职业教育督导方式研究

李 璇 徐苗苗

(邯郸职业技术学院，河北 邯郸 056005)



职业教育督导方式研究

李 璇 徐苗苗

(邯郸职业技术学院，河北 邯郸 056005)

随着我国职业教育规模的扩大，教育督导的作用日益凸显。通过对职业教育督导现状及主要制约因素的分析，从组织方式、工作方法等方面提出完善督导方式的对策。

职业教育；督导；教学数据

一、现状与不足

1995 年颁布的《教育法》明确规定：“国家实行教育督导制度和其他教育评估制度”，确立了教育督导和评估制度的法律地位。2012年10月1日起，国家《教育督导条例》开始实施，填补了教育法规建设的空白。《教育督导条例》第二十三条规定“督导报告应该向全社会公布”。

教育教学督导对促进院校人才培养计划的有效实施，职业教育工作的健康、可持续发展也具有不可忽视的作用。作为教育系统决策、执行、监督三位一体环节之一的督导本应该代表国家意志对教育教学的运行起到监督、评价、咨询 (参谋)作用。但是, 现实中国家教育督导体系存在一定的缺陷。[1]

职业教育(Vocatinoal Education)主要是对受教育者施以从事某种职业所必需的知识、技能，具有实践性、职业性、社会性的特点。中国的职业教育近年来发展迅速，规模增长显著，但近年来随着国家对于职业教育重视程度的增加和规模的扩张，在师资结构合理性、专业与课程改革建设、校企合作体制机制构建、实践场所建设等方面存在一定问题。对于督导工作的组织、方式、技术等的研究和实践仍处于初级阶段，教育教学督导也难免存在着诸多的问题如：督导组织机构陈旧、不合理；成员来源单一、不能适应现代职业教育要求；督导方式简单、重复、初级，不能充分利用现代化大数据分析等。随着督导工作的不断深入，一些深层次的问题也开始逐渐显露出来，应引起督导人员和职业教育研究工作者的高度关注。

近年来，国外也对教育教学督导方式做了一些变革的尝试，如苏格兰职业教育督导的队伍由三部分人员构成，包括皇家督导员，辅助督导员和学生督导员。皇家督导员是来自于女王督导署的全职督导员，其中9人专职负责职业教育的督导。辅助督导员，主要来自各继续教育学院的管理者。学生是非常特殊的督导成员，他们的出现主要是方便收集更多的来自于学生和家长的真实评价，体现了以学习者为中心的督导宗旨。[2]这些非常值得我们借鉴。

二、意义与作用

职业教育的教育教学督导建设在对人才培养质量管理过程中具有举足轻重的地位，如在工作实施过程中及时诊断不断出现的问题、对改进措施给予相应的数据和信息支持，提升教师的素质、促进师资队伍结构的合理性，协助教学管理和决策，促进教学信息公开、流动等。

2015年，教育部下发了《教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》，职成教司公布“关于印发《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案(试行)》启动相关工作的通知”(教职成司函[2015]168号)，2016年河北省教育厅下发了《河北省高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进实施方案(试行)》，提出全面提高人才培养质量，建立诊断与改进工作机制。职业教育督导工作意义重大。

三、职业教育督导工作的主要制约因素

1.督导工作的制度尚需完善，重视程度仍需提升

我国的《教育法》确立了教育督导的法律地位，但是对教育督导工作的重视程度与蓬勃发展的职业教育规模相比明显不足，工作的随意性较大。这些问题直接影响着职业院校教育督导工作的外部环境，制约着高职院校教育督导工作的开展。

2.职业教育督导组织机构设置不合理、成员来源单一

首先，督导组织机构不明确。目前，我国职业院校教育督导的组织机构主要有三种模式：依附职能处室模式，多为教务处或办公室，即将督导部门挂靠在某职能处室或设置为某一职能处室的二级单位；职能处室模式，即将督导部门设置为学校行政管理系统的一个单位，独立行使职能；咨询机构模式，即成立督导工作委员会或督导团、督导组等相对独立于学校其他行政职能处室的，非行政性、非职能性，但具有权威性的专家咨询性组织机构来行使职能。在这三种模式中，第一种模式缺乏独立的职能分工，没有独立工作的机制保证，不利于客观、真实地反映问题并实施改进，督导职能的发挥受到了很大的制约。相对而言，第二种模式和第三种模式相对独立。但总的来说，职业院校督导机构的性质比较模糊，对督导工作的职能认识不清晰、不统一，这必然会影响督导机构作用的发挥。

职业院校的督导队伍成员结构也存在一定的问题。纵向结构中，有的学校重视系部督导，而有的院校侧重于学院督导，或者缺乏二者的有机结合；横向构成中，成员来源单一是普遍存在的问题。职业院校的督导人员构成多以本校在职或退休教师为主，对于职业教育实施过程中实践环节的督导能力有限，平均年龄偏大，来自于政府、行业、企业等相关领域的专业人数位数不多。这些情况的存在不利于督导工作全面、深入地开展，尤其不利于对实践教学环节的督导。

