促进农民专业合作社联合社发展的对策建议

杨冬梅

上海农林职业技术学院

促进农民专业合作社联合社发展的对策建议

杨冬梅

上海农林职业技术学院

随着农民合作社数量的快速增长和业务领域的不断拓展，许多地方的合作社相互之间自发开展了多种形式的联合与合作，在基层实践中开始出现一种更为高级的联合形态——农民合作社联合社。本文探讨了联合社发展的必然性，联合社的组织形式，以及当前联合社发展面临的问题，并提出了促进联合社健康发展的相关对策。

农民专业合作社；联合社；发展

联合社发展迅速，对于单个农户在合作社基础上的再联合、提高市场话语权起到了积极作用。联合社是农民专业合作社按照自愿、平等、互利的原则进行的再联合。这种组织模式由从事相关产业的不同合作社组成，形成产、加、销一体化经营的联合体，并在各环节上带动社员和农户。目前全国各类合作联社达到7200多家，涵盖合作社9.4万多个，带动农户达560多万户。走向联合不仅反映了广大农民在更高层次上合作的要求，也是农民专业合作社发展的必然趋势。

1.联合社发展的必然性

1.1发展联合社是实现规模化发展，降低交易成本的需要

随着外部市场竞争的不断加剧和合作社业务的不断扩大，合作社之间存在着联合起来、进一步提升市场竞争力、降低经营成本的内在动力。农业生产的特殊性，决定了农业是一个规模效应十分明显的产业。在面对大市场的背景下，分散的合作社与分散的小农户并无本质的区别，这也是农民对合作社缺乏热情的重要原因，也是诸多小合作社有名无实的重要原因。合作社必须走联合的道路。联合社将规模偏小的合作社进一步联合起来，其规模优势就会出现质的飞跃。联合社生产规模一旦达到一定级别，其市场地位将发生逆转，在与上下游企业的谈判中也会有更大的话语权。当处于上下游的农业企业联合成一个联合社时，他们之间的交易成本将会大大降低。比如一个苹果种植合作社与加工企业联合成一个联合社时，它们之间的交易就会变成联合社内部的交易，那就意味着交易产生的增值税、印花税、企业所得税等税收将会得到减免。越多的经济体加入联合社，它们之间的税收成本就会越低，在参与其他的产业链竞争时，就会具有更大的优势。

1.2发展联合社是延伸产业链，实现产业化经营的需要

规模小、实力弱的合作社一般只进行农产品的生产，农业产业链集中部分在产业的上游，就是提供农业的生产资料，种子化肥农药等。对于农业企业而言，要想获得可持续发展，有必要进行产业链的整合。所谓产业链整合，就是打通从上游的原料来源、中游的农产品深加工到下游的市场销售这个大动脉，形成上中下游的联动一体化发展模式。产业链型农民专业合作社联合社的发展，突破了数千年来农民单纯从事农业生产环节的传统模式，创建起“农户+合作社+合作社联合社”的新型组织模式，延伸产业链，实现农产品加工，降低交易成本，使合作社成员获得农产品加工和流通环节的增值收益，对农业增效，农民增收产生了积极作用。

1.3政策的鼓励与引导

党的十八届三中全会明确提出，要“加快构建新型农业经营体系”，鼓励农村发展合作经济、支持农民专业合作社联合社的发展也是题中应有之意。2013年和2014年中央一号文件中也分别明确提出“引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合”、“引导发展农民专业合作社联合社”。2013年12月18日，工商总局、农业部出台《关于进一步做好农民专业合作社登记与相关管理工作的意见》，明确提出积极探索开展农民专业合作社联合社登记管理工作。

2.联合社的组织形式

根据不同联合社的发起动因和联合目标，联合社的模式分为横向一体化联合社、纵向一体化联合社和混合型联合社。

2.1横向一体化联合社

所谓横向一体化，就是处于产业链同一阶段的合作社之间的联合，这类联合社又可以分为同类产品联合社、异类产品联合社、服务一体化联合社。

（1）同类产品联合社，是指生产某一种同类农产品的联合社，比如数个养鸡合作社联合起来组成的一个更大的养鸡联合社，数个种水稻的合作社联合起来成立一个更大规模的联合社等等。例如，2011年8月枫景黄桃合作联社成立，将镇内34家农民专业合作社联合起来打起了“统一”牌：即统一发展规划，统一技术服务，统一生产资料，统一品牌包装，统一销售市场。由联社聘请两名持证水果经纪人，做市场推介营销，理事长由镇农业技术推广服务中心主任兼任。在枫景黄桃合作联社的推动下，黄桃当年不仅很快卖完，而且卖上了好价钱。2012年全镇3500多亩黄桃亩纯收入5000多元，比联社成立前翻了一番。

