浅析1928年甘肃旱灾救济措施

黄 佳

(天水师范学院历史文化学院，甘肃 天水 741001)



【文史论苑】

浅析1928年甘肃旱灾救济措施

黄 佳

(天水师范学院历史文化学院，甘肃 天水 741001)

民国在历史上是自然灾害发生最为频繁的一段时期。1928年，甘肃出现了非常严重的旱灾，时间长，规模大，在历史上实属罕有，它使人们历尽了骇人听闻的世间悲剧。这一次旱灾，不仅严重阻碍了农村经济发展，还引发了社会动荡。基于此，本文主要论述灾害发生的原因及采取的救济措施。

旱灾；甘肃；经济；救治体系

从1928年开始，我国的旱情一直持续到1930年。一马平川的龟裂大地，毫无朝气的残缺村镇，大约1 000万饥饿的人倒在荒漠上，社会危机开始加深。“3月到8月，没有落过一寸雨水，人们被延续的高温和干燥榨取得喘不过气来。”[1]旱前甘肃人口666.5万，旱灾造成250万～300万人口死亡，这样的人口死亡率就是在世界灾荒史上也是极其罕见的。

一、灾害发生及加重的原因

20世纪二三十年代，甘肃省天水市发生大规模灾荒，既有天然的缘由，同时有社会缘由。从天然缘由讲，由于历代大规模开垦，天水草地、森林锐减，到20世纪二三十年代，甘肃省天水市已成为一个十年九旱、山多川少、交通不便、自然条件恶劣的地区。甘肃中东部的季风边缘地带，平均海拔在1 000米以上，这使海洋的暖湿气流不易到达，降雨少，且分布不均，极易发生干旱。从社会缘由讲，中央政府职能的缺失和连绵不断的战争都是灾荒加重的原因。那时的天水已是贫瘠省份中的贫瘠地区。1928年，协饷中断，天水各地行政，军事运作的负担全都落在了百姓身上，加上北洋军阀统治时期官吏相互庇护，共同剥削民众，所以在死亡线上挣扎的百姓就更加苦不堪言。残酷的暴行也是造成灾害的原因之一。1930年，马廷贤驻扎在天水市武山县，他对渭河两岸的百姓烧杀淫掠，百姓房屋多被抢占，造成许多百姓流离失所、土地荒废，使自然灾害受到破坏，间接地加重了旱灾的受灾程度。

二、灾害发生的影响

(一)阻碍农村经济发展

1928年，因干旱，天水多地粮食绝收。据记载：“从军队到县政府区村公所直接向民间所征发的米麦柴炭油暂且不论，仅钱数赋税中的‘烟亩罚款’一项就可以致民死命的了。如遇兵荒，灾害，则更是雪上加霜，十室九空，饿殍遍野。”[2因为旱灾，食物减少，从而使劳动力急剧减少，这在很大程度上阻碍了当时农村经济的发展。

(二)引发社会动荡

20世纪二三十年代，农村经济逐渐被摧毁，人口锐减，甘肃各地区可谓是一片萧条。“当地农村的住宅，破旧萧条，没有几个人家是团圆的，房屋几近倒塌，人们的生活苦不堪言。再继续这样下去，恐慌人口将绝种！”[3]由于长期得到不到政府和社会的救助，在饥饿的时候，百姓为了生存，已经冲破道德底线，不择手段地去夺取食物。另外，旱灾还导致盗匪横行。据载，甘肃有47个县成为盗匪横行的地区，面对这种景象，人们忧心忡忡。

三、救济措施

首先，面对灾荒，政府设置筹议赈灾委员，内务部下设赈务处，开始有组织、有计划、有步骤地实施赈济。政府在免征部分银粮赈灾的同时，孔繁锦曾倡捐1万余元，省赈会也拨给天水县银3 500两赈灾。20世纪二三十年代，秦安县发生灾荒，甘肃省赈务总会曾派人带银4 000两赈济。“11月，豫陕甘振灾委员会用款总计524 528.82元，拨给甘肃198 980.82元，次年2月，政府拨给甘肃近120万元，比原计划增加20多万元，来自社会各界募捐的赈款拨给甘肃96 082.03元。”[4]

其次，在甘肃灾害发生频繁时，青海给予了一定的帮助。“甘肃省从青海省获得的粮食有1 200多万斤，西宁输出粮食约5 800石，每石价值约60元，每石运费约6元，每石盈利约6元”[5]。在各类救灾措施中，粥厂以费钱少，简便易行，且救济灾民多，一直被当局和社会团体重视，因而成为当时救灾的重要措施。1928年6月，天水热症流行，9月间痢疾大作，百姓死之甚众。少量预防注射已不能满足需求，于是便寻求医疗的帮助，天水医疗也因此快速发展。孙繁锦在东关东门内飞机场办事处设军医院，专供军人诊治伤病。“天主教会天水教区德籍主教简·法来善还在天水创办天主堂公教医院，有工作人员31人，其中医师3人，主要设备有15毫安X光机1台，手术床，太阳灯等。随后，天水县卫生队成立，增设住院部，有房屋32间，病床10张。其下设三阳川、西关镇两个卫生所。首要装备有显微镜、术制手术床、妇科查抄床及其他东西。卫生站能做阑尾切除、肠梗阻等一般下腹部手术及截肢术、破腹产等。”[6]但是，总体来说，这类防疫规模较小，助力也有限。

四、结语

通过对20世纪二三十年代甘肃省旱灾的分析可以看出：第一，对灾荒的救治，实现了由传统荒政向现代减灾的转变；第二，当时政府尝试将减灾制度化、法制化的做法，具有现代减灾的特征，值得肯定；第三，医学的普及和卫生体制的建立使疫情得到减轻。总之，只要有健全的灾害救治体系，即使有“灾”，也未必就成“荒”。建立灾害保障制度是要防止灾害向灾荒延伸，将自然灾害对人类的危害降低到最低，为灾后的恢复与重建奠定基础。

[1]李玉才.豫陕甘大旱与西北军的崩溃[J].淮北煤炭师范学院学报，2007，(2)：98.

[2]杨思，张唯.甘肃通志稿[M].兰州：甘肃人民出版社，1990.201-203.

[3]范长江.中国的西北角[M].北京：新华出版社，1999.74.

[4]振务委员会.救灾经过及防灾计划[M].北京：国家图书馆出版社，1932.7.

[5]温艳.民国时期西北地区自然灾害钻研[D].西安：西北大学，2012.145.

[6]宋进喜.天水通史[M].北京：商务印书馆出版社，2013.256.

【责任编辑：周 丹】

K263；K29

A

1673-7725(2016)12-0226-02

2016-10-18

黄佳(1992-)，女，甘肃天水人，主要从事学科教学历史方向研究。