中职学校固定资产管理风险的影响因素及防控措施

宗莉

(广西中医药大学附设中医学校， 广西　南宁　530022)



中职学校固定资产管理风险的影响因素及防控措施

宗莉

(广西中医药大学附设中医学校， 广西南宁530022)

随着社会经济的发展，国家对职业化人才的需求越来越大，我国职业教育事业在新形势下得到了大力推进和快速发展，固定资产也在快速增长，固定资产管理在中职学校内部控制管理中的重要性凸显。目前，中职学校固定资产管理中主要存在购置风险、投资风险、日常管理风险、报废处置风险等，因此，要树立法治管理理念，建立健全的管理机构和管理机制以防控固定资产管理风险，并创新信息化管理手段，推进固定资产的科学管理。

固定资产；中职学校；风险；防控措施

固定资产作为国有中职学校资产的重要组成部分，对于学校的生存和发展意义重大。因此，固定资产的管理也是学校内部管理体制的一个重要组成部分，降低固定资产的管理风险，加强固定资产管理，保障固定资产完整、安全，有效提高固定资产利用率，是新形势下国有中职学校固定资产管理面临的挑战。

1　充分认识中职学校加强固定资产管理的重要性及必要性

中职学校的固定资产,是中职学校开展教学业务活动必不可少的物质基础,肩负保障学校教育、教学活动正常开展的重任，同时也是反映学校经济实力、规模大小的重要指标之一[1]，对于学校的生存和发展意义重大。随着我国中职教育事业的发展和社会主义市场经济的不断完善,中职学校固定资产管理的范围在不断扩大。如何科学有效的搞好中职学校固定资产管理,以确保国有资产的保值增值,是每一个管理者的责任和义务，并且加强固定资产管理,充分发挥其效能,对提高中职学校的经济效益和社会效益,增强学校竞争力十分重要。因此,加强中职学校固定资产管理,明确各级管理者责权利关系,促进中职学校固定资产管理的规范化,已成为当前中职学校管理不容忽视的重要问题。

党的十八大以来，党和国家大力倡导反腐倡廉，健全制度，大力倡导严管公共资产资源，盘活用好财政资金，提高公共资金使用效率。在这样的大背景下，重新强调加强固定资产的管理尤为必要。目前，很多中职学校固定资产从购置审批、购买、保管、使用、维护，直到报废处置，长期以来缺少有效的内控手段，导致固定资产管理出现了各种风险，容易造成资产流失。中职学校排查固定资产管理风险点并分析原因、采取措施加以防控，这是新形势下中职学校保障固定资产安全完整和有效提高利用率，必须解决的防控目标，也是加强资产管理面临的挑战。

2　中职学校固定资产管理中存在的主要风险

近年来,国家财政对中职教育的投入日益增长，尤其对中职学校基础建设、教学硬件设施投入不断加大，中职学校的固定资产总量也不断扩大，构成要素日趋复杂，管理难度不断加大。固定资产的购置、投资、管理、处置等环节存在或大或小的风险。