（2）异类产品联合社，是指多种农产品的合作社联合起来成立的联合社，比如养鸡合作社、养鸭合作社、养羊合作社和养牛合作社成立起一个更大的家禽牲畜联合社。这类联合社拥有多种农产品，在参与市场竞争时具有强大的竞争力。例如，上海市崇明县竖新生产合作联社成立于2011年，联社“稻+虾+鳖”种养结合模式，由竖新镇近70家农民专业合作社联合组建而成。现有粮食生产合作社22家、水产养殖合作社11家、果蔬种植合作社14家、畜牧养殖合作社4家、农家乐合作社13家及农机服务合作社2家。联社积极发挥各家合作社的优势，努力打造优质品牌农产品。

（3）服务一体化联合社，是指从事为合作社服务的多种功能性合作社，联合起来成立一个多功能服务的联合社。由于有些联合社成员的多元性、多样性，依据农民合作社成员的多种需求，不少地区的联合社逐步拓展服务功能，探索兴办科技服务、供销服务、信用合作“三位一体”的服务一体化联合社。从一些东亚国家和地区合作组织发展经历和经验看， 服务一体化联合社能够有效保护小规模农户的利益。因为只有农民在一个提供服务一体化的合作社里，交易成本才是最低、最节省的，对农民的利益保护是最有利的。

2.2纵向一体化联合社

所谓纵向一体化合作社，是指上下游的企业联合起来，构成一个更长产业链的联合社。有单一产品的联合社，也有一个行业、产业的联合社。不少合作社以一个产品或产业为纽带，为了一个共同的需求，联合起来成立联合社。目前主要是市场营销、和农资联合采购供应环节联合较多，好处是形成规模销售，降低了交易成本，提高了话语权和市场竞争力。比如农资经销商、苹果合作社、果汁加工厂联合成一个合作社，它们的产品存在产业链供需关系，构成了一种更加紧密的合作关系。这种联合社具有较强的市场竞争力，是合作社未来发展的方向。

2.3混合型联合社

如果联合社涉及到横向和纵向两种联合模式，就构成了混合型联合社，混合型联合社是联合社发展到一定阶段的高级形式。

目前存在比较多的是横向一体化联合社，具体采用哪种组织形式，合作社要视的具体情况加以选定。

3.当前联合社发展面临的问题

当前，虽然农民专业合作组织的迅猛发展，带动了生产经营水平的提档升级，为农业经济的腾飞、农民收入的增长夯实了基础，但在发展过程中，仍然存在着诸多不容忽视的问题。

3.1合作层次偏低

目前，我国的农民专业合作社联合社的服务内容仍比较单一，服务的水平也比较低，同时对外服务也比较少。许多联合社只能提供农业技术、信息等一般性质的服务，真正建立属于自己的经济实体并进入市场流通环节的并不多，能够创办自有企业进行农产品深加工的就更少，很难以体现联合的制度优越性，也使得合作的效果大打折扣。

3.2联合形态还比较松散

当前很多联合社内部缺乏“收益共享、风险共担”的意识，制度建设滞后，产权结构不清晰，运行机制不明确，各合作社之间利益联结机制不紧密，容易出现联合社“空转”现象。一方面，较少有联合社采取合作社入股入社的联合方式，联合社内部尚未建立起成员社之间的股权合作机制；另一方面，许多联合社财务制度不完善，没有为成员建立独立的账户，较少有联合社进行独立的核算，更没有成员社之间的产品交易记录，利润也没有在成员社之间进行二次返还。

