农村公路养护管理现状初探

2016-03-16公保当智

环球市场 2016年3期

关键词：村道乡镇政府农村公路

公保当智

尖扎县农村公路建设养护管理中心

农村公路养护管理现状初探

公保当智

尖扎县农村公路建设养护管理中心

摘要：农村公路是我镇公路的重要组成部分，加强农村公路建设和养护管理工作，不仅是巩固多年建设成果的客观要求，更是保证农村居民出行条件的有效手段。因此，本文就农村公路养护管理现状进行了简单的分析。

关键词：农村公路；养护管理

1 农村公路养护管理的现状

1.1技术标准低

农村公路是沟通城乡连接村与村，其主要任务是满足农村客货，物资流通，服务地方经济建设。因此，农村公路设计一般是针对流量低，运输工具载小，故设计标准低，一般设计四级甚至等外即可。由于农村公路建设标准低，投资小，在社会上形成了农村公路“技术简单”的错误认识，一些地方公路建设项目缺乏统一规划，制定建设项目随意性大，这给工程管理带来了一定难度。

1.2农村公路工程分散，管理困难

农村公路建设项目包括县道，乡道，村道，工程项目面广且比较分散，而且项目规模小，投资少，对按照国家有关公路工程管理方法，对项目实施监督管理带来了困难。

1.3建设资金缺乏

农村公路建设资金主要来源于国家投资和地方配套资金，作为地方政府，一方面想抓住国家扶农政策机遇尽快发展本地经济，多争取农村建设项目，一方面，又苦于没有配套资金，致使农村公路建设资金很难筹措到位，这样造成农村公路建设管理难以实现“纯“合同管理。

1.4养护管理体制不顺

目前我国普通公路的养护管理大多仍采用事业型的管理体制，养护经费依靠上级拨付，资金支付采用拨款方式，不利于社会市场形成，不利于社会融资，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。

2农村公路养护管理模式的比较与分析

2.1统一管理模式

统一管理模式由区﹑乡两级管理机构负责农村公路的养护管理，管理层次减少了，但管理跨度却没有增加，有利于乡镇政府统筹安排养护资金，节约公路养护费用，有利于乡镇政府统一人员落实乡村道路的养护工作计划。该模式的优点在于：有利于乡镇政府统筹安排养护资金，落实养护工作计划；有利于乡镇政府统一组织养护人员，提高养护效率，降低公路养护成本；有利于区（市（交通管理部门的统一指导﹑监督和检查。存在的主要问题是：乡镇政府重视乡道养护，而村道少养护或无养护；村道养护资金来源渠道少，乡镇政府筹资工作难度较大；乡镇政府组织协调沿线村民养护公路困难大；随着村道里程线路的不断增加，乡镇政府养护管理难度增大；随着乡村公路路面逐渐硬化后，乡镇政府没有技术能力养护。

2.2分级管理模式

分级管理模式由区﹑乡﹑村三级管理机构负责农村公路的养护管理，落实了责任，实现了村道村管，乡道乡管，有利于落实养护责任和计划，督促县乡两级政府及村委会发动群众建设﹑养护﹑管理农村公路，保证公路通行能力。该模式的优点在于：实行了乡道乡养，村道村养，层层负责制，有利于落实乡村公路养护工作计划；有利于村委会组织发动村民群众养护管理村道；有利于村委会多渠道筹集村道养护资金；减轻了乡镇政府的养护管理工作强度和责任。存在的主要问题是：各行政村养护标准不同，村道养护质量参差不齐；随着乡村公路路面逐渐硬化后，乡镇政府和村委会没有技术能力养护。

2.3接养代管模式

接养代管模式针对性较强，由县养路段接养管理县道和铺装路面的乡道；镇政府组织实施养护管理未铺装路面的乡道和未通客车的村道；由县养路段代管通客车的村道，并委托沿线村民承包养护。此种模式下铺装路面的乡道和通客车的村道均采用专业养护管理，不仅保证了养护质量，提高了养护效率，同时也提高了镇政府对乡道油化（或硬化）及对村道通客车的积极性。

根据笔者多年农村公路养护管理经验，结合实际情况，以上三种养护管理模式不能单独区分开来管理养护，宜采用第二种和第三种方案结合的形式来养护管理。

3我区农村公路养护管理模式的改进

针对以上管理模式，结合某市的实际情况，笔者提出如下三点措施，以改进我区的农村公路养护管理模式。

一是创新机制，农村公路养护和管理工作的关键是解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制，把农村公路管理纳入各级政府的职责，纳入各级交通主管部门的行业管理，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立适宜的农村公路管理机构。

二是农村公路养护走向市场化道路，我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导﹑分级管理”的原则建立起来的，但是随着我国政治﹑经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此，必须加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制，撤消现有的公路养护道班，允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，参与公路养护工程项目竞争，逐步转为具有一定规模的养护企业，推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散﹑效率低下的状况，实现规模化﹑专业化﹑机械化，以提高养护质量和投资效益，也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。对公路改善﹑大中修﹑绿化﹑水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程，要逐步推向市场，实行招投标，以促进养护工程市场的发育，降低工程造价，提高资金使用效益。

三是建立农村公路养护管理机构，成立办事高效﹑人员精干﹑面向社会的新型农村公路管理机构，对列养的农村公路进行调查，负责监督并调控农村公路的养护工作。建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命。对农村公路实行长期有效管理，是我们当前面临的新问题，要解决好这个问题还需大家的共同努力，只有相关职能部门充分引起重视，同心协力，切实履行职责，落实好有关措施，做到建养并重﹑有路必养，就一定能更好地巩固农村公路的建设成果，推动农村公路养护和管理工作走上良好的轨道，促进农村公路可持续发展，发挥农村公路应有的作用。交通部门要适应新变化，继续深入实际调查研究，切实做到从本地实际出发，因地制宜，分类指导，落实新要求，完成新任务，开创新阶段，丰富新内涵，使广大农民切身感受到农村公路建设带来的实惠，切实感受到建设社会主义新农村带来的新变化。道路的使用只有同科学的管理与及时﹑专业的养护相结合，才能获得良好的效果。按社会主义市场经济的要求，建立高效﹑科学的公路管理及养护体制已经成为一项重要任务。