非公有制经济应对全面深化改革机遇挑战与策略研究

朱列

（广西社会主义学院，广西南宁530007）

非公有制经济应对全面深化改革机遇挑战与策略研究

朱列

（广西社会主义学院，广西南宁530007）

全面深化改革是“四个全面”战略布局中具有突破性和先导性的环节。在全面深化改革进程中，我国非公有制经济发展面临新的挑战。当前中共中央针对非公有制经济发展提出了许多新的重大理论观点，并出台了一系列政策支持，大大增强了非公有制企业发展的信心，为我国非公有制经济发展创造难得的历史机遇期。非公有制企业只有积极应对挑战，才能抓住机遇大力发展。

全面深化改革；非公有制经济；机遇；挑战

一、我国非公有制经济发展现状和面临的主要困境

（一）我国非公有制经济发展现状

改革开放30多年来，非公有制经济已经成为推动我国改革开放、社会主义市场经济发展的举足轻重的力量。目前，我国非公有制经济组织数量已占市场主体的90%，对国内生产总值的贡献率超过60%，就业贡献率超过80%，是我国社会主义市场经济的重要组成部分[1]。在市场经济活动中，非公有制经济的形式多样，对市场的信息不仅敏感，还善于把握市场的动向，使得社会主义市场经济更富有活力和创造力。

（二）我国非公有制经济发展面临的主要困境

1.社会上仍然存在对非公有制经济的歧视和偏见现象。目前，社会上还有部分人认为我国发展非公有制经济是不利于社会主义事业的，非公有制经济与公有制经济不可能长期共存，它们之间有着不可调和的矛盾。

2.非公有制经济发展缺少相应制度和法律保障。目前，我国社会主义市场经济制度还不够完善。非公有制经济的发展在某些领域还面临着制度性的问题，在很多领域同公有制经济竞争还处于不利地位。虽然国家出台了许多鼓励非公有制经济发展的政策，但从实际情况来看，对非公有制经济的市场准入限制依然不少。

3.非公有制企业自身问题。我国非公有制企业以中小企业居多，抗风险能力不强。一些非公有制企业没有建立现代企业制度，缺乏有效管理机制。不少非公有制企业重视短期利益，忽视企业的长远发展。

（三）造成困境的原因分析

1.一些人对非公有制经济定位认识错误或者模糊。虽然改革开放已有30多年，但还有一些人对非公有制经济和非公有制经济人士存在错误或模糊认识。他们没有充分认识到我国社会主义初级阶段的基本国情，没有真正把握非公有制经济存在和发展的必然规律，忽视了社会主义市场经济体制建立和完善是一个长期的过程，对非公有制经济提出脱离实际的过高要求。非公有制经济已经成为社会主义市场经济的重要部分，但还有些人未充分认识它的地位与作用。

2.非公有制经济相关法律、政策滞后于非公有制经济发展。我国现行法律体系中，关于非公有制企业合法财产和其他合法权益方面的法律还不完善，使得非公有制企业发展中出现的某些问题存在无法可依的现象。在生产经营过程中，当非公有制企业权益受损害或出现经济纠纷时，难以得到有效的法律保护。

3.非公有制企业创新能力不足。目前，我国非公有制经济中广泛存在着科技创新能力不足的问题，主要表现在两个方面：一是非公有制经济集中分布于传统的劳动密集型产业中，这类产业产品科技含量不高，创新能力不足；二是非公有制企业缺乏科学创新意识，对科学技术研发投入不够。

二、全面深化改革对非公有制经济发展带来新的机遇与挑战

（一）全面深化改革对非公有制经济发展带来新的机遇

1.确立了非公有制经济的新定位。非公有制经济从无到有、从小到大、从限制到鼓励，党和国家对非公有制经济存在、发展的认识经历了一个长期曲折的过程。党的十八届三中全会把非公有制经济的地位和作用提到了一个新的高度，提出“两个都是”，即公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，公有制经济和非公有制经济都是我国经济社会发展的基础。

2.非公有制企业也可以成为资源配置中的主体。全面深化改革下，中共中央对我国经济发展提出了许多新的观点和政策支持，尤其是十八届三中全会《决定》中提出的“市场在资源配置中起决定性作用”这一新论断，大大增强了各类企业发展的信心和动力，为我国非公有制经济发展创造新的历史机遇期。

3.进一步放宽非公有制企业市场准入。如明确政府定价范围主要限定在重要公共事业、公益性服务等方面；政府只需要完善好市场经济体制，做好整体规划，制定好权力清单，加强市场监管，维护好市场经济发展秩序，进一步提高社会管理效率，节约社会管理成本，提高行政管理透明度，加强社会监督，等等。凡是能由市场形成的价格都交给市场，政府不进行不当干预。

