环境审计促进生态文明建设的措施研究

2016-03-15邢铭强

湖北经济学院学报·人文社科版 2016年8期

关键词：审计工作环境保护环境

邢铭强

（兰州财经大学，甘肃兰州 730000）

环境审计促进生态文明建设的措施研究

邢铭强

（兰州财经大学，甘肃兰州 730000）

审计是项目工程中一个非常重要的环节，是工程监督的重要保障。在环境工程中同样如此，环境审计是促进经济社会可持续发展的重要举措之一。生态文明与可持续发展是二十一世纪的重要发展主题，不断的加强和完善环境审计是促进国家国际化发展的重要措施。文章介绍环境审计促进生态文明建设的重要意义，分析如何在环境工程中开展环境审计，讨论了开展符合中国国情的环境审计、环境审计队伍建设、机制建设和服务意识等策略。

环境审计；生态文明；措施

环境审计是一个比较新的概念，也比较广，广泛来讲，环境审计是特别针对环境工作来说的，环境管理的某些方面进行检查，检验和核实的过程。环境审计对于环境保护活动来讲，就如同是一个强大的管理工具，它能够对环境组织、环境管理和仪器设备是否发挥作用进行系统的、文化的、定期的和客观的评价，［1］从而加强对环境保护活动的监管力度，能够有效促进环境保护活动的发展，这同时也是引进环境审计工作流程的根本原因之一。

一、加强环境审计的重要意义和必要性

在过去的几十年中，我国大力发展市场经济，对资源滥用，环境保护意识不强，虽然短时间内我国的经济得到了快速的发展，但是环境也受到了严重的破坏，很多不可再生能源亦受到不可挽救的伤害。如今，环境污染已经不仅仅严重影响到人类社会的生活，还严重制约了我国经济社会的可持续发展。我国加入世界国际贸易组织之后，中国的一举一动都备受世界瞩目。由此可见，做好环境工程，发展生态文明建设对国家未来发展的影响具有重要意义。

虽然当前国家已经采取了相关措施对做好环境保护工作，比如说，通过相关政策来对一些高污染的产业进行限制，包括估计这些产业开展技术改造，以减小发展带来的环境压力等。此外还通过大力推动环保产业的技术进步，以提高环境保护水平和环境管理效能。但是即便如此，收效甚微，环境污染的根源没有得到根本性的解决，资源滥用现象依旧突出，人们的生活受环境污染影响也越来越严重。因此，加快环境治理势在必行，保障社会国家的长久有效发展，而能够使得环境治理工作能够取得成效，有效的措施之一便是做好环境审计工作。

二、我国环境审计面临的问题

我国的环境工程之所以收效甚微，除了原本的破坏程度大，治理难度高之外，一部分原因也是环境审计存在一定的问题，无论是自身因素还是外部因素，都存在着较大的制约性，只有看到这些制约性的本质，才能够真正的对症下药，采取相应的解决措施，为环境审计的开展保驾护航，从而大力促进社会生态文明建设。当前我国的环境审计主要存在以下几个方面：

（一）缺乏经验

我国的环境审计起步较晚，无论在理论性还是实操性方面都存在一定的不完整性，其主要原因还是缺乏经验。经验的缺乏使得在具体的审计工作中部分工作只能摸着石头过河，不能够提前预测到对可能出现的问题，因此也更加不可能对潜在的问题做好事前的预防对策，只能在事后采取补救措施，这就使得环境保护的工作进度和成效都大大的降低了。

（二）审计内容不够完善

由于对环境保护工程的审计工作开展得相对较晚，因此审计内容不够完善，比如说，审计工作涉及的面不是很广，导致有些遗漏的工作面，使得环境审计工作不全面；此外，无论是审计技术亦或是审计人员，都还不能够满足当前环境审计工作的需要，这些方面的配置都还需要进一步的完善和加强。

（三）审计方法缺乏创新

由当前的环境审计的工作方法来看，环境审计主要还是在运用一般财务审计的审计方法，这样的方法虽然大体上看似可以，但是实际上并不符合环境保护工作的具体流程，具体的执行力并不强，要做好环境审计工作，势必需要将审计工作的工作原因与环境保护工作有机的结合起来，创新出一套符合中国环境保护的环境审计理论体系和操作流程。

三、加强环境审计的措施

环境审计面临的问题远远不止当前所描述的这样，如果不能够及时有效的将这些问题解决，那么环境审计工作的有效性就难以提升，环境审计工作对环境保护工程、生态文明发展、甚至社会发展的良性促进作用都会受到极大的影响。为此，如何加强环境审计是我们必须要考虑的问题，该采取怎样的措施来加强环境审计呢？下文将结合我国环境审计的实际情况，就如何解决上述问题提出以下几点建议：

（一）善于借鉴国内外成功经验

面对我国环境审计工作起步较晚、缺乏经验的问题，最直接根本的解决办法便是丰富自身经验，通过经验的不断积累来提升工作效率。但是经验的积累和提升并不是一朝一夕就可以完成的，需要长时间的积累和不断的总结。对于当前环境保护工作的实际情况来看，有些不切实际。为此，笔者认为，应该多像一些经验丰富的地区学习，国外的环境审计工作起步比较早，尤其是欧洲地区，我们可以多多借鉴他们的先进经验，多像他们学习。同时，我国有某些城市的环境审计也发展得相对较好，也可以学习借鉴其经验。在学习借鉴的过程当中。

