延迟退休是应对老龄化挑战的必然选择

□全国总工会机关离退休干部局 张旭光

延迟退休是应对老龄化挑战的必然选择

□全国总工会机关离退休干部局 张旭光

党的十八届三中全会明确提出，要深化社会保险制度改革，研究实施渐进式延迟退休年龄政策。这是党的重要文件第一次明确提及延迟退休年龄并作出有关表述。按照人社部给出的时间表，人社部将会在今年年内拿出渐进式延迟退休方案并向社会公布。延迟退休问题至今尚未完全形成社会共识，部分职工群众的反对意见还相当激烈。但在我国经济社会不断发展、人均寿命不断延长和养老金支付压力越来越大的背景下，延迟退休已经势在必行，这是人口规律、人口形势和养老保险制度可持续发展需要所客观决定的。

一、我国已经进入老龄化社会

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。根据联合国有关定义，当一个国家或地区60岁及以上人口占总人口的比重超过10%，或65岁及以上人口占总人口的比重超过7%时，通常认为这个国家进入老龄化。根据《2014年社会服务发展统计公报》，截至2014年底，我国60岁以上老年人口已经达到2.12亿，占总人口的15.5%，说明我国已经进入了老龄化社会。预计到 2020年，老年人口将达到 2.48亿，占总人口的17.17%，到2050年，老年人口总量将超过4亿，占总人口30%以上。

二、老龄化给养老保险制度可持续发展带来的冲击和挑战

随着人口老龄化的快速发展，养老金支付压力越来越大，中国养老保险制度可持续性面临着严峻挑战。根据美世咨询公司发布的2013年度养老金指数，中国养老金体系的可持续性得分仅为28.9，远低于全球20个主要国家51.9的平均分。

《中国养老金发展报告2015》显示，截至2014年底，城镇职工基本养老保险的个人账户累计记账额达到40974亿元，而城镇职工基本养老保险基金累计结余额为31800亿元。也就是说，即使把城镇职工基本养老保险基金的所有结余资金都用于填补个人账户，也仍然会有接近1万亿的空账，而且这一缺口较上年度又扩大了2334亿元。报告还透露，如果只考虑征缴收入，也就是扣除财政补贴后，2014年全国城镇职工养老保险基金结余比2013年减少了1484.26亿元，已经出现了高达1321.09亿元的当期赤字。全国31个省份中，只有8个省份2014年的征缴收入大于支出，比上一年少了4个。另外23个省份都出现了当期扣除财政补贴后养老金收不抵支的情况，排在最后的辽宁、黑龙江、湖北、河北、湖南和吉林6个省份缺口共计1666.82亿元。随着老龄化趋势的不断加剧，加之我国老龄化具有未富先老、基数大、增速快等特点，生之者寡、食之者众的矛盾日益突出，会直接加剧养老基金的支付压力，对养老保险制度的可持续发展构成了极大挑战。

三、老龄化对劳动力供给和人口结构的影响

随着老龄化的快速发展，近年来我国劳动年龄人口也逐年减少，“人口红利”基本上已不复存在。

国家统计局公布数据显示，从2012年开始，我国劳动力资源总量已经连续下降，劳动年龄人口占总人口比重从 2011年的 69.3%持续下降到 2015年的66.3%。2012年，中国劳动年龄人口数量首次出现下降，比上一年减少345万人，劳动年龄人口占总人口的比重为69.2%。2013年，劳动年龄人口数量比上年末减少244万人，占总人口的比重为67.6%。2014年，劳动年龄人口数量比上年末又减少了371万人，占总人口的比重为67.0%。2015年，劳动年龄人口数量比上年末减少487万人，占总人口的比重为66.3%。如果不考虑统计口径差异，2015年劳动人口减少幅度也是近年来最多的，劳动力的持续缩水已成为我国在相当长一段时间内面临的“新常态”。据此，可以基本判断我国劳动力供给已经达到顶峰，“刘易斯拐点”已经到来。随着老龄化的加剧，我国目前的人口结构已经越来越成为经济和社会发展的一个掣肘。

