十八大以来党处理统一战线一致性与多样性关系的创新性认识

罗宝成

（哈尔滨工业大学，黑龙江哈尔滨264200）

十八大以来党处理统一战线一致性与多样性关系的创新性认识

罗宝成

（哈尔滨工业大学，黑龙江哈尔滨264200）

党的十八大以来，中国共产党在处理统一战线一致性与多样性关系的问题上，提出了许多新思想、新观点，主要体现为提升统战理念，深刻把握和准确定位一致性；创新统战机制，动态分析和准确把握多样性；完善统战工作制度，构建科学的大统战工作格局。当前，运用这些创新性认识指导统战工作实践，对于更广泛地实现多元社会力量的整合、提高统一战线工作的实效性具有重大的实践意义。

党的十八大；统一战线；一致性；多样性

一、提升统战理念，深刻把握和准确定位一致性

一致性是统一战线存在和发展的前提，坚持一致性是推进统战工作的重要原则。从根本上讲，对一致性的认识和定位，直接关系到处理和解决一致性与多样性关系的效果。正因为如此，随着时代的发展和国际国内形势的变化，深刻把握和准确定位一致性就显得尤为重要。十八大以来，我们党在统战工作中与时俱进，不断提升统一战线工作的理念，主要体现在三个方面。

（一）“法宝”理念的新提法

用“法宝”这一概念形象生动地表述统一战线的地位和作用，是我们党的一贯认识。党的十八大报告又从五大关系角度，高度概括了统一战线的内涵和作用，指出“统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义事业新胜利的重要法宝”[1]。2015年5月中央统战工作会议对统一战线“法宝”地位的认识达到了新高度，指出“统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝”[2]。十八大以来，中国共产党关于统一战线“法宝”理念的新提法和新表述是统战理念的进一步提升。这一新提法既突出统一战线对于党的事业胜利的历史性意义，也强调统一战线对于巩固党的执政地位、实现党和国家的长治久安的现实性意义，从而赋予了统一战线重要地位作用以新的时代内涵。

（二）“同心”理念的新概括

“同心”理念是我们党在统战工作长期实践中，正确处理一致性与多样性关系问题一贯秉持的核心理念。十八大以来，党对“同心”理念又有进一步的认识。十八大报告明确提出我们党要加强同民主党派和无党派人士的团结合作，要促进“三个同心”，即思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。对“三个同心”的进一步深化，适应了统一战线面临的新形势新情况新问题新任务，将党一直以来秉持的“同心”理念和开展的“同心”实践，发展成包括“思想、目标和行动”三方面有机统一的整体。不仅如此，党还将统一战线“同心”理念的外延延伸到海外，第一次提出“团结统一的中华民族是海内外中华儿女共同的根；博大精深的中华文化是海内外中华儿女共同的魂；实现中华民族伟大复兴是海内外中华儿女共同的梦”[3]。“同心”理念的进一步深化，为我们在统战工作实践中正确处理一致性与多样性关系，坚定了信心，开拓了视野，拓展了思路。

（三）法治思维的新融入

当今时代条件下，现代国家治理模式日益法治化。党的十八大以来，特别是党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的战略部署以来，依法执政、依法行政已经成为中国共产党治国理政的新理念、新常态。统战工作作为中国共产党治国理政的重要方面同样需要法治化。统战工作传统的一些旧思维、工作方法等已不适应法治时代的新形势和新要求。在全面推进依法治国的新条件下，2015年5月中国共产党及时召开了中央统战工作会议，颁布了《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，这是第一部关于统一战线工作的法规，在中国统一战线法治建设史上具有里程碑意义。当下，运用法治思维、法治方式开展工作已经成为各统战主体处理一致性与多样性关系的重要理念、基本要求和必备素质，统战工作法治化水平在不断提高。

统战理念的提升，必定为党在新形势下对一致性的认识和定位更加深刻、更加准确。党的十八大以来，伴随着社会多样性的不断丰富，一致性也得到不断增强。

一是提出“中国梦”的共同奋斗目标。为党和国家的总目标总任务服务，是统一战线的根本职责和优良传统。改革开放以来，在共同奋斗目标的一致性认识上，党提出了建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。经过几十年的改革开放，我国经济、政治、文化、社会等领域取得了举世瞩目的成就，现代化水平逐步提高，实现中华民族伟大复兴这一梦想越来越成为党和人民的热切期盼。因此，十八大以后，中国共产党应时应势，提出“中国梦”，进一步加强对共同奋斗目标的一致性认识。统一战线广大成员秉持“同心”理念，践行“同心”实践，形成政治共识，为实现中国梦而努力奋斗。

