湖南省林业财政投入绩效评价

高婧婷

中南林业科技大学商学院

湖南省林业财政投入绩效评价

高婧婷

中南林业科技大学商学院

发展报告中提到2015年湖南林业产业保持了“快中趋稳、稳中有进、进中提质”的良好发展。本文首先对林业财政投入及林业财政投入绩效其次介绍湖南省林业现状及林业财政投入现状，其中还提及“十一五”时期湖南省林业发展亮点及问题。最后提到湖南省林业财政投入绩效分析以及建立促进林业发展的公共财政、保障林业资金合法合理有效使用、林业产业结构要合理三方面方面进行建议。

林业财政投入；林业建设；绩效评价

一、研究背景

近日，党中央、国务院出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》对推进生态文明建设作出了全面部署，明确提出到2020年，全国森林覆盖率要达到23%以上。湖南省不断争取各类资金，林业投资总量不断增长。湖南省林业总投入连续 5 年保持 10%左右的增长速度，这直接造福了林区、林农和林业企业，推动了湖南省的经济发展。湖南省林业报告中指出全省继续深入实施“千亿产业培育行动”，湖南林业产业保持了“快中趋稳、稳中有进、进中提质”的良好发展态势，显示出较强韧性和较大潜力。

二、相关概念及理论基础

(一)财政投入及财政投入绩效评价

财政投入是指在市场经济条件下政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。通过优化资源配置，提高要素贡献率，来获得最大绩效。财政投入绩效应包括以下方面：通过确定合理财政投入规模，使得各部门在资源配置上得到相对合理供应，优化投入结构，实现最佳宏观经济绩效。财政投入绩效评价是指建立科学且规范的绩效评价体系，按照绩效原则，对财政投入过程及结果进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。

(二)林业财政投入及林业财政投入绩效评价

林业财政投入即政府以满足社会需要为目的，在公共财政体制下对林业公共产品供给的经济行为。林业财政投入绩效评价就是对财政投入的运作结果与绩效目标进行对比判断并将价值信息应用于未来决策优化的管理行为。我国对林业的财政投入首要目标是实现林业的生态绩效， 而不是经济绩效，通过产业结构的调整， 使农业、林业、果业协调发展，增加林产品有效供给， 提高林业职工收入水平， 实现区域经济的可持续发展。

三、湖南省林业财政投入现状

湖南是我国南方重点集体林区省份之一，是全国国有林场改革、政策性森林保险、造林补贴、森林抚育、国家木材战略储备生产基地等试点省，拥有全国首个林地测土配方系统。到2014年底，全省林地1.949亿亩。林业发展中有许多亮点：油茶产业发展实力较强；省人大常委会于2009年制定了 《湖南省林产品质量安全条例》，湖南省成为第一个颁布林产品质量安全监管地方性法规的省份。同时湖南省林业发展还存在问题。第一创新精神发挥不充分，第二林地生产力发展不足，林分单位面积蓄积量与国际平均比以及全国平均比差距较大。第三是局部生态质量仍然有待改善，森林质量不高。第四是林业发展体制机制不够完善。第五是林业产业发展仍然较为滞后，林业产业局面没有根本转变，缺乏在全国叫得响的企业和品牌。六是林业基层基础设施建设落后。

湖南省林业投资方向分为生态建设与保护投资、林业支撑与保障投资、林业产业发展投资、林业民生工程、其他投资五方面。生态建设与保护是林业工作重点，也是林业资金投入的重中之重。财政投入资金来源由四部分组成，包括国家预算资金、国内贷款、利用外资以及自筹与其他资金。

四、湖南省林业财政投入绩效分析及建议

(一)林业财政投入绩效分析

1.经济绩效分析。林业具有外部性属性，湖南省林业财政投入占财政投入总额比重的不断升高，财政持续投入以及林业贴息等财政优惠政策促进湖南省林业产业的展，带来了可观的经济绩效。

通过分析林业财政投入与林业产业总产值的动态变动规律可以得出：林业产值的增长始终促进林业财政投入的增长，林业财政投入对林业产值存在强烈的正响应关系；林业产值主要受现期林业财政投入和远期自身的影响，通过财政补贴及林业项目贴息保护支持林业发展确保林业。

2.生态绩效及社会绩效分析。对于生态绩效方面分析中，林业财政投入与水土流失治理面积呈正向变动关系，绩效水平波动较大;倍增森林资源总量及健全森林生态网络的目标，出现财政投入负作用的原因主要为：(1)林业财政投入生态绩效具有时滞性。(2)林业财政投入用于生态建设的投入仍显不足，且缺乏稳定性。(3)林业项目管护工作不到位，不仅浪费资金，进而影响水土流失的治理。林业财政投入促进收入的社会绩效方面。

(二)提高林业财政投入绩效的策略

1.建立促进林业发展的公共财政。在政策上要加大扶持，完善公共财政补贴政策，实行优惠的税收政策：第一，建立森林资源培育补助制度。第二，完善森林生态绩效补偿制度。第三，实行税收优惠，调整“两金一费”在税收方面对林业实行优惠。要满足林业发展的资金需求，除财政投入外，还需借助其他渠道吸引资金，缓解财政资金的压力，提高财政投入综合绩效。

2.保障林业资金合法合理有效使用。完善的林业资金管理制度包括事前预算控制、计划控制、事中跟踪、监管审核、事后审计检查。科学合理的绩效评价体系对林业财政资金的使用效果进行分析评价，将林业财政资金的使用效果纳为各级林业主管部门年度绩效考核内容，实行工作业绩与财政资金使用效果挂钩，提高林业各部门的工作效率。

3.林业产业结构要合理。林业财政投入投资林业产业基础建设，合理化是指林业第一二三产业之间保持合理比例，基础产业与基础设施之间保持合理比例;结构升级是指产业结构由低级向高级提升，通过企业技术改造、管理结构升级引领和扶持林业产业企业发展，培育企业和品牌，逐步形成林业企业规模经济和林业地区区域经济，实现造林绿化和产业发展互相促进的良好局面。

[1]国家林业局.中共中央国务院关于加快林业发展的决定[B].北京：国家林业局.2003年6月25日

[2]国家林业局.中国林业发展报告.2010[M].北京：中国林业出版社，2010

[3]国家林业局.中国林业发展报告2011[M].北京：中国林业出版社，2011

[4]国家林业局.中国林业发展报告.2013[M].北京：中国林业出版社，2012

[5]肖泽忱，布仁仓，胡远满.对我国林业政策绩效评价体系的思考[J].西北林学院学2009，24(3)：224-228