3.3人才短缺，资金缺乏

组建联合社，需要综合素质较高的发起人。农民普遍接受教育程度低，缺乏现代经营理念，对联合社认识严重不足，缺乏有能力的发起人是制约联合社发展的首要原因。其次，联合社在的运营的过程中，由于规模的扩大，业务的延伸，涉及农业产业链上的多个环节，需要技术、营销、管理等各类人才，而现实情况中，联合社的负责人往往社会经验丰富，综合素质却比较低，“有文化、懂技术、会经营、善管理”的新型职业农民严重缺乏。人才需求与供给的矛盾导致很多联合社决策失误、管理不善，联合社的可持续发展难以保障。各级政府虽然已经十分重视农民专业合作社和联合社的发展，并制定了一些必要的扶持措施，但是在一些比较重要的环节的相应的扶持政策并没有到位。例如，联合社的资金短缺，迫切需要通过贷款来解决资金问题。但是由于合作社的硬件设施比较落后，没有固定的经营场所和办公场所，在实际操作过程中，很难获得贷款支持，从而缺乏打造专业品牌的持续投入，影响品牌建设，降低了市场竞争力。

4.联合社发展的对策

4.1提升合作层次

为了获得更多的话语权，合作社的发展走向行业或区域间的联合，农民开展了在更大规模和更高层次上的合作经营。合作联社，既要有同产业的横向联合，也应具备有产业链上的纵向联合。前者是目前的主要方式，后者是合作社自己兴办加工、销售企业，或与农业龙头企业、加工企业合作组成联社。有了联合社这一平台，资源配置将达到最优。专业合作社之间在劳动、技术、产品、资本等方面开展联合与合作。积极探索发展跨区域联合社，通过合作社联合，解决一些合作社共同需要、单个合作社无法办理的事情，进一步提高产业组织化水平。积极创造条件尽快发展形成一批规模大、效益好、品牌响、竞争力强、在全国有较大影响力的合作社联合组织，提升合作社产品进入国内外市场的竞争力。

4.2加强联合社内部管理

要不断发展和创新联合社的组织模式，充分发挥联合社的组织优势，扩大规模经济的实现范围；要规范和完善联合社章程，促进合理有效的利益分配机制的形成。大胆引入承包制、经济责任制、成本核算制、职业经理人制度，努力在合作社内部形成“产权清晰、权责明确、管理科学、运转高效”的现代经营制度，实现公平的产权制度和高效的经营制度的统一。为了提升联合社的经济实力，增强服务能力，联合社在发展中，不断完善积累机制，在弥补亏损、提取公积金后，将当年盈余转化为再投资，增加合作社的公共积累。建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等“三会”制度，切实发挥“三会”功能，建立健全完善的成员账户、盈余分配、财务管理、社务公开、议事决策记录、档案管理等内部规章制度，并切实认真执行，落到实处，不断提升联合社服务带动农户的能力。

4.3加强人才队伍建设，解决资金瓶颈

加大人才培训力度，全面提高联合社的整体素质。结合联合社发展实际，重点对农业政策法规、涉农税收优惠政策、农产品商标战略、农民专业合作社法、会计法律规范及合作社会计核算等内容进行培训；同时还组织学员实地参观学习部分示范合作社的经营模式和财务管理情况，并结合培训内容进行现场交流与研讨。培训结束后，根据培训内容进行业务知识的能力考试，进一步强化培训考核，提升培训效果，切实提高其综合业务素质，有利于规范合作社的管理和运作，进而促进联合社健康有序发展。联合社也要积极创造条件，采取具体措施，鼓励大专院校、科研机构和农业技术推广机构与联合社开展技术研发、试验、示范和推广等合作；鼓励科技人员和农机推广人员到联合社任职、兼职或担任技术顾问，建立长期合作关系。

联合社业务的开展、规模的扩大、管理成本的提高、对成员提供更好的服务等，都对资金提出了更高的要求。因此，着力解决资金瓶颈对于一些联合社而言已迫在眉睫。除了政府方面的财政扶持，联合社自身必须要创新机制，找到可持续发展的资金来路。为了缓解合作社发展中融资难、贷款难的问题，缓解资金紧张的矛盾，按照“吸股不吸储、分红不分息、对内不对外”的原则，联合社在内部以入股的方式筹集资金，增加资金互助服务，用于扶持社员发展农业生产，实现联合社的可持续发展。

［1］苑鹏.农民专业合作社联合社发展的探析——以北京市密云县牛奶合作社联社为例［J］.中国农民合作经济组织发展：理论、实践与政策［M］.中国农村经济，2008（8）：44-51.

［2］杨夏丽，葛文光.保定市农村合作经济组织联合会发展研究［J］.黑龙江畜牧兽医，2015（1）：1-4.

杨冬梅（1976.12 ），女，汉族，上海，讲师；单位：上海农林职业技术学院；研究方向：农业经济管理和职业教育。