“依华”还是“抑华”：析越共十二大后的越南外交**本文为国家社科基金重大项目“构建21世纪海上丝绸之路的社会和文化基础研究”，（项目编号14ZDB112）的前期成果。

张明亮



“依华”还是“抑华”：析越共十二大后的越南外交**本文为国家社科基金重大项目“构建21世纪海上丝绸之路的社会和文化基础研究”，（项目编号14ZDB112）的前期成果。

张明亮

［内容摘要］本文以分析越共十一届中央的外交实践为基础，探讨越共十二大后的越南外交。稳定对华关系与抑制中国对越南的压力和影响，将会是越南外交的主线。美国能在南海牵制中国，并就南海问题激烈批评中国，客观上符合越南的利益，所以越南对美外交会更加积极。越南还将在中国的邻国中争取更多有助于“抑制”中国的国际力量，同时在其邻国中“抑制”中国的影响力。最后探讨越南外交的若干特点：（1）“东海化”缘何成为越南外交的主线；（2）有利的国际环境与丰富的经验对越南外交的价值；（3）越中同第三国的双边关系缘何成反比关联；（4）经济联系并不意味着密切的政治关系。

［关键词］越共十二大 越南外交 中国

一、引 言

越南外交有着超越自身国力的影响力，不仅影响到南海地区局势，还会波及中国外交。越南有地缘优势，且富有“游走”于大国之间、“最大化”其利益的经验。越共十一届中央期间，灵活的越南外交事实上“撬动”了地区局势和大国关系，因此，需要关注越共十二大后的越南外交。

本文拟以越南对华外交和对华关系为主线，探讨越共十二大后的越南外交。

越南党政高层的外交实践，是审视越共十二大后越南外交的关键指标，即：以越共总书记、越南国家主席、政府总理和国会主席为首的党政高层外交。党政高层外访体现越南外交的方向和积极性，巩固并提升双边关系，并从双边关系中寻求对越南有利的资源。总书记访问的非社会主义国家，自然是对越南较为重要的国家。四位要员都访问的国家，对越南的重要性高过其他。外访的次序选择也是重要性的体现指标之一。

越南外交政策的首要目标是捍卫社会主义制度，保卫越南共产党的执政地位；其次是保卫越南的领土、主权与国家安全；第三是拓展越南的经济利益；此外，还包括其他领域如拓展越南的国际影响力等。以越共总书记为首的越共外交的首要目标是捍卫社会主义制度，并服务于越南国家利益。越共总书记的对外活动，主要针对的是中国与老挝这样的社会主义国家。国家主席与政府总理等国家和政府层面的外交，首先代表的是越南外交，其次才可能是越共外交。越南外交更多地把保卫国家利益放在首要位置。

中国学者探讨越南外交政策旨在从中国角度认识越南的外交，所以越南的对华政策和越中关系成为贯穿全文的主线。基于中国对于越南外交的重要性，本文力图从越中关系的角度论述越南对华之外的外交，或对比或解释其他的双边关系。如此布局，不仅可以丰富我们对于越南对华政策和越中关系的认识，还可以更为全面地了解越南在对华政策之外的双边关系中的“中国元素”。越南官方公开的外交表述显然不适合本文的分析思路和架构；而传统的“平衡态”描述，即把越南外交描绘成“大国之间平衡”，①Khang Vu，“Vietnam and Dip1omatic Ba1ancing，”The Diplomat（online），February 8，2015也不同于本文分析思路和框架。越共十二大之前，对十二大后的越南外交已被探讨；②Car1 Thayer，“Why Vietnam's Foreign Po1icy Won't Change after Its Party Congress，”The Diplomat（online），December 8，2015.十二大后，相关分析进一步涌现；大多都是已有的分析路径，即越南如何平衡大国关系。③Matthew Pennekamp，“The End of Vietnam’s Pivot to America？”The National Interest（online），March 4，2016. Truong-Minh，Vu & Nhung Bui，“Vietnam’s Pivot to America wi11 Continue，”The National Interest（online），March 24，2016.

“依（赖）华”与“抑（制）华”是本文主题和主线。越南外交的官方语言很丰富，表达得很圆润，很难看出其外交的“锋芒”与特色。④“Achievements of Vietnam’s Dip1omacy over the Past Five Years（09/01/2016），”VietNamNet Bridge.不过，若结合越南的外交实践，其党政高层的外交足迹，就会发现越南外交的主线之一，即“依华”与“抑华”并举。越共与越南在“依赖”中国的同时，又极力摆脱或者降低对中国的依赖；“抑制”中国对越南的压力，并“抑制”越南对中国的“依赖”。⑤Car1 Thayer，“Vietnam Mu11ing New Strategies to Deter China，”The Diplomat（online），May 28，2014.越共十一届中央领导下的越南面对国内外压力，不得不依赖中国，又积极设法降低对中国的依赖，努力从中国之外援引更多有助于抑制中国的“元素”与势力。能为越南所用的国际社会分为两个层次：首先是美国，其次是中国邻居中的越南“朋友圈”。越共十二大后越南极有可能延续之前在“依（赖）华”与“抑（制）华”之间并行努力的态势。

本文将主要探讨越南对华外交，越南对美外交，以及越南在中国的邻国中“构筑”起有助于其“抑制”中国的“朋友圈”；分析越南如何在其印支邻国中“抑制”中国的影响。

二、依赖与抗争：稳定对华关系的努力与挑战

鉴于中共和中国对于越共和越南的重要性与复杂性，如何同中共和中国打交道一直是越共和越南外交的头号目标和挑战。越南在多方面依赖中国的背景下，又极力摆脱或降低对北方的依赖，并努力从国际社会中寻求更多资源抑制中国对越南的压力和影响力；当中国在南海的拓展影响到越南在“东海”（南海）的利益时，越南努力抗争，并设法拉拢第三方如美国，以对抗中国对南海的主张以及在南海的活动。越共十一届中央领导下的越共与越南沿着上述方向“闯出”了一条风险与收益均高的线路，十二大后的越共和越南仍会沿袭并丰富之前的对华政策。

