传承世博精神遗产 致力人居环境建设

杨志鸣

导读：2015年第二届“世界城市日”的活动出现了两个变化：一是庆典的主场城市由中国走向了世界，二是活动的形式由单一转向了丰富多彩。2016年召开的“人居三”主题是“探讨可持续的城市化和我们现有城市的未来”，首次将人居会议的主题定为城市，有其历史的必然性。

关键词：世界城市日；可持续发展；发展中国家；上海手册

一、城市设计、共创宜居：2015“世界城市日”的文化盛宴与未来蓝图

2015年第二届“世界城市日”的活动出现了两个变化：一是庆典的主场城市由中国走向了世界。2015年，联合国人居署、米兰市政府和上海市政府，结合2015世博会，在米兰举办了“世界城市日”庆典活动，国际展览局秘书长文森特·洛塞泰斯、米兰市长古里安诺·比萨比亚、上海市副市长蒋卓庆、中国贸促会副会长兼2015年米兰世博会中国馆政府总代表王锦珍、联合国人居署副主任埃莎·奇亚斯拉出席活动。二是活动的形式由单一转向了丰富多彩。第一届“世界城市日”活动主要是论坛，第二届除了众多论坛外，还增加了“2015上海国际城市和建筑博览会”和“穿越上海”第五季之“城市设计、宜居生活”城市公益定向赛等活动，参与者从专家学者走向了设计师、建设者，走向了普通的市民大众。

2015年9月25日，由联合国193个成员国参加的联合国可持续发展峰会在纽约开幕，会上正式通过了《改造我们的世界：2030年可持续发展议程》，系统规划了2015年后世界可持续发展蓝图。这是继2015年千年发展目标完成历史使命、应对人类和地球面对的新兴挑战和可持续问题的又一个里程碑。新议程设定了17项可持续发展目标即重点领域，其中一项为可持续城市化，即目标11。联合国秘书长在2015年“世界城市日”庆典致辞中指出：快速城市化带来的挑战是2030年可持续发展议程的重点，第11项目标展现出各国所做出的承诺，致力于建设具有包容性、安全、有复原力和可持续的城市和人类住区，而作为综合议程的组成部分，城市和人类住区能够在17项不同目标方面发挥重要作用。

自从2013年12月第68届联合国大会通过设立“世界城市日”决议以来，至今已举行了两届“世界城市日”的隆重庆典活动，“世界城市日”的设立意义越来越为人知晓。2016年，“世界城市日”将迎来更加重要的一年，也是关键的一年，一些国际会议的召开将对城市的发展带来深刻的影响，也将进一步提高国际社会对“世界城市日”的关注和参与程度。

二、可续城市、城市未来：2016“人居三”会议的挑战承诺与致力平等

第三次联合国住房和城市可持续发展大会（简称“人居三”），将于2016年10月在厄瓜多尔的首都基多召开。“人居三”筹备委员会已于2014年9月17日开始运行。2015年9月17日，在纽约联合国总部召开了“人居三”筹备委员会第二次会议，联合国秘书长潘基文出席了开幕式并致辞。2015年12月10日在我国杭州召开了由联合国科教文组织与杭州人民政府联合举行的2015“文化在城市可持续发展中的角色”国际会议，属于“人居三”预备会议，会上“人居三”大会副秘书长库马雷什·米斯拉作了致辞。