四、延迟退休年龄是应对老龄化的必然选择

法定退休年龄是一项重要的社会经济政策，也是影响养老保险制度的重要因素。一国的法定退休年龄主要受到以下因素影响：经济发展水平、人口老龄化进程、就业与劳动力市场、财政和社会保障财务状况等因素。我国现行男60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁的退休年龄，是上世纪50年代颁布《劳动保险条例》后实施的，当时我国的人均寿命不足50岁。随着经济社会的不断发展，我国的人均寿命也在不断提高。据《中华人民共和国2015年国民经济和社会发展统计公报》，2015年中国人口平均预期寿命已达到76.34岁。人均寿命不断延长的发展趋势，既是老龄化的一个重要标志，也是延迟退休的一个客观的物质基础。与此同时，老龄化也加重了年轻人的赡养负担。《中国社会保险发展年度报告 2014》 显示，2014年，全国城镇职工基本养老保险抚养比为2.97：1，这意味着，不到3个缴费人供养1个领取人，年轻人的代际赡养负担非常沉重。

随着经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，延迟退休年龄已成为必然趋势。延迟退休年龄是适应我国人口老龄化和劳动年龄人口不断减少的趋势，根据人均预期寿命不断延长的实际状况，为应对劳动力短缺和维护养老负担代际公平所进行的必要调整，也是促进养老保险制度可持续发展的必然选择。延迟退休至少可以带来三方面效应。一是在很大程度上可以缓解老年人口增长高峰期养老金支付的压力；二是可以挖掘健康、有知识、有技能的老年精英人口红利，增加劳动人口数量；三是可以有效降低年轻人的代际赡养负担。

五、国外延迟退休年龄情况

人口老龄化是世界各国共同面对的难题。延迟退休年龄是各国应对人口老龄化的普遍做法。借鉴国际做法和经验，对于有序推进我国延迟退休年龄政策具有重要意义。

自1989年以来，世界上有170个国家和地区延迟了退休年龄，并且男、女平均退休年龄均有上升，只有少数国家降低了退休年龄。据统计，在OECD(经合组织)的34个国家中，退休年龄都在65岁以上，冰岛的退休年龄自1958年以来就是67岁，芬兰、墨西哥、荷兰、西班牙、英国等国家自20世纪40年代至今一直是65岁。大多数发达国家实行男女同龄退休。

在过去十几年里，提高退休年龄已成为各国社保改革进程中一个最普遍的改革手段。例如，美国和加拿大都将领取全额养老金的退休年龄从65岁提高到67岁。韩国2013年将领取养老金的年龄由60岁调整为61岁，2033年将提高至65岁。同时，据不完全统计，发展中国家女性退休年龄一般在55岁 -60岁，如巴西、俄罗斯、泰国、印尼等。发达国家，特别是欧洲福利国家女性退休年龄基本在60岁-65岁，部分推迟到67岁，但对体力劳动者有特殊安排。例如，瑞典规定法定退休年龄为65岁，体力劳动者可申请61岁退休。

六、我国在延迟退休年龄过程中需要注意的几个问题

延迟退休年龄是一项复杂的社会经济政策，需要综合考虑人口结构、人力资源供求、人均预期寿命和养老保险基金平衡等多方面因素。研究制定延迟退休年龄有关政策，要立足于正确判断和适应我国人口结构变化趋势，更好地应对老龄化挑战；要立足于促进我国养老保险制度的健康可持续发展，更好地维护广大人民群众的根本利益。

一是要注意制度的差别性。一个大的制度安排包括了针对不同群体的小的制度设计，从而完成制度的差别化整合。根据我国地区、企业差异较大，职工个体差异也较大的客观实际，在制定延迟退休政策时，要充分考虑部分艰苦地区职工、从事特殊工种职工以及部分重体力劳动者的实际困难，在具体政策和待遇计发方面保留一定弹性，避免“一刀切”产生新的不公平。

二是要注意平衡好各方的利益关系。老年人的工作权利应该保障，年轻人的就业需求也需要加以满足。要在全面深化改革大背景下，进一步加强产业结构调整，开发更多适合中老年人、又不占用青年人工作机会的岗位。这是一个博弈的过程，需要统筹兼顾，稳步推进，考虑好、平衡好有关各方的利益关系。

三是要注意制度的渐进性。为尽量减轻延迟退休带来的各种冲击，发达国家都采取了循序渐进的办法，以让社会各界有充分的时间进行调整和应对。中国也应走渐进式改革之路，一方面是长时段的战略设想和科学设计，另一方面是分阶段的细致落实和有效推进，要一步一步来，用较长一段时间逐步完成平滑过渡。

总之，延迟退休是全面深化改革、积极应对老龄化挑战的重要制度设计和安排，需要有关部门科学合理的顶层设计和稳步推进，同时也需要社会各界的广泛理解和大力支持。