3.督导工作内容相对单一，责任不明确

督导部门在行使职责时工作方向与工作目标不清晰，工作内容相对单一，工作重点多在于浅层次的教学督查，与职业教育的重点结合不够紧密，影响工作的质量和成效。

4.督导水平有待提高

大多数职业院校教师数量不足，较难抽出人员担任专职督导员，校内兼职督导员承担的教学、科研任务较重难以在督导工作方面投入很多的精力，而聘请企业人员担任兼职督导员由于工作时间及地点等方面的原因也存在操作上的困难；督导工作对督导员的知识、能力和素质等要求较高。此外，督导人员的专业培训机会极少。

四、完善督导方式的对策

职业教育督导工作是对整个职业教育活动的监督和指导，重点在于结合职业教育的特色建立包括教学工作、学生工作、教辅工作、后勤保障在内的全方位的完整体系。应以人才培养整体工作督导为基础，学生工作督导为重点，教辅工作督导为保障。“督”、“导”结合，以“导”为主，职业教育督导的目的在于“导”，而“督”则是手段，是“导”的前提和基础。通过高质量的教育督导工作，及时解决问题、反馈信息，全面提升职业教育的人才培养质量。

1.完善督导工作的组织方式

督导机构应从行政部门剥离出来，建立独立的、专业化、多层面的督导机制。督导组织应由政府层面、行业企业层面、学校层面和社会第三方督导共同组成。政府层面应与政府督学制度相联系，形成共同运作一体化；学校层面实现校、系、专业、教师四级督导。随着职业教育不断深化，工学结合人才培养模式改革，校企合作越来越广泛、深入，开放办学、合作办学的职业教育办学理念使得让行业、企业、主管部门等相关人员参与监督成为校企合作不可或缺的重要内容，并积极参与诊断与改进运行机制的构建。

职业教育更加强调突出学生主体地位，学生督导员成为职业教育督导构成的新趋势，如学生信息员制度的日常督导信息上报等方式。

从教育教学督导的长远发展趋势来看，职业教育的督导工作必然要走向社会化，由教育教学督导专家组成第三方社会机构对学校开展教学督导工作。督导职业化保障，利于促进督导工作体系建立和督导工作的规范化。

2.科学开展督导工作方式

①常规督导与重点督导相结合。利用常设督导负责常规督导工作，督导库督导团队有计划地对重点项目进行重点督导，既增加了行业企业人员参与督导工作的可行性，又能很好地保障院校督导工作的质量。

②紧密结合职业教育培养应用型人才。以学生为本开展教学，以明确培养目标、准确岗位定位、系统设置课程、体现职业特色、科学组织实施为督导的重点工作内容。

③课业督导与文化督导相结合，关注素质教育，使得传承知识，发展智力、能力，与思想品德品质形成融为一体。

④充分利用现代职业教育的数据化管理平台，用教学数据加强质量常态监测。如高等职业教育人才培养工作状态数据采集平台中数据的分析，辅以现场重点考察，全面了解学校的实际情况，实施过程控制，在此基础上实现督导方式的完善与创新。

⑤督导定期报告制度，保障信息及时交流。主要的数据指标有：教学基本状态数据、定期督导数据、定点督导数据、跟踪调查数据、专项调查数据、分析对比数据等。

3.实行全方位的质量督导

(1)日常督导：课堂教学督导、实践环节教学督导、课程教学评价、考风考纪检查等。

(2)定点督导：重点(骨干)专业建设、骨干教师培养、优质课程建设、学生成长发展分析(创新能力、竞赛)等。

(3)定期督导：教学基本状态评价、教学管理与质量保障工作评审、教学质量报告等。

(4)公众监督。

4.加强对职业教育督导员的选聘、培训与管理

择优选聘督导员，重视督导员选聘工作，把在教学及教育教学管理工作中有意愿、能力强、威信高、影响大的人员吸收到督导队伍中来作为常任督导，负责日常工作，建立专、兼职督导人员共同组成的职业教育督导专家库，应对非日常督导工作；加强对督导员业务素质能力水平的培训与管理，通过有计划地开展督导人员的行业企业培训、进修、讲座、自我学习提高等方式提升督导工作水平；有条件的职业院校要支持鼓励督导员进行院校之间、系部之间的信息交流沟通，取长补短，不断提升督导工作质量。

[1] 谢茂康.试论教育督导体系的完善与建设——关于设立教育教学督察协会的思考[J].湖南环境生物职业技术学院学报，2010，(4)

[2] 王宇波.苏格兰职业教育督导的特点及启示[J].北京教育，2014，(9)

[责任编校：张勇]

2016-09-20

本文系2014年度河北省教育科学研究“十二五”规划课题《职业教育督导方式研究》(项目编号：1414059)研究成果。

李璇，女，河北邯郸人，邯郸职业技术学院工学服务中心副主任，副教授。

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1009-5462(2016)03-0070-03