在全球化视野下的政府竞争优势探析

张占毫

广西师范学院经济与管理学院

在全球化视野下的政府竞争优势探析

张占毫

广西师范学院经济与管理学院

改革开放以来，全球化逐渐成为人类社会生活重要的现象，更是成为21世纪的时代背景。全球化是一把“双刃剑”，给世界各国带来了巨大的发展机遇，也提出了严峻的挑战，把握好全球化这一潮流，就能提高国家竞争力。此外，全球化的过程中，不仅是存在于企业之间的相互竞争过程也是世界各国政府与政府之间相互竞争的过程，因此，研究政府竞争具有非常重要的理论和实践意义。

全球化；政府竞争；政府竞争力

伴随着全球化速度的加快，国际竞争越来越激烈，加上这个大背景下有十分复杂的因素影响着政府竞争，因此，要想在国际竞争中占据有利地位，持久地保持政府竞争优势，那就必须要在考虑经济因素、政治因素、社会文化等多方面因素基础上重复认识和理解全球化、政府竞争、政府竞争力以及全球化和政府竞争的内容，从而利用全球化规律，把握全球化趋势，提高政府竞争能力，最终达到增强综合国力的重要作用。

一、政府竞争力的简单概述

政府竞争的主体是政府，政府本身也是由人组成的，而这些人必然存在自身的利益和偏好，政府的权威既可能为公众提供公共物品或公共服务来发挥作用，也可能被政府成员用于满足私利。因此，在研究政府竞争的过程中暗含着政府就是追求效用最大化的经济人假设。这个最大化能很好地体现政府的价值偏好，符合马克思、恩格斯关于“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”的原则。

在政府竞争层面上，政府竞争力指的是在政府结构、政府能力和政府执行方面参与竞争某一政府所表现出的能力，具体由公共财政、制度框架、社会框架、财政政策、商务立法五方面的竞争力构成。政府竞争与政府竞争力是密切联系的，存在政府竞争就存在政府竞争力问题。在经济全球化背景下，不仅要研究企业竞争力，也要分析为什么有些国家或地区政府竞争力强，有些国家或地区的政府竞争力弱，或者怎样才能让政府能够具有持久的竞争力。一个国家或地区的政府能够持续地比其他国家或地区的政府向社会提供更有效地公共产品，同时能获得自身持久发展的综合素质是政府竞争力最直观地表现。当然，政府能创造一个良好的国家环境也是政府竞争力的一个重要表现，每个国家或地区的政府都具有一定的竞争力，但不一定有自己的核心竞争力。政府核心竞争力是政府所具有的不可交易、不可模仿、不可替代的独特的价值优越性和异质性，往往是难以进行直接比较和直接计量的，它可以成为政府竞争力中最具有长远性和决定性影响的内在因素。决定和影响政府竞争力的因素有关系、资源、能力和知识四个方面。虽然不同学者对政府竞争力的观点有差异，但在国家竞争力中政府竞争力有着十分重要的地位和作用，而且国家竞争力直接被政府政策、政府主要供给的制度和创造的环境所影响着。

二、全球化与政府竞争

在经济全球化的背景下，怎样抓住经济全球化产生的机遇，全方位提升国家、政府、产业和企业的竞争力，成为世界各种组织、机构、团体共同关注的热点问题。经济全球化不仅指融为一体的全球经济，也可以是指作为过程和变动方向的经济全球化，即由于国际分工的发展，商品、服务、生产要素与信息跨国界流动的规模不断扩大，各国经济相互依赖程度不断加深的趋势。在缺少类似于传统“国家政府”式的“世界政府”的情况下，各国政府仍然可以控制这种不同国家经济相互联系、相互影响的途经、范围和程度。相比之下，目前的世界经济距离作为结果的经济全球化还非常遥远，第二种意义上的经济全球化更能准确地反映世界经济的实际状况。

随着全球化的发展，各个国家或者地区政府之前的竞争越加严峻。在经济全球化的冲击下，必然会出现新兴产业的迅速崛起，传统产业的逐渐衰败。这是一个自然的、历史的演变过程，各国政府也就很自然的加入了国际竞争中。苹果公司首席执行官约翰·斯库利在克林顿主持的经济圆桌会上提出，国家应当像企业一样，充分利用自己的许许多多的垄断优势，参与竞争，来获取自己满意的利润。这就把政府在经济全球化中的角色，定位到不仅要帮助企业提高其国际竞争力，而且要利用自己的各种便利和优势，直接参与国际竞争。经济全球化的过程不仅是世界企业相互的竞争过程，而且还是全球各国相互竞争的过程。

三、优化我国政府竞争和提高我国政府竞争力

当前，我国政府的竞争力位于政府竞争力发展的初级阶段，提升的空间很大。进一步说，尽管我国政府竞争力逐步提高，尤其是财政政策竞争力和公共财政竞争力有一定优势，但在制度、社会框架和商务立法处于劣势，尤其在腐败控制、社会关系、政府透明度、政府监管、社会公平、社会管理等方面的劣势明显，我国政府整体竞争力的提升被地方政府之间的竞争无序影响着。因此，运用政府竞争力发展的规律优化政府竞争，保持和充分发挥现有的政府竞争力优势，改善政府竞争力的劣势。

首先，根本上改革党的执政方式，调整执政理念，实现由直接执政向间接执政的转变，通过提升党的竞争力来提升我国政府的竞争力。其次，解决政府职能存在的越位、缺位、错位问题，调整政府职能，优化和重构政府职能的结构，从而实现政府职能的社会化和政府规模的适度化，以降低政府成本，最终实现中国经济社会的可持续发展。最后，必须遵循平等、自愿、互利、协商的原则，加强地方政府之间的合作，逐步开展地方政府在政策层面以及功能层面上的交流合作，建立和完善地方政府之间的协商机制、协议机制、沟通机制、利益分享和补偿机制、监督和裁决机制，通过多种路径使地方政府合作起来塑造整个政府。政府竞争是一个非常复杂的理论和现实问题，本文的研究仅仅是皮毛，还须在今后的研究工作中不断加以深化。

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张占毫(1990-)，河南禹州人。广西师范学院经济与管理学院2014级行政管理研究生，研究方向：区域公共管理。