1.通过高层访华稳定对华关系①描述越南对中国的外交策略，本文用“稳定”对华关系，而不用“友华——发展同中国的友好关系”。“稳定”一词更具中性，不带价值判断和情感色彩；且“稳定的对华关系”更符合越南的外交目标，更有利于维护越南的利益，事实上也应该是越南国内对华强硬派们可以接受的越中关系状态。反观“友好关系”——“友华”一词，不符合越中关系的历史与现实，也不是越南国内一致认可的目标。

越共十二大后，越南有望扭转其党政高层访华的“不均衡”态势。越南稳定对华关系的途径之一就是通过高层访华来密切同中国之间的交流互动。但是，越共十一届中央期间，越南党政高层访华呈现异常态势。总书记阮富仲两次访华，国家主席张晋创多次到中国，但国会主席阮生雄直到任期末段才访华，而总理阮晋勇未访华。

党际交往是越中两党两国关系的特色之一，在越共十一届中央领导下，越共对华外交是越南多元化对华交往体系中最为活跃的。2014年中建南事件与越南国内对中资企业暴力事件发生后，越共总书记特使访问中国，以党际交往的方式缓和与修补双边关系。十二大后的越共对华外交已经延续过去五年内比政府外交更活跃的态势。2016年1月，越共十二届中央总书记阮富仲会见中共总书记特使，尽管只是接待中共客人，却凸显越共对外交往的“分寸”与重心，也体现越中关系的重要性与复杂性，此举兼具象征性意义与实质价值。2月29日，越共总书记特使访问中国。

越共中央总书记于十二届中央开局之年（2016年）访问中国，这已是惯例。十一届越共中央任内，越共高层前四位中，越共总书记访问中国最早，公开层面上对中国的负面言论也最少。阮富仲就任总书记后不久访问中国，但越中关系却在他访华之后陷入双边关系正常化以来的空前危机。1991年越中关系正常化之后，访华的越共总书记通常都是在越中关系较为稳定的背景下进行的，而且访华之后，通常也都会为稳定越中关系发挥积极作用。

越南国家主席陈大光将会延续其前任密切同中国互动之态势。前任国家主席张晋创虽然任内也有不少公开对华非友好言论，但他到访中国的次数及其同中国高层的互动，均多过总理和国会主席同中国的互动。上世纪90年代初担任国家主席的黎德英来自军方，注重从维护社会主义制度的角度发展对华关系。①李家忠：《从未名湖到还剑湖：我与越南》，四川人民出版社2004年版，第196页。类似的情形有可能会在陈大光主席任内再现，即国家主席因看重意识形态而注重同中国的关系。

新任国会主席阮氏金银访华时间可能会早于其前任阮生雄。前国会主席阮生雄在越共党内排名第四位，作为越共政治局委员最后的一个月才访问中国。阮氏金银出任国会主席之前已有丰富的“对华友好”历练。她出任越共政治局委员之前，已是越南国会越中友好议员小组主席。作为政治局委员和国会副主席期间，她多次参加过越中党政高层互动。阮氏金银出任国会主席之前的对华交往经历类似于新任越南总理阮春福。两人都是担任政治局委员但未出任正职的情况下，在其正职（国会主席与政府总理）未访华或不访华之前，分别同中国有着相对较为正面的互动。

总理阮春福有望修正其前任未访华的态势。越南总理的外交实践部分地展示了越南政府外交的主次选择。前总理阮晋勇是越南党政高层前四位中，公开对华强硬姿态和言论最多的，因其坚定的民族主义立场，阮晋勇常常被贴上“反华”的标签。阮晋勇第一个总理任期内（2006 - 2011）几乎每年都到中国，既有正式访问，也有顺访，但他的第二个总理任期（2011 -2016）内没有访问中国。与此同时，阮晋勇却几乎遍访同中国摩擦不断的国家，不仅访问过美国、日本、印度、菲律宾等这些同中国关系不佳的国家，还在总理任期末邀请美国总统访问越南。不管是以个人对华交往经历，还是越南对华政策的需要，阮春福可能会较早访华，早日结束越南总理较长时间不访华的历史，且是以政府首脑推动和稳定越中关系。

稳定对华关系不仅有助于巩固越共的执政地位，还为越南带来稳定的周边环境，客观上有利于越南的发展。尽管越南党政高层访华已无法像之前那样实质性提升越中关系，但仍可阻止越中关系进一步“下滑”，从而有助于稳定越中关系。

2.依赖与抗争

越南对中国的依赖是其对华外交较为积极活跃的关键因素，两国之间的岛礁与海域争议，以及复杂的历史纠葛则是越南对中国愈加警惕的主要背景。

（1）依赖的必要性。

首先，中共与中国被越共认为是抵御“颜色革命”最得力的“伙伴”。十二大前，越共面临的“颜色革命”危机与挑战可谓空前之高，①张明亮：《越共遭遇空前挑战》，《凤凰周刊》2016年第6期。如何维护和巩固越共政权已是越共面临的主要难题。②潘金娥：《越共政权所遭遇的压力空前严峻》，《当代世界与社会主义》2014年第6期。越共政权得到中共的帮助和支持，越共认为能在抵御“颜色革命”方面提供帮助的唯有中国。

其次，经济上对中国的依赖。越中贸易关系发展强劲，2016年前两个月，越南超过马来西亚，成为东盟国家中同中国贸易量最大的国家；2015年，越中贸易额达600多亿美元，中国已连续12年位列越南最大的贸易伙伴。尽管越南总理2014年曾公开明确提出减少越南在经济上对中国的依赖，越南在经济上对中国的依赖度，却进一步加深。对于越南而言，中国是“挪不开”、“搬不走”的邻国，越南不得不依赖中国，不得不努力稳定同中国的关系。