值得一说的是，在学习和借鉴相关经验时，不能够生搬硬套，将别人的成功模式死板的套进自己的工作当中来，需要结合我国的国情、以及我国当前所面临的具体环境问题，根据具体的重点问题来确定相应的环境审计方法、内容等等，形成一套具有中国特色的环境审计工作体系。同样，对于部分地区，也可以在大的环境审计工作的指导思想下再结合自身区域或者城市的特殊情况来制定特定的环境审计工作方法，开展符合自身特点的环境审计工作。只有这样“对症下药”，环境审计工作的效率才可能得到快速的提升。换言之，学会灵活的借鉴别人的成功经验，就是走了一条快速成功的捷径。

（二）完善环境审计工作内容

环境审计工作涉及的面较广，如果部分工作内容不能够顾全到的话，就会导致部分工作内容会“拖后腿”，降低整个环境审计工作的成效，进而使得环境保护工作也相对进展缓慢。那么具体来说，该如何完善环境审计的工作内容呢？笔者认为，最主要的还是要做好以下几点工作：

1.首先，需要完善环境审计中的绩效审计环节。绩效审计可以说是具有中国特色的工作环节，在我国，很多工作领域都涉及到了绩效考核。同样，在环境审计工作当中，也可以通过加入绩效审计环节来加强环境审计工作的工作力度。总结当前环境审计的工作内容来看，我们可以发现其主要的工作重点是审计环境保护项目的开展和实施的合法性，而对于项目的工作成效并不是很关注。笔者认为，在不断加钱对项目亦或是工程合法性审计的同时，更要关注绩效审计。使先污染后治理、边污染边治理、污染后无法治理、资源耗尽无法修复等环境问题不再继续出现，［2］从根本上解决我国资源面临枯竭的重大危机，有效的提升环境审计工作的成效。因此，必须重视和加强环境绩效审计，促使地方政府和相关单位在关注经济效益的同时，更加重视生态效益和环境效益。［2］

2.其次，环境审计的工作内容需要加入责任审计环节。在工作学习中，人们只有充分认识到自身的责任和义务，并懂得去承担该责任义务，才能够积极主动的完成自身的工作内容，否则，就只会是敷衍了事而已。在环境审计工作中，审计工作需要加入责任审计环节，督促审计工作人员意识到自身的工作职责。同时也更要强调环境保护工作的职责，多方面加强责任审计。我们常常会遇到这样一些问题——一旦出现责任事故各个部门和人员之间就只会相互推诿，不敢去承担自己所犯的错误。针对这个问题，需要将资源保护和生态文明建设的目标和任务分解、下放，建立健全责任制，将具体的工作职责细分到人，避免问题出现时大家相互推诿，不愿承担责任。

同时，责任审计环节还需要加强环境责任履行审计，顾名思义，即是要督促相关部门，相关职员是否认真的在履行自身的工作，这也是一个非常重要的工作环节，是加强环境审计以及环境保护工作具体过程的环节，通过对工作过程的审计和控制，也可以有效的提升工作成效。在进行环境责任履行审计过程中，应该重点关注资源环境保护工作责任等制度的建立、考核情况以及资源环境保护目标和任务的分解、落实情况等工作内容，［2］通过这些内容作为责任审计工作的考核指标和考核内容。

3.环境审计工作的重点工作内容是促进环境保护工程的推进，保障社会生态文明建设的实施，同样，环境审计内容必须要与经济社会可持续发展相协调。只有这样，环境审计工作才能够与时俱进，才能够有效的发挥其工作实效，才能够在不同的社会形式，经济形势下发挥其工作实效，环境审计工作才有会其存在的实际意义。需要强调的是，环境审计工作在与经济社会可持续发展相协调过程中，必须要保持其动态性、灵活性，因为经济社会也是不断动态发展的，唯有如此，环境审计工作才能够不断地适应经济社会的发展形式。

（三）创新环境审计工作方法，切实有效的推进环境审计工作

前面提到过，我国目前的环境审计工作有些守旧，大部分依旧循着财务审计的方法在工作，但是必须要认识到的是，环境审计不同于以往的财务审计，环境审计必须在自身工作基础上有所创新，当然，在创新之前，需要对原有的一些基本的常规流程做保留，比如审计工作常需要的对检查记录文件、检查有形资产、观察、询问、函证、重新计算、重新执行、分析程序等等常规性的审计方法。除此之外，应该对一些审计工作的理论进行创新，在创新理论的支撑下，才有可能实现实际行动上的创新。比如说，探索如机会成本法、资产价值法、在线监测法等环境审计特有方法，通过这些特有的环境审计方法来推进环境审计工作有效开展。［3］在创新思想的推动下再实现审计方法的创新，审计方法的创新可以结合时代的发展来实现，例如与现代网络信息、互联网、人工智能等技术相结合，可以使环境审计工作取得更好的成效。

其次，审计队伍的建设也十分重要。哪怕在如今人工智能技术已经非常普及的时代，人依旧是时代发展最重要的因素，人永远是推动事物发展的根本原因。对于环境审计工作来说同样如此，一支基本素质强、工作能力强、专业素质强的队伍是环境审计取得长足发展的重要保障。由此可见，要开展卓有成效的环境审计工作，就必须得加强审计队伍建设。可以从以下几个方面着手：（1）吸收接纳专业性强的人才，随着社会对环境保护工作越来越重视，当前高校已经有很多与环境保护相关的专业，相关单位需要与高校建立好联系，多培养一些与环境审计相关的人才，加大高校对社会的人才输出，这是建设审计队伍的基础，打好了基础，后期的队伍建设就会容易得多；（2）对已有的队伍进行资源环境知识培训，现代社会知识更新得越来越快，需要鼓励和帮助队伍不断更新自身知识，对现有审计人员的知识结构进行优化和更新；（3）一个队伍不可缺少核心，为此，可聘请资源环境方面相关领域的专家或者学者加入审计队伍；（4）环境审计与环保部门是息息相关的，建议环境审议要与环保部门相联手，多进行沟通和合作，互相学习，提高审计效率。