究[J].物流工程与管理,2014(01):151-152.

[4]姜红梅.创新高校资产管理与预算管理相结合途径探讨[J].怀化学院学报,2013(08):111-112.

[5]王为民.基于预算管理的高校资产管理模式创新研究[J].实验技术与管理,2013(09):217-218.

[6]汪锡鑫.刍论高校资产管理与预算管理的结合[J].吉林广播电视大学学报,2010(06):45-48.

[7]周烨.高校资产管理问题及对策探析[J].长春理工大学学报,2012(03):8-10.

(责任编辑：王佩)

Effective Strategy of the Combination of Asset and Budget Management in Colleges and Universities

YANG Quan-cai

(Chengyi College, Jimei University, Xiamen Fujian361021, China)

After a long period of asset management practice, it is found that the combination of asset management and budget management in colleges and universities is one of the effective ways to improve the asset management level. There are still some problems in the process of integrating the current universities asset and budget management, such as the lack of better supporting management system, budget management system, asset allocation standard system and lack of reasonable working mechanism. This paper puts forward strategies of rationalizing the asset management system, strengthening budget management, improving the asset allocation standard and promoting the asset sharing process.

budget management; university asset management; combination; university asset

1673-2103(2016)06-0080-04

2016-09-16

杨全才(1979- ),男，福建厦门人，研究实习员，硕士，研究方向：高校管理。

F124.6

A