（2）抗争的必要性。

越南对中国的抗争，有碍于越南稳定对华关系的努力。

首先，越南对“东海”（即中国南海）岛礁“长沙群岛”和“黄沙群岛”（即中国南沙群岛和西沙群岛）的权利主张，与其坚定地维护越南海洋权益的努力，是越南向中国抗争的主要领域，也是越南稳定越中关系的最大挑战。对越南而言，“东海”（即中国南海）及其岛礁“黄沙群岛”与“长沙群岛”（即中国西沙群岛和南沙群岛）首先关乎到越南的领土主权完整和国家安全；其次，官方在领土主权问题上的坚定立场有助于转移执政者治理国家方面遭遇到的危机；③Car1y1e A. Thayer，“Po1itica1 Legitimacy in Vietnam：Cha11enge and Response，”Politics & Policy，Vo1. 38，No. 3，June 2010.第三，通过多年的成功宣传和教育，越南几乎形成了关于“东海”及其岛礁属于越南、中国“侵略”的全民共识。④李春霞：《南海问题中的越南民族主义》，《太平洋学报》2014年7期。

越共十一届中央高层的前四位要员都曾公开在“东海”（即中国南海）岛礁议题上对中国强硬表态，这是越中关系过去几年内遭遇困难的主要因素之一。越共十二大期间及其后不久，越共负责对外事务的主管与外长都已多次重申越南的“东海”（即中国南海）立场与决心；新任国家主席陈大光履新之初就已明确表态在领土主权问题上的坚定立场。

其次，越来越不利的对华政策环境。因为复杂的历史纠纷与恩怨，越南对中国的负面观感持续存在。①唐家璇：《劲雨煦风》，世界知识出版社2009年版，第236页。越南对中国的负面情绪，因“东海”（即中国南海）岛礁议题在越中关系中的负面影响而持续“发酵”。越共十一大之后的五年，越南国内对中国的负面感达到了前所未有的高度，抗议中国的群体性活动越来越多，要求对华强硬的声音越来越多，甚至有超过越中关系全面恶化时代的状况。越南官方时而出现的对华友好更多地体现在特定时段的口号上，如高层同中国互动前特意营造的友好气氛中，这些应景式的口号和努力基本无助于实质性改善越中关系。

第三，经济上“抵御”对中国的依赖，即平衡对华贸易结构，缩小对华贸易逆差。经济上对中国的依赖及大额的对华贸易逆差已经成为越南警惕中国的主要因素之一。中国是越南最大的进口来源国，也是越南最大的贸易逆差来源地；越南外贸逆差的绝大多数都是对华贸易的结果。以总理为首的越南精英们多次呼吁并努力设法降低越南在经济上对中国的依赖，尽管收效甚微，但经济上“抗争”的努力会在越共十二大后继续下去。

越南设法降低对中国的依赖，努力从中国之外寻求更多资源和援助以抑制中国对越南的压力。其中，美国是越南重点援引的，同中国有嫌隙的中国邻国也是越南努力争取的，包括俄罗斯、日本、印度与菲律宾等东盟伙伴；此外，越南还在其邻国（老挝和柬埔寨）中抑制中国的影响。

三、靠近美国以平衡中国

美国可以帮助越南抵御中国“侵略”、捍卫越南“领土”，而美国以结束越共政权为目标，渐趋活跃的越南对美外交又何尝不是“饮鸩止渴”呢？

1.更积极的对美外交

越共及其政府在越共十二大后的对美外交将更加积极。越共十二大后不久邀请美国总统访越之举，延续了越共十一大以来越南对美外交的路子。②“Obama to visit Vietnam in May：White House，”Reuters，Feb. 15，2016.美国总统到访之意义不亚于越共十一届中央总书记历史性地访问美国之举，足以显现越共十二大后的对美外交力度已超越之前。新一届越共和政府领导层如此急切地把美国总统作为对外交往对象，这在越南历史上还是第一次。

接待奥巴马访越之后，新一届的越南党政高层将力争早日访问美国，此举既能延续之前越南对美积极外交态势，巩固已有成果，又能进一步提升越美关系。越共十一届中央期间，越共总书记、国家主席和政府总理都访问了美国。越共总书记阮富仲2015年4月访问美国，是越南外交的创举，更是越美关系的里程碑。比越共总书记对美外交更为活跃的是越南政府总理与国家主席的对美外交。在美国总统与副总统尚未访问越南的前提下，越南党政要员都已访问美国，这本身就体现出越南对美外交的积极性。

越共及其政府对美国的警惕性与公开批评也降至空前的低度，反倒是公开呼吁美国更多支持越南的声音越来越多。2016年2月16日，越南总理阮晋勇同美国总统会谈时，呼吁美国在东亚发挥更大的作用。①“In Ca1ifornia，Vietnam PM ca11s for greater US ro1e in East Sea，”Thanh Nien News（online），February 17，2016.越南媒体上肯定美国对越南和“东海”价值的消息与评论，同否定和批评中国南海主张与行动的同类信息形成鲜明的对比。

2.美国对越南的积极意义

美国的重要性体现在安全与经济两个方面，这是越南对美外交更趋活跃的根本原因。

首先，美国从物质和道义上、直接或间接地支持越南在“东海”（即中国南海）议题上同中国博弈。道义上，美国质疑和批评中国的南海主张与作法，集中体现在质疑和否定中国的“南海断续线”，同越南在南海问题上的立场与做法事实上是异曲同工。2014年，先是年初美国助理国务卿拉塞尔在国会听证会上质疑中国的“南海断续线”，然后是年底美国国务院正式《报告》质疑并否定中国的南海主张。美国议员们早在美国政府之前就已公开质疑中国的“南海断续线”。2014年5月～7月，越南与美国都是反对中国海洋981钻井平台最积极的。美国则从国会到政府，几乎异口同声地反对和批评中国企业的活动。美国批评中国未必是应越南之约，但美国的行动客观上帮了越南的忙。2016年1月底，美国军舰进入西沙群岛中建岛海域，客观上符合越南在西沙群岛议题上的反华主张。此外，对于中国在南沙群岛修建人工岛之举，越南与美国都是最积极反对的。同时，美国从未公开质疑和批评过越南对于南海及南海岛礁的主张和行动。

其次，美国还为扩大和充实越南在“东海”（即中国南海）的活动能力提供实际支持。美国援助南海周边国家提升海上执法能力，越南得到较大份额。2015年10月，美国国务院表示，要加快对越南等南海周边国家海上执法单位的援助，提供更多资金为越南等国的海洋执法队伍购买装备，以提升其海上通讯和侦查能力。①《提供一亿多美元，美援助东南亚提升海上执法能力》，（新加坡）《联合早报》2015年10月10日。2016年3月，也就是在越共十二大后不久，美国海军高官访问越南，延续之前美越军事交流互动的积极态势。②“US Navy，Marine Corps commanders visit Vietnam，”Thanh Nien News（online），March 18，2016美国加大对越援助力度，美越军事关系提升，都是越南需要的，也是越南对美外交的努力方向和目标。

