分析新时期国家粮食安全战略及政策

2016-03-16王恩艳

环球市场 2016年6期

关键词：时期粮食战略

王恩艳

河北省张家口市食品药品管理局稽查局

分析新时期国家粮食安全战略及政策

王恩艳

河北省张家口市食品药品管理局稽查局

在现阶段，我国农产品及食品的价格都大幅度地进行了上涨，再次引起了全球对食品与粮食安全的高度重视和关注。本文就是对我国新时期的粮食安全战略的要求进行分析，从而对新时期国家粮食未来面临的挑战进行探讨，提出了相应的保障我国国家粮食安全战略及政策。

新时期；国家粮食安全战略；政策

对于新时期国家粮食安全战略，习近平主席曾经提出要坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的方针。习近平主席曾经特别强调要保障国家粮食安全，任何情况都不能松懈，中国人的饭碗在任何情况下都要牢牢地拿在自己手上。这充分表示我国中央深刻地把握了国情，加强了重农抓粮的工作要求及政治理念。在新时期背景下，要深刻地了解国家粮食安全战略及政策，从而自觉地行动起来，进而促进国家粮食生产长期稳定的发展。

一、国家粮食安全战略内涵及要求

在现阶段，我国正处于全面进行构建小康社会的关键时期，国家粮食安全面对着新的形势和新问题。习近平主席一直把国家粮食安全的保障放在首位，强调只要国家粮食安全，中国就能够稳得住。所以在新时期下，我们应该立足于整个社会经济发展，深入理解我国国家粮食安全战略的内涵及要求[1]。

首先，掌握战略的立足点，一直坚持“以我为主、立足国内”的方针。中国是全球粮食生产及消费最大的国家，由于受淡水、耕地等因素的限制，这就需要利用国际市场和资源。但是中国是个人口大国，国际市场和资源有限，而且大规模的进口不是长久的发展方式，我们不能靠着买饭吃来过日子，我们的饭碗要装自己的粮食。

其次，掌握和坚守战略支撑点，适度进行进口，充分利用两个市场和两个资源。我国要有多少粮食能够算是安全，国家粮食自给的安全线是什么，这都进行了科学评估。从需求结构以来看，一是“谷物类达到基本自给”，保持谷物类的自给率大于95%；二是“口粮的安全性”，小麦与稻谷的自给率基本要达到100%。然而我国的耕地面积缺乏，水资源也不足，为了满足粮食的市场需求，有必要适度地进口。一方面，我国需要对品种余缺做好调剂。对强弱筋小麦、啤酒大麦等特殊品种我国仍是供不应求，所以需要通过适度的进口补充。另一方面，我国需要对年度平衡做好调节。我国要对粮食市场价格进行调节，防范谷贱伤农和米贵伤民等现象出现。

二、国家粮食安全面临的新挑战

在新时期，在城镇化迅速扩大的背景下，仍要保持国家粮食能够持续发展，那么，就要面对很多新的任务和挑战，主要有以下具体表现：

(一)农产品正需求与资源短缺相互并存

影响农产品正需求有两方面因素：一是人口快速增加；二是消费不断提升。由于我国人口持续增加，消费水平不断提升，对农产品的需求也不断提高，需求增加、资源必然减少，从而不断加剧耕地、水资源的短缺，长期使得农产品供求平衡处于紧缺状态。

(二)生产成本增加与利益减少相互并存

长期以来，国家出台了许多政策，例如： “四补贴”政策、对重点粮食品种的最低收购价等来解决其低效益的问题，但根本无法改变农业生产成本增加、利益减少这种局面，严重影响农民进行生产的积极性。

(三)农村的劳动力紧缺与家庭承包经营相互并存

在我国现阶段，家庭承包是农村经营的基本制度，这一特点适合我国国情的发展，具有很强的适应性，仍需要进行长期完善，并坚持下去。然而，这一经营的基本制度面临两方面的挑战。一是农村的劳动力紧缺，“谁来耕种”的问题越来越突出。在现阶段，我国大量的农村劳动力转行做非农产业，农村的空心化、老龄化问题越来越严重。二是农村经营的土地规模小，“怎样去种地”的问题越来越突出[2]。

(四)薄弱的基础设施与频发的自然灾害相互并存

近期，我国不断加大投资，对粮食生产的能力进行规划，对农田的建设进行加强，使得粮食近几年来持续增长。虽如此，还是不能改善农业的基础设施十分薄弱的问题，防御自然灾害的能力还很弱。

三、保障国家粮食安全战略及政策

(一)坚持农业耕种——国家粮食安全的基础

在对全国土地进行调查时，虽然耕地账面的数字显示是增加的，但是实际上并未增加。因此，必须有深刻的“红线” 意识，并要坚决死守，农民能够非农化，但耕地坚决不可以非农化。必须采取相应的措施，从而稳定地保持耕面积，保证有地可耕。耕种土地不仅要注重数量，而且还要提高质量。对粮食生产进行机械化，加快进程，并且广泛推进农机深松进行整地的工作，从而有效地提高粮食的产量和质量。

(二)对惠农政策进行完善和强化——粮食生产长期稳定发展的重要因素

粮食生产达到了“十连增”的目标，其主要因素还是国家政策好，执行力度大，各地方也制定了相应的政策。在对政策进行完善和强化的同时，也要紧抓政策的落实。持续落实“四补贴”的政策，转变农业重点补贴对象，多劳者多补贴。并且要对国家最低价收购的政策进行落实，保障粮食价格的合理性，提高农民种粮收入，提高农民耕种的积极性。

(三)对农业培养更多的新型经营主体——农村改革深化的重点

在对土地承包关系保持长久稳定的基础上，促使土地进行顺畅的流转，发展合理的经营规模，对农村信用社、大型承包、耕种大户等行业发展提供扶持力量，积极培养更多的新型农业经营主体。国家要更加完善对农业的支持政策，对农民展开各种耕种培训，提高粮食的产量和质量，增加收入，才能吸引青壮年从事农业[3]。

(四)对重农抓粮工作的机制进行强化——粮食安全战略的关键保障

各地政府与有关部门都应该把粮食生产的发展放在第一位，有效地发挥其行政作用，联合各方面资源及各方面的力量，从而形成“上下部门联动，共同促进粮食生产”的工作机制。加强其监管，使粮食生产与绩效考核挂钩，对技术推广、落实政策等方面纳入考核指标，从而促进各项战略及政策落到实处。