2.1固定资产的购置风险

(1)购置前未对学校固定资产进行全面盘存，对学校“家底不清”，缺乏采购预算和采购计划，容易造成超预算购置、盲目购置、重复购置的风险。

(2)购置盲目追求新鲜、全面，对学校需求和设备的实际使用状况未做充分调研，容易出现购买回来的设备不适用，长期闲置或使用率低，造成固定资产闲置、浪费的风险。

(3)应列入政府采购的未列入或应批量招标采购的“化整为零”，分散自行采购，容易出现采购或经办人采购舞弊的风险。

2.2固定资产投资的风险

(1)投资前未进行充分的固定资产投资可行性分析，错判投资形势，容易出现投资超预算或外筹金额过高，导致投资还贷压力过大，筹资不足中途下马，固定资产投资亏损等风险。

(2)管理者或相关人员廉洁意识不强，加上监管的缺失，容易出现贪污、侵占造成投资资金流失的风险。

2.3固定资产日常管理风险

(1)管理意识淡薄，固定资产管理流于形式，容易造成固定资产损坏、丢失、闲置、浪费等风险。

(2)固定资产的验收、领用、保管、维修、盘点、调换转移等日常管理不到位或缺位，容易由于固定资产保管和使用不善造成资产的损坏、丢失、浪费或利用率不高等风险。

(3)固定资产审计、监督、考核管理弱化，制度落实有效性和执行力不足，容易造成固定资产的安全性与完整性无法保证的风险。

(4)固定资产管理制度与财务制度政策滞后，影响了固定资产核算的准确性，出现帐外资产，有账无实和账实不匹配，容易导致无法实现账实相符的风险。

(5)固定资产管理信息系统不完善，难以实现固定资产动态管理，存在资产效能难以提高的风险。

2.4报废处置风险

(1)报废处置随意，报废不及时或超前报废，容易出现固定资产流失的风险。

(2)报废标准模糊单一，难以评判多元化报废资产的报废价值和是否达到报废程度，容易出现报废处置不当而损失报废资产价值的风险。

(3)固定资产报废后不及时调减固定资产价值，容易出现账实不符的风险。

(4)报废审批程序不够规范，容易出现利用固定资产报废徇私舞弊，导致固定资产流失、侵占的风险。

3　中职学校固定资产管理风险的影响因素

3.1固定资产管理的新思想还未形成，管理思想、模式陈旧

随着教育改革的推进，中职学校管理者对固定资产管理意识有所提高，但还存在重教育教学管理轻资产管理的现象，没有将固定资产管理与教育教学发展统一起来，没有意识到不履行正确的固定资产管理程序造成资产流失也要承担相应的责任，没有意识到浪费也是一种腐败[1]。近年来，上级主管部门对各中职学校进行了多次清产核资，要求规范固定资产管理，各校的固定资产管理意识已有一定提高。但由于长期以来许多中小型中职学校对固定资产管理的意义认识不足，对固定资产管理仍然存在“重钱轻物，重购轻管”的思想观念[2]。观念的偏差与陈旧导致思想保守，管理机制不健全，管理手段与措施乏力，各种问题日益凸显。

3.2固定资产管理机构不健全，管理人员缺失，造成固定资产管理权责不清

目前大多数中职学校采用的是分块切割，多部门分头管理的管理模式，没有设置专门的固定资产综合协调管理机构[2]，管理权责不清。如通用设备很多部门使用并进行管理，权责不明确，职责相互交叉，容易发生多部门相互推诿、扯皮的现象。固定资产分属各个部门管理，各部门没有明确的职责，容易出现资产闲置、流失、浪费的漏洞和风险。

3.3固定资产管理制度不够科学、规范，固定资产管理无章可循或有章难循

一些中职学校的负责人由于忙于教学及其他行政事务，对固定资产管理的制度建设重要性认识不够，简单参照行政事业单位的制度进行固定资产管理，没有针对性地制定本校的固定资产管理制度，既不科学也不规范，缺乏可操作性。也有相当部分中职学校制定了制度，但没明确责任管理，无考核和监督措施，形同虚设。

3.4固定资产管理政策滞后，会计核算方法不科学，固定资产账实不符

当前，行政事业单位的固定资产管理政策滞后，会计核算不规范，这是造成行政事业单位固定资产管理存在诸多管理风险的重要原因。中职学校大多是国家公立学校，长期以来固定资产的获得主要依靠国家财政拨款投入，无偿使用，学校所获固定资产不提折旧，不计盈亏，也不实行投资效益考核[3]。由于行政事业单位财务管理政策滞后，中职学校在固定资产日常管理的财务实际操作过程中核算方法不科学，账实不符严重，固定资产的账面价值与实际价值相差越来越多。

3.5固定资产管理信息系统不完善，管理手段的信息化建设水平不高

中职教育事业的发展促进了固定资产管理的全面提升，为了减轻固定资产管理压力，盘活固定资产，增强固定资产利用率，有些中职学校引进了固定资产管理信息系统，通过录入资产存量情况数据和资产增减变动情况，依靠现代信息技术手段，全面、及时掌握资产信息，实现固定资产动态管理[4]。但是，目前很多中职学校建立的固定资产管理信息系统，是单机版的，由于技术水平的限制，不能实现部门间共享，固定资产的总管部门、使用部门之间无法通过系统获知固定资产的实际使用情况及实际状态而实施盘活，固定资产在部门之间的流通、调配、共享难，同时造成一些固定资产数据无法及时更新，导致无法反映学校的固定资产真实状态，无法实现固定资产的动态管理。随着信息化技术的发展，大数据时代的来临，固定资产管理信息化已成为一种趋势。