尽管奥巴马即将卸任美国总统，美国总统到访肯定会为越南带来更多实质性好处，尤其是在协助越南军方和海警提升海事能力方面，并进一步提升越美关系。奥巴马几次亚洲之行，尤其是在南海周边国家菲律宾和马来西亚的访问，都大幅提升美国同两国的双边关系，特别是在针对海洋事务的军事合作方面。越南也在南海问题上反对中国的策略和举措，也可以在美国志在牵制中国的“亚太再平衡”战略中发挥较大作用。

第三，经济方面，美国的市场与投资都是越南所需要的，也是降低对中国依赖的理想选择。美国市场是越南外贸顺差的主要来源地，充分利用美国市场是越南平衡对华贸易逆差和抑制经济上对中国依赖的理想选择，同时来自美国的侨汇在越南经济中的地位越来越高。③“RPT-Boon for Vietnam property market as more overseas cash goes home，”Reuters，Mar. 23，2016.越共十二大前夕，越南决定加入美国主导的TPP，更看重经济之外的政治与安全效果。④《越南领导人指中国南海造岛违反国际法》，美国之音中文网（2015. 09. 29）。

3.风险与前景

美国在政治和人权等领域持续批评越南，是越南对美外交的障碍。美国是越共政权的最大敌人，是反对共产党最力的国家。不仅美国国会里有不少反对越共执政的活跃人士，美国民间更是反对越共执政的“海外大本营”；海外越南裔民主人士大多是前南越政权流散出去的反共人士，大多聚集在美国。美国不仅批评越南的民主，还批评越南的人权。2015年7月，越南共产党总书记阮富仲在白宫会晤美国总统奥巴马之际，1000多名越裔美国人就在白宫前抗议，要求华盛顿施压，促使河内改善人权状况。2013年7月越南国家主席访美前夕，美国国务院官员在国会作证时表示：越南仍羁押政治犯，并箝制网络自由。一些美国议员敦促美国政府“为了越南人民站出来”对越南施压，要求越南改善人权。②《越南元首张晋创访美南海、经贸与人权议题受瞩目》，http：/ / cn. rfi. fr（24-07-2013）。

奥巴马之后的美国政府将更加积极地推动在亚太牵制中国的战略，越南在美国亚太战略中的价值也会进一步凸显，越美关系进一步提升的空间与可能性也都在进一步提升，越共及其政府对美积极外交的成效就会越加明显。

四、越南“抑华”的朋友圈

中国的四个邻国俄罗斯、印度、日本与菲律宾同越南之间的关系发展迅速，部分地应归因于越南的积极外交。这四个国家曾经或者至今同中国仍有领土纠纷，它们同中国的关系的密切程度基本弱于各自同越南的关系。越南同俄罗斯、印度和日本建立战略伙伴关系的时间均早于越中建立战略伙伴关系的时间，③Thuy T. Do，“Is Vietnam’s Bamboo Dip1omacy Threatened by Pandas？”East Asia Forum（online），Apri1 3，2014.四国尽管在经济领域同中国的联系胜过各自同越南的经济关系，但在安全领域和政治互信方面与中国的关系均不如与越南的关系。

1.俄罗斯：传统盟友、“无害”的大伙伴

越共十二大后的越南将延续对俄积极外交的传统。俄罗斯是越南的传统盟友，也是“悄悄地”地在越南最为在意的海洋问题上为越南提供实质性帮助最大的国家之一。俄罗斯是第一个同越南建立战略伙伴关系的国家，也是大国中对越南一贯友好的国家。

越共十二届中央仍将以高层互访与签署更多合作协议的方式，延续对俄积极外交姿态。越南同俄罗斯之间高层的互动，为越俄关系发展注入实质性内容，如采购俄罗斯武器、俄罗斯能源企业参与南海油气资源开发等。越共十一届中央期间，总书记、国家主席和总理都访问过俄罗斯。④Car1y1e A. Thayer，“The Russia - Vietnam Comprehensive Partnership，”East Asia Forum（online），October 9，2012.俄罗斯总统和总理都访问过越南。2015年4月，俄罗斯总理访问越南，这也是在越共总书记即将访问中国之前。⑤李永明：《越南推行务实平衡外交》，（新加坡）《联合早报》2015年4月11日。2013年11月，俄罗斯总统访问越南，越南也成了普京再度出任俄罗斯总统后访问的第二个亚洲国家。越南与俄罗斯两国高层之间的密切互动，足以见证两国关系的价值。

俄罗斯在战略、武器供应以及经济方面对越南的价值是越南对俄积极外交的背景。

首先，俄罗斯是越南最大的武器供应国，俄式武器大大提升了越南在海上同中国对抗的能力。①Le Hong Hiep，“Defence Cooperation Underpins Vietnam - Russia Push for Renewed Economic Cooperation，”East Asia Forum（online），13 November 2013.“越南从俄罗斯采购大量战斗机、潜艇、防空导弹系统，对增强越南海空军力量起到重大作用”。②李永明：《越南推行务实平衡外交》，（新加坡）《联合早报》2015年4月11日。越南用于在南海抗衡中国的“利器”——六艘潜艇，都是购自俄罗斯，且配备有对陆攻击导弹系统，越南是“第一个为其潜艇舰队添置对陆攻击导弹的国家”。③《射程可达中国沿海城市，越向俄购潜对陆导弹系统》，（新加坡）《联合早报》2015年5月1日。

俄罗斯与美国都是可以被越南借用以牵制中国的大国。与美国对比，俄罗斯基本“无害于”越南。俄罗斯虽未像美国那样从公开层面上支持或声援越南在南海问题上的主张和做法，但俄罗斯更积极地从武器装备和石油开发领域支持越南在海洋问题上的努力。俄罗斯在武器和安全领域为越南提供的支持更多，也更早；俄罗斯从不批评越南的人权状况，也不批评越南的民主和政体；俄罗斯的前身——苏联还曾是越共政权的有力支持者。