二是丰富统一战线的共同理想。历史地看，从社会主义改造结束我国确立社会主义基本制度以来，我国统一战线所讲的一致性，最根本的是对社会主义原则理念和基本制度的认同与接受。特别是改革开放以来，伴随着对“什么是社会主义、怎样建设社会主义”基本问题的认识和实践，中国特色社会主义已成为现阶段党和人民的共同理想，坚持和发展中国特色社会主义也已成为当今中国最大的一致性。统一战线作为发展中国特色社会主义的重要力量，必然以中国特色社会主义作为其共同理想，必然把坚持和发展中国特色社会主义作为统战工作最大的一致性。十八大后，中国共产党对这个最大一致性的认识进一步深化，如确定了全面深化改革的总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；提出培养中华民族共同体意识，建设各民族共有的精神家园，“加强中华民族大团结，长远和根本的是增强文化认同，建设各民族共有精神家园，积极培养中华民族共同体意识”，要“在各族群众中牢固树立正确的祖国观、民族观，弘扬社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观，增强各族群众对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同”[4]；第一次从道路、理论、制度、文化四个层面，全面阐述和深刻领会中国特色社会主义，强调要切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，既不走僵化封闭的老路，也不走改旗易帜的邪路，必须坚定不移地走中国特色社会主义道路；等等。这不仅丰富发展了中国特色社会主义的共同理想，也为正确处理统一战线一致性与多样性的关系提供了指南。

二、创新统战机制，动态分析和准确把握多样性

我国30多年的改革开放实践丰富了中国社会的多样性。与错综交杂的社会多样性形影相随的是统一战线也呈现出前所未有的多样性。这种多样性表现在统一战线成员的信仰、世界观、具体利益和要求以及其他方面存在的差别因社会多样性的丰富而产生新的变化。总体上讲，目前统一战线面临的多样性呈现出流变性、开放性、相容性、复杂性等四个特点。十八大以来，为适应社会多样性、统一战线多样性日益复杂的趋势，党的统战工作坚持与时俱进，不断创新工作机制。

（一）尊重多元、兼容并蓄，包容多样性的发展

理性地看，我国社会的绝大多数多样性是适应改革开放的要求和社会发展的趋势而产生的，不仅不会导致居于主导地位的一致性产生裂变，反而能从根本上促进一致性的健康发展。那种把多样性理解为添乱、找茬、唱对台戏的狭隘思维无益于政治共识的形成、统一战线的发展、社会和谐的构建、共同奋斗目标的实现。对此，我们要以尊重多元、兼容并蓄的精神，以求同存异、聚同化异的态度承认多样性的差异，保护多样性的活力，鼓励和支持其充分发展。当然，对少数从根本上挑战和对抗一致性的“多样性”，必须坚持求同克异，求同化异，决不妥协。

（二）积极主动、充分有效地利用多样性的资源

纷繁复杂的多样性为我们党正确处理一致性与多样性关系提供了深厚的群众基础和社会基础，又是协调推进“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴不可缺少的重要力量。当前，在实际统战工作中虽然还存在一些不利于多样性健康发展的因素，如人们的宗教信仰、社会地位、思想观念、生活方式等不尽相同，但完全有可能与我们党的共同政治基础和原则形成交集和共识，并不妨碍政治上合作和追求实现共同的奋斗目标，然而现实中一些统战部门、统战干部在工作中存在对此问题低估和轻视的现象。我们应以平等、公正的态度看待各种多样性，创造公平机会和展示舞台，清除那些不利于多样性健康发展的各种障碍。党的十八大报告明确提出要鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。习近平在中央统战工作会议上也强调指出：“要把这些人中的代表性人士纳入统战工作视野，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，引导其政治观点，增进其政治认同。让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量。”[2]这充分体现了十八大以来我们党对新的社会阶层多样性的科学认识和实践创新。

（三）扎实工作、加强引导，促进多样性健康发展

客观存在的多元多变的多样性，需要加强引导，而不可任其随意发展，避免扩大多样性带来的社会动荡、社会失序。在推进“四个全面”战略布局的实践中，我们党充分发扬民主，创新社会治理，为实现多样性的良性发展营造良好的社会环境。一是以党的先进理论指引多样性的发展方向；二是引导统一战线广大成员在全面、辩证看待问题的基础上，理性表达政治诉求和意愿；三是加强统一战线工作的法治化建设，运用法治思维、法治方式开展统战工作；四是探索新媒体条件下网络统战的方法路径，关注社会舆情动态，尤其是意见领袖的声音，加强对网络空间的管理；五是运用大统战工作机制，加强对社会组织的统战工作，实现对社会多样性的引导。

