契约化管理在煤炭企业脱困中的应用

张爱芳

河南能源义煤公司信息中心

契约化管理在煤炭企业脱困中的应用

张爱芳

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近年来，受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响，煤炭需求大幅下降，供给能力持续过剩，供求关系严重失衡，导致企业效益普遍下滑，市场竞争秩序混乱，安全生产隐患加大，对经济发展、职工就业和社会稳定造成了不利影响。当前国内经济形势下行严重，煤炭企业陷入了前所未有的困境。为了脱困在煤炭企业中实行“契约化管理”经营模式，是为煤炭企业寻求一条脱困谋生的新路子。

煤炭；企业；经济；脱困；契约化管理

为使煤炭企业尽快实现脱困发展，在企业中推行契约化管理势在必行。那么如何在煤炭企业中进行契约化管理呢？

一、正确认识煤炭企业实行契约化管理的意义

契约原本是民事法律的基本制度，指平等主体之间为了达到某种目的，在追求各自利益的基础上签订的一种协议。这种协议有的称为契约，有的称为合同。契约的实质有三个特征：一是它具有有效的法律形式，一般通过书面达成协议，有时也通过口头达成协议。二是它具有明确的权利、义务，即契约双方之间通过能够做什么和不能够做什么的权利和义务互相制约，一方的权利，对于另一方而言就是义务。三是它具有相应的制约形式。契约一般都有法律责任条款将双方予以制约，若一方违反则要对另一方予以补偿，使另一方不能因他方违约而遭受损失。企业契约化管理则是将契约的基本内容引入到企业经营管理中来，使企业经营管理具有契约性。

煤炭企业中所谓的契约化管理，就是在科学确定并认同单位的主要工作任务、管理目标、经济发展指标的基础上，以任职合同的形式约定经营管理者任期内的工作任务、管理目标、经济指标和奖罚措施，以及契约双方所应承担的权利、责任和义务。为最大限度地调动广大职工的积极性、创造性，激活生产要素，激发企业活力，在基层单位实行生产经营指标契约化管理。通过转变基层单位经营方式，扩大基层单位依法依规自主管理权限。在坚持分类管理的基础上，实现分块搞活、分兵突围，为降本增效、减亏增盈、决胜生存保卫战提供充足动力。契约化管理原则上鼓励先在无边际利润的生产经营单位试点，待条件具备、试点成熟后，再广泛推广应用。在契约化管理期间，管理团队依法依规自主管理，在人、财、物管理方面享有相应权限。

二、实行企业契约化管理，首先要进行企业制度及管理方面的一些改革

一要深化人事用工制度改革，改变以往的人员、机构管理模式，重新设置机构，减少在岗冗员。根据工作需要，在保证安全生产的前提下，将专业业务、工作内容相近的科室和单位进行整合撤并，归并职能，确定新的管理机构。并确保新部门承担原部门的职能和职责不减弱。为激发管理活力，在人员聘用过程中，要充分尊重部门负责人意见，各部门负责人对本单位各项管理工作全权负责，对本部门管理人员有解聘权，对员工有使用权。部门负责人由单位经理、书记亲自选任，部门工作人员由部门负责人挑选，充分打破干部、工人身份限制，真正让能干事、想干事、干成事的精兵强将走上工作岗位，彻底消除不良用工和无效用工。按照契约化管理要求，对《生产经营契约化目标责任书》中规定项目进行明确分工，使管理团队成员提高认识，明确目标，细化责任。

二要深化薪酬分配制度改革，承包薪酬管理。煤炭企业可按照各自单位工作性质和工作量，全面实施薪酬分配承包管理，充分体现各单位的薪酬分配自主权。对工资、材料、电费等费用实行全员承包，按月考核兑现，以传递经营压力，促使各单位严格内部管理。并制定具体的全面预算方案和工资分配办法，为契约化管理目标的完成提供制度保障。同时，要建立完善的内部考核机制，强化日常工作考核，调动广大员工工作的积极性和创造性；严格按照多劳多得，有劳所获，不劳不得的原则，公平、公开实施单位内部薪酬分配。对于出工不出力人员降低工资收入、直至调离工作岗位。