其次，俄罗斯的石油企业也是最早同越南合作在南海开采石油资源的，俄罗斯的石油企业仍是越南在南海油气开发方面同中国博弈的重要依靠力量之一。俄罗斯《生意人报》2014年4月17日的文章称：“俄罗斯与越南双边合作发展最为顺畅的当属油气领域，俄罗斯天然气工业股份公司、俄罗斯石油公司均在越南拥有业务，俄罗斯石油企业对南海大陆架上的油气资源极有兴趣”。④《俄报：俄罗斯与越南正在越走越近》，参考消息网（2014-4-18）。2015年4月，俄罗斯总理访问越南期间，双方就扩大俄罗斯在越南特别经济区和“东海大陆架”油气项目上的合作达成一致。越南总理阮晋勇表示“将致力于为俄罗斯公司在越南水域运作创造安全、有利的条件”。越俄两国协议开发的海域非常有可能就是越南同中国争议的海域。⑤李永明：《越南推行务实平衡外交》，（新加坡）《联合早报》2015年4月11日。

越南与俄罗斯不是邻居，俄罗斯同越南之间没有领土、岛礁和海域纠纷，也没有复杂的历史纠葛以及由此积累起来的戒心。越南与俄罗斯都是中国的邻居，越俄各自同中国的陆地边界领土纠纷虽然已有官方条约厘定，但各自国内质疑条约确定边界的声音从未间断过。无论在公开和不公开层面，越南从不会指责和批评俄罗斯侵略越南，而越南批评中国侵略的声音越来越多，调门也越来越高。

2.日本：“金主”与天然的“抑华”盟友

日本仍将是越共十二大后越南在中国的邻国中积极争取的主要“抑华”朋友之一。日本在经济和战略上对越南的重要性，是越南对日外交更趋活跃的关键因素。越南在经济和战略上对日本的价值，以及日本积极争取越南的策略，则是越南对日外交成效不错的主要背景，也是越日关系能够迅速发展的主要原因；越南是2013年安倍就任日本首相后首个外访的国家。在此背后则是越南与日本各自同中国的岛礁、海域争端，以及各自同中国关系的波动。

越共党政高层访问日本，将会是十二大后越南对日外交的主要举措。越共十一届中央期间，总书记、总理和国家主席都访问过日本，足以显示越南对日本的重视，以及越南对日外交的活跃程度。越共总书记较少访问社会主义国家之外的国家，总理阮晋勇同日本首相安倍之间的会面更多。在阮晋勇作为总理的任期内未访问中国，同中国总理互动也非常有限。

战略层面，日本的对华战略客观上符合越南抑制中国的需要，也就是越日两国在对华战略上的共同利益较大。越日两国都同中国之间存在岛礁和海域争议，且都在中国崛起的背景下深受中国在海上积极维权行为的压力。越日两国同中国之间都存在着复杂的历史纠葛，影响到越中、日中关系的发展。2012年之后，越日同中国的关系几乎同步恶化。

日本可以为提升越南海上防卫能力提供实际帮助。日本和越南于2014签订的协议第二批交付的船只协议约定：日本向越南提供六艘旧渔船，被改造成巡逻船供越南海洋警察和渔政部门使用。日本还同意提供装备和技术指导，日本为越南培训潜艇服役人员；越共总书记2015年9月访问日本期间签署的协议明确日方将在未来提供更多的船只。2015年11月4日，也就是在中共总书记、中国国家主席习近平十年来首度访问越南前一天，日本再度向越南捐赠的两艘船抵达岘港。①《南中国海紧张，日向越再捐两艘巡逻艇》，美国之音中文网（2015-11-4）。

经济上日本对越南的重要性更加明显。尽管日本未能成为越南最大的贸易伙伴，但日本对越投资以及日本对越南的官方援助，都是中国无法比拟的。此外，越日贸易结构对越南更有利，而越中贸易结构屡屡让越南不满。日本是越南第三大海外市场，越南可以在越日贸易中获取较多份额的顺差；而在越中贸易中，越南长期忍受逆差。

3.印度：传统盟友、可靠伙伴

印度也是越共十二大后越南在中国的邻国中积极争取的“准盟友”之一。尽管印度在经济上对越南的价值不大，但印度可以为越南海军发展提供帮助，防务合作已经成为越印战略伙伴关系的重要支柱，印度石油企业愿意在南海争议海域同越南合作开发。越南会继续推动同印度的合作关系，以海军合作为重点的军事合作，着眼于借助印度的力量与影响抑制中国对越南的压力。

越南与印度关系在过去几年快速发展的标志之一是高层互动。高层访印可实质性推动印度帮助越南发展海军。2013年11月，越共总书记访问印度。这是越共总书记外访的少数非社会主义国家之一。2014年9月，印度总统访问越南，恰在中国国家主席访问印度前不久。2014年10月，越南总理访问印度，期间印度总理明确表示印度将会协助越南军事现代化，这是印度高层第一次如此表态。②P K Ghosh，“India’s Strategic Vietnam Defense Re1ations，”The Diplomat（online），November 11，2014.全方位支持印度的“东向”政策是越南对印积极外交的策略之一。2016年2月25日，越南国家主席会见即将卸任的印度驻越大使时表示：越南一如既往大力支持印度的“东向”政策，并承诺越南将积极、有效地落实两国高层互访时签署的协议。③“India Steps into Phi1ippines-China Spat over South China Sea，”The Times of India（online），May 11，2012.

