露天煤矿剥离工程外包安全管理办法研究

王建辉

葛洲坝易普力新疆爆破工程有限公司哈密分公司

露天煤矿剥离工程外包安全管理办法研究

王建辉

葛洲坝易普力新疆爆破工程有限公司哈密分公司

露天煤矿剥离外包工程，在20世纪80年代就开始兴起，原因是前期减少投入、成本较低及生产灵活等特点。在当前发展背景下，在外委施工单位素质良莠不齐的情况下，如何规范外委施工单位的行为，加强对其安全管理，预防和降低安全事故的发生，是总包单位对相关方管理的重要内容之一，也是安全工作的难点。基于此，文章就露天煤矿剥离工程外包安全管理办法进行简要的分析，希望可以提供一个借鉴。

露天煤矿；剥离工程；外包安全管理

1.项目概况

某煤矿项目充分利用社会土石方施工能力及采矿设备的富余生产能力，基本建设剥离量实行对外承包，以减少设备投资和延缓本矿设备投入使用时间。初步设计经2次优化后，外包剥离量增加至3700万m3/a，设备数量较原可行性研究减少约5台套，降低投资11.52亿元，考虑动态因素后为16.26亿元，并使生产成本明显降低，每年减少直接成本5536万元。

2.安全管理出现的问题

2.1 施工人员素质低

作业中安排的有关安全事项及作业规程等，都没有掌握，作业时没有认真执行，事故就可能频繁发生。

2.2 不按要求施工

施工队伍管理人员或者项目管理人员没有认真落实企业技术作业要求，自以为是，以为走捷径能为施工队伍省资金。如道路宽度不够、排土场反坡小、排弃高度过高等等，都给安全带来隐患。

2.3 监察和现场管理不到位

施工队伍多，出现现场变化快，如果技术人员和安监人员没有及时管理到位，没有给予纠正，事情发展就偏离正确技术要求的轨道，所以安全监察人员、技术管理人员和一般管理人员要求经常深入现场，发现问题及时解决问题，把生产规范到正确方向。

2.4 隐患较多

人员流动多，现场变化快，不按要求施工，资金投入少，都会产生很多隐患，不能及时落实整改措施，事故发生是必然的，制约生产顺利进行。

3.加强露天煤矿剥离工程外包安全管理的措施

3.1 编制计划

采矿计划科根据设计部门出具的施工图或采矿生产的长远规划作出月度采矿生产计划，计划作出后，必须由计划经理、部门经理、矿总工程师和矿总经理进行审核，审查和批准并签字后才能下发到施工、测量、甲方代表、监理、整备等有关人员(部门)执行。

采矿计划分年计划和月计划。年计划控制全矿的采剥工程总量、生产原煤量和生产剥采比及采矿工程的正常推进位置，直接影响安家岭矿的生产成本；月计划是年计划在各月的具体体现，是甲方代表进行生产布置的理论依据，对采矿生产起指导作用。计划人员在采矿生产过程中监督计划的执行情况，掌握各施工单位的工作状况和工程进展，适时提出计划的修正意见。在月末，依据提供的测量验收资料作出下月采矿生产计划。

3.2 严把人员、设备准入关

针对外委单位人员和设备流动性较大的特点，严把准入关。所有进入采场的人员和设备必须具备驾驶证、安全培训合格证、特种作业证、准运证。1)人员准入关。分单位建立员工信息档案，并每月上报人员台账由安监站备案存档。重新修订外委单位安全培训教材，规范培训管理，启用公司多媒体会议室，外委人员上岗作业前必须进行入矿安全教育，考试合格后并发放培训合格证。同时监督项目部二级安全教育培训，要求各项目部做到驾驶员《培训教育手册》确保人手1册。2)设备准入关。分单位建立设备档案，并每月上报设备台账由安监站备案存档。入矿前要对设备安全装置进行检查，必须齐全有效、外观完好，然后经安监站审验合格方可办理《准运证》，无准运证车辆不允许进入作业现场施工，进入施工现场的设备必须按照露天矿的要求统一编号粘贴在指定位置。

3.3 作业现场采取严格的管控措施

外委单位安全管理工作点多面广，难度大，为了加大日常现场巡视工作，配备4名安监员四班三倒，加大对委外作业现场的巡视力度，确保了外委采场安全管理无“死角”、无“漏项”。根据《胜利露天煤矿外委单位安全监督管理办法》的要求，外委剥离项目部必须在驻地办公处设会议室，并且按照要求召开班前会。由于生产现场车流量比较大，在联络道交叉路口处设立减速带，起到了一定的效果，避免了小磕小碰事故。露天矿领导组织不定期的抽查，各项目部现场领导带班。每周定期开展联合检查，日常由安监人员跟班监督检查，力争全面提高外委单位的安全管理水平，把难点变重点，重点变亮点。加大对外委单位的考核力度。日常检查出的隐患和问题，必须由安监员监督做到切实的整改和落实。当月安全考核不达标单位，对项目部负责人处罚，整改不彻底的不予结算工程款。

3.5 加强班组建设

企业建立一个班组建设考核标准，下发到施工单位，让其参照执行，从内业资料建立、规范填写和班前会内容、流程等方面进行学习，任命一个有能力的人员担当班组长，认真学习规章制度、生产事故案例及当天的技术要求等等，把有关技术要求和注意事项都能落实到每个作业人员，为安全生产打好基础工作。

3.6 专职安监，加强现场监管

外委单位的安全管理是全矿安全管理的最薄弱环节。夜间安全管理更是安全管理的重中之重，除了执行领导带班制度外，还要求外委单位夜班作业人员含现场领导、带班人员、设备操作人员必须按照设备台数统一配置反光背心。另外由于外委剥离单位多数执行两班制，为杜绝因睡眠不足、疲劳驾驶等引发的各种安全事故，特对外委剥离单位作业期间每日凌晨2：30-3：30必须全面停产，当班生产人员进行防困休息，此举明显地降低了外委单位的事故率。

综上，在满足采矿生产整体采剥平衡的条件下，继续保持或加大外包剥离量是可行的。随着时间的推移，还会出现新的问题，要不断研究和探索，提高管理水平，创新管理模式，更好地为安全生产服务。

[1]程强.浅谈谢尔塔拉露天煤矿外包剥离管理[J].露天采矿技术，2012，03：60-61+71.

[2]王鹏飞.露天煤矿剥离运输设备的安全管理与维护[J].内蒙古科技与经济，2011，16：105-106.

[3]孙绍金.非煤矿山外包工程安全管理探讨[J].化工矿物与加工，2014，06：46-48.