4　中职学校固定资产管理防控措施的建议

4.1树立法治管理理念，从思想层面防控固定资产管理风险

国家《刑法》明确规定国有资产的流失有罪。中职学校的管理者要从根本上提升思想认识，树立正确的管理理念，强化固定资产管理的新思想的形成，主动参与学校内部管理体制的制定、遵守和执行的全过程，积极推动健全和完善适合本校的固定资产管理制度。同时，要加强培训，提升工作人员的思想素质和工作能力。固定资产管理工作人员必须进行法律法规、固定资产管理知识培训[2]，提升固定资产管理人员的法制观念、业务素质和工作能力，尽可能地提高固定资产的利用率，保障学校固定资产的保值、增值。

4.2建立健全的管理机构，合理分工，落实责任，从体制、人员方面防控固定资产管理风险

中职学校应根据实际需要，设置专门的固定资产管理机构和专职的固定资产管理员，实行“统一领导，归口管理，互相牵制，分级负责，责任到人”[4]的固定资产管理体制，明确职责范围，各部门固定资产责任人签订固定资产管理责任书，实行层级负责制，传导责任压力，有利于固定资产管理制度的落实。

学校的固定资产管理小组由校长牵头、对全校的固定资产负总责，分管领导对职责范围内所管部门的固定资产负总责；固定资产按类目实行归口管理，部门负责人为部门固定资产管理的第一责任人，资产综合管理员对全校的固定资产实施统一管理和监督，财务部门对固定资产账目实施管理，纪检监察部门对固定资产管理进行监督。建立固定资产三级管理模式，完善制度，明确责任到人。资产管理部门要对学校固定资产的分布、使用率、完好度、维修等方面定期进行考核，防止国有资产的流失。各部门设置专职或兼职的固定资产管理员，负责日常本部门职责范围内和实际占有的固定资产采购计划的编制、资产增减变动的初步审核，参与归口管理的固定资产验收、流转、配置、报废建议及初审，组织所属部门的固定资产日常使用、保管、维护、修理、检查、指导使用，对本部门的固定资产进行增减、清查、核对、统计，保证固定资产的正常使用，建立和完善本校的固定资产卡片和明细账。使用者负责对其占有、使用的固定资产保管、养护、检查，报告日常使用情况，参与对占有、使用的固定资产台账、卡片的建立，报废、清查、核对工作。这样分解、明确、细化责任，层层传导管理责任和压力，可以解决固定资产管理部门之间的相互推诿、缺乏监管的问题，避免出现固定资产管理的浪费和腐败漏洞。

4.3建立健全管理制度，加强审计、考核、监督机制，从制度上层面上构建固定资产管理风险防控的长效机制

固定资产管理制度的制定应根据本学校的实际情况，定岗定人定责,杜绝有责无岗或职责交叉,同时制定管理、使用、保管等一系列责任制[5],从固定资产的预算编制到固定资产的增加、日常管理、报废等环节都进行细化，制定工作流程和业务规范，设计系列审批程序和表格，将固定资产各项管理工作形成工作流程标准化。

实行责任追究制。根据固定资产管理制度制定相应的考核标准，建立固定资产考核制度，奖惩制度，将岗位责任量化、细化，定期考核，将考核结果作为单位评优、评先，职级晋升的重要依据。固定资产管理者确实做到使固定资产保值、增值的，给予适当的物质奖励或优先评优、评先、晋级晋职；有违规情形的，对第一责任人和直接责任人处以通报批评、现值赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。弥补考核监管制度的缺失或在执行制度的过程中走过场、监管无力的问题，推动固定资产管理责、权、利有机结合的运行机制，使固定资产管理工作人员在日常工作中自觉遵守固定资产管理的相关政策法规，严格执行固定资产管理工作流程，保证固定资产的安全和完整。