印度在防务领域对越南的帮助，是越南看重印度的首要因素。印度被越南视为完全值得信赖的合作伙伴，两国的军事合作在过去几年里突飞猛进。2015年5月，越南国防部长访问印度期间，两国军方签署了全方位的军事合作协议，其中海洋领域合作是重点。④“India Vietnam Agree to Sca1e up Defense Cooperation，”The Times of India（online），May 26，2015.印度在越南设立“卫星追踪和成像中心”，可帮助越南通过卫星获取南海信息，尤其是中国在南海活动的信息。⑤《或为观测南中国海局势，越南同意印度在首度设卫星站》，（新加坡）《联合早报》2016年1月26日。印度为越南训练可以驾驶俄式战机的飞行员，为越南训练可以操作潜艇的军事人员，还向越南出口军备。⑥“Need C1oser Strategic Partnership with India：Vietnam，”Press Trust of India（online），January 15，2015.此外，印度石油企业参与开采越南提供的南海油气区块，印度从而成为少数几个参与南海争议海域油气勘探的国家；事实上以经济方式支援越南在南海的要求和利益。⑦“Eye on China：India and Vietnam Advance their Strategic Partnership，”The Economic Times（online），Sep. 17，2015.

越南同印度关系能够“越走越近”，是越印双边相互需要，共同努力的结果，也是由越南对印度的战略价值决定的。印度海军走出印度洋，并定期派军舰到南海；印度军舰最常造访的东南亚国家是越南。①《美国印度商讨联合巡逻南中国海水域》，（新加坡）《联合早报》2016年2月11日。

两国关系史上的良性互动历程，是两国能够“越走越近”的推动力。印度是越南的传统盟友。印度曾经从外交角度对越南的支持是越南“好感”于印度的历史根源。印度总理尼赫鲁是第一位访问越南的外国元首。1954年日内瓦会议后，越共重新回到河内；急需外交认可的越共政权迎来的第一位外国元首就是印度总统。曾经在战场上鼎力支持越南的中国，并在日内瓦会议期间同越南“密切”合作过的苏联与中国，都未能在越共回到河内的第一次时间派去国家元首或政府首脑访问河内。20世纪70年代末，越南出兵柬埔寨，在国际社会几乎遭到孤立。印度仍是少数支持越南的国家，印度不仅同河内往来，还支持河内在柬埔寨金边扶持起来的政权。

4.菲律宾及其他东盟伙伴：越南“抑华”的新盟友

越南加入东盟的主要目标之一就是依靠东盟的力量抑制中国的压力。②James W. Mor1ey and Nasashi Nishihara，eds.，Vietnam Joins the World，New York：M. E. Sharpe，1997，p. 156.菲律宾与东盟伙伴们仍将是越南积极争取的目标，既为维护越南的“东海”利益，也为寻求更多抑制中国的“帮手”。

越南仍将努力经营同菲律宾在“东海”（即中国南海）议题上的密切合作。过去五年，越南与菲律宾在南海问题上合作的力度之大，也是空前的。在东盟会场上，越南与菲律宾的南海立场越来越接近，并力图通过东盟会议“东盟化”南海问题，对中国施加更大压力。③张明亮：《“东盟化”南海议题：进程、动力与前景》，《南洋问题研究》2016年第1期。越南与菲律宾的双边高层互动也是空前的。菲律宾总统与越南国家主席实现互访，越南与菲律宾的双边关系被提升到战略伙伴关系的高度。④张明亮：《越（南）菲（律宾）南海合作之途径与挑战》，《东南亚研究会通讯》2014年第1期。2011 年10月，越南国家主席张晋创访问菲律宾，同菲律宾总统会谈的重点之一就是加强越菲海军和海警部门之间的合作，⑤《越菲领导人商讨南海军事合作》，BBC中文网，http：/ / www. bbc. com/ zhongwen/ simp/ wor1d/2011/10/ 111026_china_vietnam_phi1ippine. shtm1。双方驻守南沙群岛的人员之间还首次实现了交流，南海问题“拉近”了越菲关系。

越南还将积极地借助其他东盟伙伴的力量。印尼与马来西亚等东盟伙伴是越南在邻居中经营起来的次一层级的“抑华”力量。在南海问题和中国问题上，印尼与马来西亚是东盟成员中仅次于菲律宾的两个国家。越南同印（尼）马双边之间的南海议题合作顺利。越南与印尼就印尼纳土纳群岛（Natuna Is1ands）北部部分海域存在分歧，交叉海域同中国南海断续线也有部分重叠。2003年越南与印尼签署了《大陆架划界协议》。从《协议》明确的界限看，越印两国事实上瓜分了中国南海断续线内的部分海域，并谈判划分专属经济区的协议。①Ayomi Amindoni，“Indonesia，Vietnam Aim to Doub1e Trade by 2018，”The Jakarta Post（online），February 16，2016.2009年5月，越南与马来西亚共同向联合国提交双方在南海西南部部分海域的划界方案。三国在南海问题和对华关系上的立场重合度较高，可能会更多地借助东盟平台讨论南海问题，以向中国施加更多压力。印尼与马来西亚在南海直接感受到来自中国的压力，极有可能“转化”成促使印尼与马来西亚在东盟内部支持越南南海立场的动力。2016年3月，印尼抗议中国渔船和公务船进入其“专属经济区”，尽管中国否认，但可能无法阻止印尼在南海议题上越来越积极的姿态。②Hans Nicho1as Jong，Tama Sa1im and Nani Afrida，“Indonesia Urged to Adopt Stronger Stance with China，”The Jakarta Post（online），March 30，2016.几乎与此同时，马来西亚官方披露近百艘中国渔船进入马来西亚“海域”捕鱼。③“82 Foreign Fishing Boats Left in Ma1aysian Waters in South China Sea by Friday：Officia1，”The Straits Times，March 27，2016.