联合国住房和城市可持续发展大会是使世界注意居住问题的历史性会议，每20年开一次。1972年联合国人类环境会议建议，1976年在加拿大温哥华召开此会议。有132个国家及国际组织代表参加，简称“人居一”。目的是面对日益严重的居住问题，各国应沟通知识、技术、经验，并推进这个范围的国内政策和国际合作。会议通过了《人类住区宣言》（又称《温哥华宣言》）。根据会议的建议，决定成立联合国人类住区委员会，在肯尼亚内罗毕设立人类居住区中心，产生了“世界人居日”。1996年6月，在土耳其伊斯坦布尔召开了联合国第二次住房和城市可持续发展大会，简称“人居二”大会。会议通过了《人居议程》和《伊斯坦布尔宣言》，提出了“人人享有适当住房”和“城市化进程中人类住区的可持续发展”两大主题。2001年6月，在纽约召开第25届特别联大，全面审查评价1996年以来5年期间《人居议程》执行情况的特别会议，即“伊斯坦布尔+5”人居特别联大。会议通过了关于人居工作的《新千年宣言》。

2016年召开的“人居三”的主题是：探讨可持续的城市化和我们现有城市的未来。“人居三”首次将人居会议的主题定为城市，有其历史的必然性。联合国秘书长潘基文在“人居三”筹备委员会会议上认为：“城市化可对所有人造成影响。它具有改变和提高人们生活水平的力量。城市地区是许多巨大挑战、机遇和承诺的核心。在我们致力于制订2015年后的发展议程之际，城市化在为可持续发展提供支持方面所发挥的作用与日俱增。”目前全世界近一半人口居住在城市之中，预计到本世纪中期，全球城市人口将增至总人口的三分之二，而且新增城市人口几乎全部来自发展中国家。

三、聚焦城市、人文关怀：2016“国际城市月”的交叠开幕与掇菁撷华

2016年是一个城市年，2016年10月又是真正意义上的国际城市月：10月3日是世界人居日，10月17日“人居三”开幕，10月31日是第三个世界城市日。根据第68届联大关于设立世界城市日的决议，2016年召开的第71届联大还将对设立后的世界城市日进行评估。

回顾世界城市日的申设历程，五年前，中国政府推动设立了“世界城市日”，上海是其策源地，也有其必然性。在过去的三十多年里，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。截至2014年，中国有653个设市城市，城镇化率为54.77%。上海是国内最有可能进入世界级城市群的长江三角洲城市群中的主要城市。城市化是对环境资源重新配置的路径，农村的人口越来越多地向城市聚集，释放了许多资源，但也给城市管理带来了更大的压力。人类居住发展到现阶段，必然会聚焦于城市的发展，也必然会产生一个有关城市的国际日的需求。

“人居三”将是讨论一项新的城市议程的最佳机会，新的城市议程必将影响未来世界城市的发展。“人居三”筹委会成员在与中方的多次接触中，都希望发挥世界城市日的作用，共同参与“人居三”，包括运用展览、论坛和作品等形式。世界城市日又将是影响“人居三”的一个良好的窗口。

四、合作修编、更新手册：2016“世界城市日”的申设评估与引领目标

《上海手册：21世纪城市可持续发展指南》是由联合国、国际展览局和中国2010年上海世博会执行委员会联合编撰的一本报告性手册，分主题探讨上海及其他发展中国家城市面临的主要挑战与解决方案，是开放性的文集。修编《上海手册》是世界城市日的主要工作之一，“人居三”筹委会已同意将《上海手册》列入“人居三”的会议资料中。

通过修编《上海手册》以及在“人居三”会议期间开设世界城市日的分论坛、展示优秀的城市发展案例等，“世界城市日”协调中心将继续以积极的姿态加入“人居三”会议，主动参与新的城市议程的酝酿，发挥世界城市日应有的作用。这项修编工作还将吸收联合国2030年可持续发展议程，预计明年10月前完成。

在当今的世界，城市的社会、经济与环境之间的关系越来越成为人类世界的整体发展治理的综合需求，同时也对城市化快速发展时期人类所共同面对的问题与挑战给予高度的关注。因此，希望通过“世界城市日”三年庆典活动的申设评估，能够真正传承世博精神的不朽意涵，加快推动城市的可持续发展；我们也期待“人居三”会议能够带来崭新的城市议程，能够指引城市向着人类生活更美好的目标前行。

责任编辑：叶治安