4.完善和健全非公有制经济法律政策。全面深化改革背景下国家开始鼓励非公有制企业进入一些特许经营产业，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的非公有制企业建立现代企业制度，扩大金融业对内对外开放，健全技术创新市场导向机制，鼓励非公有制经济文化企业发展，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设等相关的法律政策。

（二）全面深化改革对非公有制经济发展带来新的挑战

1.非公有制企业面临更加激烈的市场竞争。随着新的政策的出现，市场环境会发生变化，企业在这种情况下，要熟悉新政策，应对新政策带来的变化。今后市场体系更为开放，会有更多新企业进入到市场中，会产生更为激烈的竞争，在这种新形势下，企业迫切需要开拓、开发和占领市场的新能力、新布局和新对策。

2.市场失灵危机可能性加大。市场在资源配置中起决定性作用，但是并不意味着市场能完全调节市场经济所有领域，在一些领域，市场也可能不能完成平衡的调控，例如2008年发生的世界金融危机，就是市场失灵的表现。正是由于市场失灵现象的存在，在资源配置决定权交给市场、政府干预市场经济25较少的情况下，就使得市场危机的可能性加大。

3.新的市场与政府的关系引起企业与政府开始新的博弈。改革开放以前我国长期实行计划经济，很多资源配置主要是由行政权力主导。全面深化改革提出发挥市场在资源配置中的决定性作用，实际上就是作为市场主体的各类大中小企业将掌握资源配置权，这样政府和企业必然要建立新的关系，并出现新的博弈。

三、全面深化改革背景下非公有制经济应对策略

（一）非公有制企业要抓住全面深化改革的历史机遇

1.非公有制企业要充分依靠新的政策做强企业。全面深化改革背景下中央对我国经济发展提出了新的政策支持。党的十八届三中全会提出公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，公有制经济和非公有制经济都是我国经济社会发展的基础，并进一步明确公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。“市场在资源配置中起决定性作用”这一新论断，更进一步明确了作为市场主体的企业在未来会掌握资源配置的主动权。所以，非公有制企业要抓住新政策的机遇，发挥企业在资源配置中的主动作用，提高资源利用效率；抓住市场准入放宽机会，拓宽企业发展领域，做大做强企业。

2.非公有制企业要善于运用法律法规保护自身合法权益。党的十八届四中全会提出“要健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款”[2]。随着全面依法治国的深入实施，我国的法律体系将不断健全完善，要求非公有制企业深入学习相关法律，了解保护自身合法权益的法律，提高法律意识，运用法律手段保护自身的合法权益。

3.积极发展非公有制资本控股的混合所有制经济。党的十八届三中全会提出鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制经济，给予了非公有制经济发展的巨大空间。一方面，更多非公有制资本能够进入过去受到限制的行业，可以开拓新的市场领域。另一方面，非公有制企业也可以吸收国有企业的技术优势、人才优势和资源优势，增强非公有制经济竞争力，丰富经济形式，优化产业结构，推动我国市场经济逐步形成多元市场主体共同经营、公平竞争的新格局。

4.充分发挥资源配置中的市场主体优势，提高企业效率。企业是市场中的主体，市场资源的利用效率是企业发展的关键。市场资源包括资本、土地、劳动力、资源、货币、技术等。非公有制企业作为市场中的一个重要主体，要充分发挥资源配置中的主体作用。通过价格机制，企业对生产、流通、消费等各环节发挥决定性作用，高效利用市场资源，提高企业效率。

（二）政府要转变职能为非公有制经济发展服务

1.政府要从行政管理向社会公共服务转变。凡是市场和企业能做好的事情，都应当放手给市场和企业去做。政府加强社会公共服务，维护市场经济良好秩序，保障市场主体在市场经济活动中公平公正参与市场竞争并同等受到法律保护。政府部门必须进一步转变观念，树立“服务”观念，不断激发市场活力，更好地为社会和企业服务。

2.政府要将资源配置的决定权交给市场。社会主义市场经济发展的实践证明了市场配置资源是市场经济发展最有效率的形式。土地、资本、劳动、技术等要素是经济发展的基本生产要素，这些生产要素的流动效率决定市场经济发展的快慢。生产要素的流动应该通过市场决定价格机制运行，这样才能大大提高生产要素的流动效率和利用效率，加快推进经济发展。