五、在邻居中抑制中国的影响

老挝与柬埔寨是越共十二届中央总书记特使访问中国之前访问过的国家，足以显示越南对两国的重视，以及两国对越南的重要性，它们是越南在其邻国中首要经营的“抑华”支柱。

1.巩固越老“特殊团结”：传统优势与挑战

老挝是越南在邻居中抑制中国影响力持续上升的关键国家之一，新任越共总书记外访首站是老挝。这是越老“特殊团结”关系的体现，更是越南对老挝的重视。保持党政高层紧密沟通与互动，是越南维系和强化越老“特殊团结”关系的主要手段。老挝党政高层访越，以及越共高层访问老挝，都会有计划地推进。

越南在老挝的优势是独一无二的。法国殖民印度支那时代，越南人在老挝经济与社会中的优势地位已经确立起来；在老挝的越侨是最大的外侨群体，遍布于重要的经济、政治与社会领域。越侨在老挝人口中的比例甚至达到过7%，而同期的老挝华侨比例不到3%。越老特殊关系时代的越侨在老挝的数量可能更高。老挝党和政权是越共全力支持下确立起来的。老挝党及其政府的对外策略与路线都深受越南影响，基本同越南保持一致。

越共始终对中共发展同老挝党的关系高度戒备和警惕。随着老挝的多元化外交努力，尤其是与中国之间更加紧密的交往以来，中国在老挝的影响力持续上升，②Samue1 Ku，“China's Rising Inf1uence in Laos，”The Diplomat（online），March 03，2016.冲击或“稀释”越南在老挝的影响力。老挝在越南之前恢复同中国之间的关系，中国致力于更加积极地发展同老挝的经济联系，20世纪90年代初中国发展同老挝关系“以推动两国经贸合作为中心”，中国加大对老挝的援助力度。③李家忠：《印支外交亲历》，上海辞书出版社2010年版，第184页。2012年，中国在老挝的投资超过越南。④Tamaki Kyozuka，“Pick of Pro-Vietnam Leader High1ights Shift away from China，”February 7，2016，http：/ / asia. nikkei. com/ Po1itics-Economy/ Internationa1-Re1ations/ Pick-of-pro-Vietnam-1eader-high1ights-shift-away-from-China.中国积极推动中国在老挝的投资，推动中国同老挝的贸易以及政治领域的联系。⑤Andrew Korybko，“Laos as China’s Pivot State for Main1and ASEAN，”Apri1 3，2015，http：/ / orienta1review. org/2015/04/03/ 1aos-as-chinas-pivot-state-for-main1and-asean-i/ .2016年1月，越共总书记特使在越共十二大召开期间、在老挝人民革命党十大刚刚结束之际、在中共总书记特使之前访问老挝，足以显见越南针对老挝的外交努力。此举仅是十二大后越南从政治角度巩固“越老特殊关系”努力的一部分。

越南将进一步加强对老挝的投资，以增加越南对老挝的影响力。越南对外投资能力较弱，却是老挝外来投资中的“大户”。老挝是越南对外投资最多的国家，越南在老挝的外资中占据第二位。不过，相比于中国在老挝经济方面影响力的持续与快速上升，越南对老挝的经济影响力呈现下降态势；2013年，中国成为老挝最大的投资国。为了加强对老挝的影响力，越共十二大后的越南将增加对老挝的投资。⑥“Feasibi1ity Study on Rai1way Line between Laos，VN Starts，”Vietnam News，February，24 2016.2016 年3月，老挝总理访问越南期间，两国期许到2020年双边贸易额推至30亿美元。2015年越老双边贸易额仅12. 6亿美元。

湄公河大坝议题与老挝作为东盟轮值主席国如何处理南海问题，都将妨碍越南巩固越老“特殊关系”的努力与效果。老挝作为2016年东盟轮值主席国，无法回避对越南至关重要的“东海”（即中国南海）问题。⑦Nirma1 Ghosh，“Laos Starts off as Asean Chair with Ministers'Retreat，”The Straits Times，Feb. 26，2016.2012年柬埔寨作为东盟轮值主席国期间在南海问题上的做法，被越南认为是“前车之鉴”，也是包括越南在内的东盟国家不乐见的。此外，老挝计划修建的湄公河大坝，也会影响越南对老挝外交。越南反对老挝修建湄公河大坝，成为不多见的越老公开分歧。老挝开发水能需要修建水电站，但大坝将影响湄公河下游的水位，并殃及当地的生产与生活。位于湄公河出海口的越南深受湄公河水流量的影响，湄公河水流下降意味着入海口处海水倒灌农田的几率增加。老挝放弃湄公河大坝的可能性较小。②Prashanth Parameswaran，“Laos Officia11y Approves Controversia1 Dam Project，”The Diplomat（online），September 04，2015.如越南坚定地反对湄公河大坝，两国的裂痕就会加大，③Do Viet Cuong，“Is Laos Bui1ding a New I11ega1 Dam on the Mekong River？”The Diplomat（online），October 27，2015.影响到越南在老挝抑制中国影响力的效果。

2.越柬特殊关系：挑战空前

柬埔寨是越南在印度支那半岛中竭力经营的“抑华”支柱之一，十二大后的越南将加大力度争取柬埔寨。④Brent Crane，“Vietnam Congress‘Not Like1y to Affect Cambodia Ties’，”The Phnom Penh Post（online），January 25，20162016年2月23日，越共总书记特使访问柬埔寨，这是越共十二大后的外交举措之一。总书记特使在访问老挝之后、访问中国之前访问柬埔寨，显示出柬埔寨在越共与越南外交中的地位，以及越南同柬埔寨的特殊关系。

越南在柬埔寨的优势地位几乎是任何其国家都无法相比的。柬埔寨的政权是越南独力扶持起来的。没有越南的支持，就没有洪森长达30多年或更长时间的执政，因此柬埔寨深受越南影响。20世纪80年代，柬埔寨是越南领导下的反华集团的主要成员。越南在柬埔寨的投资及其在柬埔寨的大量侨民，也是越南在柬埔寨优势地位的体现。柬埔寨是老挝之后越南对外投资的重点国家。

越南将设法巩固其对柬埔寨的优势地位，不过，越南对柬外交受到的挑战远多过对老挝外交受到的挑战。2012年7月柬埔寨作为东盟轮值主席国在南海问题上的行为，⑤Heng Sarith，“A Job We11 Done：Cambodia as ASEAN Chair in 2012，”East Asia Forum（online），January 19，2013.发生在越共十一届中央委员会期间，也是越柬关系越来越多地受到柬中关系冲击期间发生的，部分地显现了越南在柬埔寨影响力的式微态势。在2012年7月金边的南海议题博弈中，越南并未走上“前台”同东道主柬埔寨争执，“东海”恰是越共十一大之后越南越来越看重的“国家利益”之一。