加强审计制度建设，预防关键环节的舞弊。固定资产投资预算、购置决策、采购、报废等环节是审计人员进行内部控制的重要环节，必须加强市场调研和学校投资、购置的可行性审计，加强财务审计、合同条款审计、招投标方式审计、零星采购审计、产品附件与赠品审计、报废审计等，预防可能出现各种形式的舞弊。

完善财务管理制度，加强核算，提高固定资产会计资料账实相符的真实性和可靠性。固定资产的管理不能停留在原来的思维模式上，针对现行行政事业单位会计制度中资产账面不能反映资产真实价值的问题，可以借鉴企业会计制度关于固定资产会计核算的规定，结合行政事业单位购建固定资产时一次性列支的实际，增设“累计折旧”会计科目，同时增设专栏反映固定资产净值，及时调整固定资产实际账面价值。固定资产的报废，除根据使用寿命鉴定外，应制定物理寿命或技术寿命鉴定标准，达到报废程度的，上级财政管理部门应根据程序，及时批准报废，便于报废处置及时，并与调减固定资产账面价值同步，使清产核资真正能实现账实相符，避免政策性的家底不清，资产流失。

4.4创新信息化管理手段，推进固定资产的科学管理

实现固定资产的动态管理是适应改革形势，加强固定资产管理的一项基础工作[4]。中职学校应当适应大数据时代的要求，构建信息化管理平台，提高全过程动态管理。对所有固定资产，进行全程动态管理。建立固定资产网络管理平台。通过建立网络化管理，随时了解固定资产使用情况，盘活各部门长期闲置的资产，减少重复购置资产，增加资产使用率，缓解学校资金紧张的压力，为各部门提供统一的业务处理平台。

固定资产信息网络平台的工作流程按照固定资产管理工作规程设置，软件科目以及固定资产调拨、处置权限、程序统一由学校固定资产管理小组规范，做到规范性与灵活性并重，通过网络平台部门间实现信息资源共享及日常固定资产管理，减轻固定资产管理压力。

综上所述，我们可以了解到当前我国中职学校固定资产管理工作虽然在不断地进步，但也存在着很多的问题和风险，需要我们在思想意识层面、个人素质方面以及内部管理体系和监督体系、真正做到固定资产动态管理信息平台的搭建等方面不断努力，在学校内部建立风险防范机制，真正做到内控防范有制度，岗位操作有标准，过程实施有监督，事后考核有依据，只有这样，我们才能保障学校资产的安全，杜绝固定资产管理风险，实现高效科学的管理。

[1]万波.加强固定资产管理，建立健全学校固定资产管理制度[J].会计师，2012(4)：46-47.

[2]刘蓓蓓.事业单位固定资产管理中存在的问题及改进措施[J].经济师，2009(1)：79-80.

[3]梁小爱.浅谈中职学校固定资产管理存在的问题与对策[J].行政事业资产与财务，2013(1下)：185-186.

[4]林莉莉，曾华.浅谈气象部门固定资产管理制度建设[C]//2009年福建省气象学会学术年会—省科协第九届学术年会卫星会议论文集.北京：中国气象学会，2009:166-169.

[5]吴志堂.试论内部控制视角下企业固定资产管理风险[J].财会学习，2015(12)：176-177.

[责任编辑刘景平]

The Influencing Factors and Prevention and Control Measures of Fixed Assets Management Risks of Vocational Schools

ZONG Li

(Affiliated Traditional Chinese Medicine School， Guangxi University of Chinese Medicine，Nanning， Guangxi 530022, China)

With the development of the social economy，national demand for professional talents is growing; vocational education has been vigorously promoted and got the rapid development under the new situation; fixed assets are also increasingly important in internal control and management of vocational schools. At present there are such risks in the fixed assets management of vocational schools as purchase risk, investing risk, daily management risk, and scrap disposal risk. So it is necessary to build up the management philosophy of law governance, establish wholesome management organizations and mechanism to prevent and control the risks of fixed assets management, create informatization management tools to promote the scientific management of fixed assets.

fixed assets； vocational schools； risk； prevention and control measures

G647；F251

A

1672-9021(2016)02-0124-05

宗莉(1972-)，女，江苏镇江人，广西中医药大学附设中医学校教师，主要研究方向：教育管理，纪检监察审计。

2016-03-11