三要拓宽经营发展渠道。充分利用自身优势，积极拓宽三产经营渠道，实施多元化发展。为提升整体管理水平，还要强化专业市场建设，进一步夯实定额、价格等基础工作，完善计分标准。做到“需要什么就考核什么”，并定期对部门考核结果对标排序，纳入绩效考核兑现，激发员工的工作积极性、创造性，从而提高薪酬的管理效能。在成本管控方面，要加强材料使用管理，注重修旧利废和材料回收复用工作。同时，努力减少非生产性支出，压缩办公、招待等专项费用，以达到节支降耗。还可尝试采取定额承包、专业化经营等方式，加快推进生产辅助、生活服务等，实行社会化、市场化、专业化管理。加大剥离“三供一业”步伐，逐步实现生产辅助、生活服务剥离主业，实现自主经营，自负盈亏。

三、煤炭企业中推行契约化管理的具体操作

一是明确责任主体。按相关规定，各单位主要负责人按照条件、程序由单位党委选拔任命，班子其他成员由各单位按资格、条件、程序，由单位党政主要领导或部门负责人书面提出建议人选，经分管领导签字把关，人力资源部门审查后报单位党委和党政联席会议研究决定。没有按规定程序选拔的，按照单位选人用人责任追究办法进行责任追究。契约化管理的对象是中层及以下管理技术人员。契约期限原则上3个月以上，1年以下。

二是签订履职契约责任书。按照上级人事管理相关规定，人力资源部门负责办理聘用手续。管理技术人员正式就职前，要进行统一的履职宣誓，由人力资源部门负责，纪委、监察、审计配合。层级签订履职契约责任书，副总工程师和各部门正职与经理、党委书记签订；各部门副职、技术员与部门正职签订。

三是定期开展履约考核。通过定期考核来促进管理技术人员履职尽责，成长成才。单位根据各部门管理技术人员职数核定工资，与市场化工资对接，由部门主要领导负责分配，减人不减工资总额，增人不增工资总额，月度考核兑现工资。副总工程师和部门党政主要领导考核实行积分制，不合格的管理技术人员将被召回、降职、撤职。其他管理技术人员积分考核由各部门根据实际工作性质制定个性化考核标准，报人力资源部门备案。部门党政主要领导积分制以安全、生产、经营、作风等关键绩效指标为考核内容。

四、增加市场化选聘比例，提高管理人员管理水平

为了使企业管理更科学、更合理、更有效，要增加市场化选聘比例，以此提高管理人员的综合素质和管理水平。大力培养引进职业经理人，建立职业经理人队伍，推行经营管理者内部市场化选配。加大市场化选聘力度、领导人员薪酬改革、领导人员任期制契约化、强化问责机制等，建立优胜劣汰、能上能下的管理机制，打破铁饭碗，告别官本位。打破企业内部固有的人力资源管理方式，改善领导人员年龄老化、结构不合理、后备人才储备不足的现状，营造“能者上、平者让、庸者下”的氛围。此外，还要关注对年轻优秀人才的培养，对优秀的专业人才，要采取非常规措施，加快培养成长，让管理团队更富有朝气和活力。选人用人方面可采取群众推荐、组织考察、公开竞聘等多种形式选拔任用领导干部，进一步盘活人力资源，为企业在逆境中实现脱困、转型、发展提供人力资源保障。

为确保契约化管理顺利推进，上级监管部门应同时转变监管方式，上级公司管理方式要与基层单位管理机制转换相适应，建立生产经营活动信息沟通平台和机制。要强化对契约化管理单位的安全、环保、稳定等方面的管理，切实做到管而有序、管而不死、活而不乱，充满激情，充满活力。契约化管理应遵循四个原则，一是确保安全稳定、廉洁从业和维护职工合法权益原则，二是确保国有资产安全和生产经营规范运营原则，三是坚持效益否决和强化约束激励原则，四是坚持先试点后推广原则。