影响越南对柬埔寨外交的因素包括：首先，越南与柬埔寨之间的领土争议以及历史恩怨都是越南对柬埔寨外交的阻力。其次，柬埔寨国内的反越情绪与势力是越南无法左右的。柬埔寨同越南的历史纠葛过于复杂，且已高度“政治化”。几乎每次越南领导人访问柬埔寨之前，就会出现柬埔寨民间团体的抗议行动。②May Titthara，“Border Demarcation Near1y 90 Percent Comp1ete：Report，”Khmer Times（online），16 March 2016第三，柬埔寨政权轮替的可能性升高，会进一步冲击越南对柬外交。柬埔寨执政党同越南关系密切，但选举压力越来越大，柬埔寨在野党于2013年大选中接近获取政权。在野党持坚定的反越立场，即便不执政，也足以冲击越南对柬外交的努力和效果。柬埔寨最大的在野党救国党主席桑兰西多次明确表示支持中国在南海问题上的立场和做法，并呼吁柬埔寨政府支持中国。③Kuch Naren，“Rainsy Says CNRP Backs China，Not Vietnam，in Sea Dispute，”The Cambodia Daily（online），January 11，2014.柬埔寨政府未像在野党那样明确表示支持中国南海立场，但柬埔寨已通过实际行动支持中国在南海问题上的立场。2012年柬埔寨作为东盟轮值主席国期间在东盟讨论南海问题时候的做法，事实上支持了中国的南海立场和策略，而不是越南的主张。柬埔寨与中国的关系越来越近，接受中国的援助和投资也越来越多，在若干议题上的立场越来越接近于中国，这些都在冲击着越南在柬埔寨的相对优势地位。

六、若干启示

越共十一届中央期间的外交，还有以下若干视角或启示，这些启示还将在越共十二大后延续。

1.越南外交：有利的外部环境与诡异的内部环境

以大国博弈为主的国际环境越来越有利于越南抑制中国的努力。美中竞争之势加剧与日中关系紧张等因素是越南对美、日等国外交成效较佳的主要因素。美中之间的竞争态势会进一步加剧，奥巴马之后的新政府执政之初非常可能强化对华姿态，美国将更加看重越南在抑制中国方面的战略价值。

越南发展对美、俄、日积极外交的国内民意基础越来越好，相反，越南对华关系的群众基础越来越差。越南国内对美国、俄罗斯、日本以及印度等国的正面情绪较丰富，些许的负面倾向也无法同越南对华的负面情绪相比。越共十一届中央期间，越南国内几乎形成了反对中国的全民氛围。

2.“东海化”外交：“主线”中的“主线”

“东海化”外交指的是越南外交围绕“东海”及其岛礁议题而付出的努力，维护“东海”利益已经成为越南外交的主线。越共十一届中央期间如此，十二大后越南外交仍可能以此主线。越南仍将不断反对中国的主张并力图阻止中国在“东海”的行动。越南还将与中国之外的国家交往，力求对方支持越南的“东海”主张，并帮助越南提升海上能力，直接或间接帮助越南在“东海”（即中国南海）抗衡中国。尽管稳定对华关系仍是越南外交的第一要务，但为“东海”权益而向中国抗争的努力势必会不断地冲击第一要务，甚至不时上升为越南外交实践的首要目标。

3.“越中X”三边关系反向关联

“X”用来指代第三国。越南、中国与第三国之间的三组双边关系，几乎从未同时提升过，越X关系同中X关系呈现反比关联。

越中关系与越美关系从未同时提升过。当中国同美国之间的摩擦不断冲击两国之间的合作态势之际，越南同美国之间的关系则快速发展。越美关系的几度提升均是在越中关系和中美关系麻烦不断的背景下出现的。当中国同美国的关系在20世纪90年代上半期遭遇后冷战初期的困境时，越南很快同美国建立起外交关系。1995年克林顿入主白宫仅两年后，中美关系还未从1989年事件的阴影中走出来，摩擦不断，既有经济议题，还有人权话题。1995年的越中关系虽然迎来了双边高层互访之后的些许回温，但彼此信任度却不断遭受陆地边界、北部湾纠纷以及以万安北事件为代表的南海问题所困扰。未来，上述两组双边关系也不太可能同时提升。

当中国同日本和菲律宾之间的关系渐趋紧张之时，越南同日本和菲律宾的关系则稳健发展。越日关系的全面发展，伴随的是中日关系与中越关系的持续紧张。冷战时期的社会主义阵营内部，越苏关系的日益密切与中苏关系的渐趋紧张已形成鲜明的反比态势。中国因素是导致越南同印度“越走越近”的关键因素。越印两国过去几年同中国的关系并不顺利。中印、中越的高层交往与两组双边关系的有限进展，无法掩盖中印、中越关系的局限性，也无法掩饰印度与越南对中国的警惕和戒备。就领土纠纷而言，从越南和印度的角度看中国，越印两国共享类似的看法：都因领土纠纷而遭受中国的侵略。这是越南与印度能“走到”一起的关键因素。

4.经济的“基础”作用

越南信任的国家，其在经济上对越南的价值以及同越南的经贸联系基本都弱于越中之间的经贸关系。印度是越南最信任的国家之一，可印度不仅援越的力度无法同中国相比，如今在经济上对越南的价值更难以同中国相提并论。据印度驻越南大使馆网站消息，印度虽是越南的十大贸易伙伴之一，两国致力于到2020年推动双边贸易额到150亿美元；2014年的贸易额才80亿美元。2016年2月25日越南国家主席会见即将卸任辞行的印度驻越南大使时表示，力争越印双边贸易额5年内达到100亿美元，而2015年越印双边贸易额仅50亿美元。中国已分别是越南和印度的最大贸易伙伴。但中国与越印经济上的紧密联系不仅不足以撼动越印更加紧密的政治和战略关系，也无法及时转化为中印和中越更加紧密的政治关系。越南对印度的信赖度与其对中国的警惕和疑虑几乎成正比。中国连续12年都是越南最大的贸易伙伴，却依然是越南最不信任的国家。中国曾经是援助越南最多的国家，可越南对中国的负面认知和警惕性，却随着中国援越力度的加大而被放大。同样的规律也适用于菲律宾等国。

国际关系

［作者简介］张明亮，暨南大学国际关系学院东南亚研究所副教授，国家领土主权与海洋权益协同创新中心郑州大学分中心研究员