3.放宽非公有制企业市场准入条件。进一步扩大非公有制企业市场准入范围，降低企业进入市场门槛，允许非公有制企业进入到一些新的市场领域，开放金融、电力、医疗、养老、教育等行业，给予非公有制企业更大的发展平台。非公有制企业和公有制企业一样，实行统一的市场准入制度和行为准则，让非公有制企业可以在市场经济中公平参与竞争。凡是市场机制能有效调节的经济活动，政府可以逐步取消行政审批。

4.加强政府监管和宏观调控职能。政府要对市场进行监管和宏观调控。在市场经济活动中，市场配置资源的总效率是最高的，但并不是所有领域市场都能够兼顾，一些民生方面或者是收益期望不高的领域，如社会保障、医疗、教育等方面，往往市场很难调节平衡。政府要对这些领域进行一定的干预，适当的发挥调控作用，同时，加强市场监管，建立良好的市场运行机制，更好地促进市场经济健康发展。

（三）非公有制企业需加快转型升级应对挑战

1.加快转变企业发展方式。一是更加注重“质”的增长。进入中等收入阶段之后，我国经济增长速度从过去长期的高速增长转为中高速增长，对于非公有制经济发展还是有较大压力的，在总的经济速度下降的情况下，非公有制经济还要大力发展，面临的困难还是不小的。这就要求非公有制经济不单是追求产品的数量，更要追求产品的质量，加快产业转型升级，进行中高端生产。二是提高非公有制企业自身竞争力。目前，在我国经济下行压力加大和竞争激烈的国际市场环境下非公有制企业发展面临巨大的压力，要想解决这个问题，关键还是要靠企业自身解决竞争力的问题。提高竞争力，必须融入世界，学习世界先进的管理经验和技术，不断提升自我创新能力。

2.建立和完善现代企业制度。一是完善企业接班人的培养机制。目前多数非公有制企业还是以家族式管理为主，在企业接班人的选择上一般是代际传承。第一代创业者是通过自身艰辛努力开创出企业，成为优秀的企业家，其综合素质和能力是在实践中历练出来的。第二代缺乏这样锻炼的环境，如果第一代企业家不提前制定好接班人培养计划，将公司平稳地过渡到下一代人手中，那么就有可能造成企业的管理不善等问题，影响企业的可持续发展。因此，非公有制企业家们应该完善企业接班人的培养机制，使得企业顺利实现交接，更好地迎接挑战，参与竞争。二是正确处理企业家与职业经理人之间的关系。随着市场经济的不断发展完善，很多非公有制企业也开始引入职业经理人等专业管理人士。但在很多企业内部也出现了家族内部成员和职业经理人之间的矛盾，家族内部成员不信任或者是认为职业经理人抢夺了他们的管理权。这也为非公有制企业实行现代企业管理制度造成了障碍。

3.建立健康的非公有制企业文化。在市场经济高度发达的今天，企业文化已经作为一个企业的灵魂。企业文化可以是一个品牌也可以是一种产品，企业之间的竞争也从过去的产品的竞争，逐步发展到企业文化的竞争。一是企业家应高度重视企业文化建设。对于任何一个企业来讲，企业家是关键，尤其是对于自主创业的非公有制企业来说更为重要，企业家的精神会影响企业员工的行为以及企业的发展方向。企业家是企业文化建设的灵魂，企业家要重视企业的文化建设，建立以企业特质为基础的、适应企业阶段性发展的企业文化，实现非公有制企业持续健康发展。二是建立员工之家企业文化。非公有制企业的文化建设，除了企业家的引导之外，还应有广大企业员工的认可和共同参与。三是制定具有企业自身特色的企业文化。企业文化的构建需要结合企业自身特点，有意识、有目的地培养和提炼并进行积极地倡导和强化，获得员工们的认同。在企业不同的发展阶段，企业文化都展现不尽相同的方面，企业文化随着企业的发展不断完善，经过长期的发展，企业文化最终会形成稳定、具有企业自身特色的企业文化。

4.非公有制企业要承担更多社会责任。履行社会责任，关系到非公有制经济人士能否健康成长和非公有制企业能否健康发展。非公有制企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还应承担相应的社会责任，例如保障消费者权益、诚信经营、生产安全、关心员工健康、维护员工合法权益、保护环境、参与慈善事业和支持社会公益等。

[1]中共中央统战部.巩固发展最广泛的爱国统一战线[M].北京：华文出版社，2015：4.

[2]新华社.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[EB/OL].（2014-10-28）[2015-03-25]. http://news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_11130/ 5330.htm.

责任编辑：杨绪强

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.05.005

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A

1009-0339（2016）05－0024-04

2016-09-15

2014—2015年度广西全区社会主义学院系统招标课题（zb201521）。

朱列，男，广西社会主义学院讲师，研究方向为区域经济、统一战线理论与政策。