三、构建科学的大统战工作格局

十八大以来，我们党在正确处理一致性与多样性关系方面积累了丰富的经验，逐步构建起科学的大统战工作格局。

（一）扩大统一战线的主体范围

统一战线的主体范围也就是统一战线主体的多样性问题。十八大以来，我们党对统一战线主体范围的认识有了新发展。一是在统一战线性质的表述上，首次把“致力于中华民族伟大复兴的爱国者”纳入统一战线联盟，强调统一战线联盟包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者，这个新表述丰富和拓展了统一战线的共同思想政治基础。二是重视做好党外知识分子“新三种人”的工作。“新三种人”是指新经济组织和新社会组织中的知识分子、留学人员、新媒体中的代表性人士。习近平强调要把这些人中的代表性人士纳入统一战线工作中来，从而进一步扩大了统一战线主体范围和工作对象。

（二）提高统一战线工作的法治化水平

如前所述，传统的一些统战思维方式和工作方法同当前全面依法治国的要求不相适应，所以，必须转变思想观念，提高统一战线工作的法治化水平，更高效地处理统战工作中日益复杂的一致性与多样性关系。党的十八大以来，统一战线围绕党的执政伟业和国家建设，在贯彻落实“四个全面”战略布局中，加快了统一战线工作制度化、规范化、程序化、法治化的进程，日益凸显法治示范的作用。一是树立法治思维，提高人们的法治意识，运用法治精神和法治方式开展统一战线工作。习近平指出，统一战线广大成员“要树立法治思维、运用法治方式、依法参政议政，共同为全面建成小康社会奋斗目标作出贡献”[5]。二是根据新的情况和发展变化，研究、补充和完善有关统一战线制度建设的法律、条例、规定等，建立健全适合中国国情的统一战线工作法治体系。党的十八大以来，初步形成了以宪法相关条款为根本依据、以相关部门法为基本依据、以党内法规体系等为重要内容的分散网络型统一战线法治体系。这为今后继续推进统一战线工作法治化转型奠定了重要基础和法治保障。

（三）加快构建党领导的大统战工作格局

当前，统一战线的广泛性、包容性、多样性和社会性特征日趋明显，许多具体工作艰巨而复杂，有的问题甚至十分棘手。这些新情况新问题迫切需要进一步加强“大统战”工作格局的建设和完善。所谓大统战工作格局，通俗而言就是要将统一战线工作上升为中国共产党的全局性工作，将统战理念、统战战略贯彻到党的所有工作之中，整合执政党内部的统战力量，改变单靠统战部门单一应对的局面。大统战工作格局是随着改革开放的不断深入及大部门体制的建立而出现的。统战工作实践表明，大统战工作格局在处理日益复杂的一致性与多样性问题上发挥着越来越重要的作用。十八大以来，我们党更加重视建设和完善“大统战工作格局”，习近平指出：“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。各级党委要把统战工作摆在重要位置，各级党政领导干部要带头学习宣传和贯彻落实统一战线政策法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力。”[2]《中国共产党统一战线工作条例（试行）》也对各级党委和党委（党组）领导班子成员开展统一战线工作作了明确规定和要求，如各级党委要将统一战线工作纳入重要议事日程，纳入党政领导班子考核内容，纳入宣传工作计划，纳入党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的重要教学内容；党委（党组）领导班子成员应当带头学习宣传和贯彻落实统一战线理论、方针、政策和法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。

总之，党的十八大以来，大统战工作格局已逐步建立完善，大统战工作格局的目标机制、实施机制、联动机制、制度保障机制等愈发成熟，更大程度地彰显出中国特色社会主义的内在优势。相应地，我们党处理统一战线一致性与多样性关系的能力和水平也得到显著提升，这有利于解决深度全球化和市场化时代面临的民族认同、制度认同、价值认同问题，形成强大的凝聚力。

[1]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：上[M].北京：中央文献出版社，2014：23.

[2]巩固发展最广泛的爱国统－战线 为实现中国梦提供广泛力量支持[N].人民日报，2015-05-21（01）．

[3]习近平：中华文化是海内外中华儿女共同的魂[EB/OL].（2014-06-06） [2016-07-02].http://news.xinhuanet. com/2014-06/06/c_1111025922.htm.

[4]中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行[N].人民日报，2014-09-30（01）.

[5]中共中央召开党外人士座谈会[N].人民日报，2014-12-06（01）.

责任编辑：潘宏纹

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.05.003

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A

1009-0339（2016）05－0015-04

2016-08-27

罗宝成，男，哈尔滨工业大学讲师，研究方向为中国特色社会主义理论与思想政治教育。