高速公路养护市场化改革配套措施研究

2016-03-16陈志凯

环球市场 2016年6期

关键词：配套措施竞争机制市场化

陈志凯

重庆交通大学管理学院

高速公路养护市场化改革配套措施研究

陈志凯

重庆交通大学管理学院

高速公路养护工程市场化改革的配套措施不仅关系到养护市场化改革的程度，也关系到改革的成败；本文通过充分了解我国目前高速公路养护运行状况，分析配套措施的配置，提出高速公路养护市场化改革应该配置的措施。

高速公路养护市场化改革配套措施

引言

高速公路作为我国国民经济的基础性产业，在大交通量的情况下，能为车辆提供高速、安全、畅通、舒适和整洁的便利条件。我国高速公路建设起步较晚，但是发展非常迅速，截至2014年底，我国高速公路通车里程己达11.17万公里，我国高速公路路网已初具规模。根据国外经验，经过大规模的建设期并且高速公路路网形成后，高速公路将必然进入以彻底的管理养护为主的时代。高速公路的维修、养护和改造的任务也将逐步加重，并日显其重要性。在养护市场化改革中还存在一些配套措施问题主要包括：一是养护运行机制不完善，存在重建轻养的状况，养护缺乏活力和市场竞争力，导致养护不及时，养护质量低下等弊端出现；二是养护专业技术及养护设备落后，机械化程度低；三是缺少公路养护定额与相关的规范；四是养护技术队伍整体素质不高，缺乏创新人才，从而影响养护工作的水平和质量等，在这一系列问题的背景下促使了高速公路养护市场化的提出。

1.高速公路养护市场化改革应该采取的配套措施

1.1完善的高速公路养护市场化改革配套政策

在进行高速公路养护市场化之前，政府相关部门要出台相关政策，比如说人员分流的经济补偿、提前退休人员的经济补偿及相关的定额、规范及相关暂行规定[1]，以配合养护工程市场化的顺利进行。

1.2养护工程市场化改革方式的选择

根据已经进行了高速公路养护市场化改革的地区的情况来看，改革呈渐进式推进和内部地区差异[2]。由于受市场经济的强烈冲击，加上一些地区资金紧缺，经济待遇较低，职工的工作积极性受到很大影响，在公路养护市场化的改革过程中，出现了各种利益集团的矛盾激化。根据各个地区目前的状态及市场化经济的环境下，选择渐进式或激进式的改革模式进行高速公路养护工程市场化改革。

1.3市场化竞争机制的培育

市场竞争机制建立是高速公路养护市场运行的必要条件，公平的市场竞争机制是公路养护市场正常运行的必要条件。市场竞争机制的培育在公路养护工程市场化的过程中是非常有必要的。

相关部门可通过出台一些相关的政策，建立相关竞争机制的制度，保障市场竞争机制的正常建立及运行。

1.4养护企业的市场化准入条件的设置与完善

公路养护市场化改革，需要发挥企业的市场主体作用，引导企业走专业化、规模化的发展之路[3]；为建立完善的市场监管制度和标准规范，加大政府对养护作业的科学投入，全面提高养护作业的整体水平，就需要对养护企业进入公路养护市场进入相关的条件设置。即编制《高速公路养护工程市场准入条件暂行规定》。

1.5养护工程招投标及合同管理规范化要求

高速公路养护是保证公路正常运营的一项重要工作为了科学合理地管理和确定公路养护资金，统一和规范公路养护工程量计价规则，科学、合理地确定公路养护工程项日的工、料、机、实物消耗量，编制高速公路养护工程定额已成为公路养护投资管理中一个迫切需要解决的问题，也是高速公路养护体制改革，将高速公路养护推向市场的技术条件和基础性工作，它对加强公路养护投资管理和加大养护管理体制改革力度意义重大。

1.6完善的养护工程市场化效果评价

通过研究高速公路养护的特点，构建养护工程市场化效果评价指标体系[4]，如下所示：

成本控制：养护成本增长速率；每万元的营业收入的养护成本支出。

工期控制：养护及时率；交通恢复时间；一次验收合格率。

质量控制：质量缺陷；绿化存活率。

合同管理：合同履约率；合同索赔率。

安全风险管理：养护技术风险；安全损失费用比；承包商信用风险。

养护项目效益与价值：路产增值率；用户满意度；养护项目价值。

在大力推进高速公路养护市场化进程中，研究高速公路的养护市场化的运行效果，具有重要的理论意义和实践价值，主要表现在以下几个方面：

1)可以促进养护市场化目标的有效实现。

2)有利于完善高速公路运营商养护管理的基础准备工作。

3)提高高速公路运营商养护过程监控效率[5]。