欧美国家公共图书馆管理与服务经验及启示

李锦霞

(大连图书馆　辽宁 大连　116012)



欧美国家公共图书馆管理与服务经验及启示

李锦霞

(大连图书馆辽宁 大连116012)

通过对欧美国家公共图书馆发展现状及先进经营理念的梳理，总结出欧美国家公共图书馆管理与服务特点,并提出对我国公共图书馆事业发展的启示,以尽快缩小我国与欧美在公共图书馆服务方面的差距。

欧美国家;公共图书馆;图书馆服务

1　引言

目前，欧美发达国家公共图书馆的多项指标均远超国内水平，诸如在人均图书馆占有量、购书经费、数字化建设、人均拥有图书卡、专业馆员配备等方面。如2010年，美国联机计算机图书馆中心(OCLC)发布的会员研究报告中提到，2008年美国公共图书馆总经费达107.2 亿美元，公共图书馆拥有馆员47 926人，馆藏年总流通量2 277 54.9万册(件)，拥有公共图书馆读者证的美国人占68%。每年接待约15亿人次到馆访问，人均年到馆5.1次。 2011年，提供电子书借阅服务的公共图书馆在同行业中占67.2% ，约有12 000所公共图书馆提供免费WiFi服务。据测算，美国与加拿大的图书馆人均占有率极高，分别为18 400人和3万人拥有一 所[1]。英国6 500万人口，政府每年为公共图书馆事业投入经费高达10亿英镑，全英共构建了4 000所公共图书馆，每年借书量高达2.6亿册，青少年读者占79%，拥有读者证比率为60%，是目前全球拥有公共图书馆体系最为完善的国家之一[2]。这与欧美公共图书馆的发展理念、方法、经验与模式密切相关。

2　欧美公共图书馆管理与服务的特点

2.1重视图书馆法律体系的构建

欧美国家非常重视图书馆立法工作。如1850年，世界上第一部由政府颁布的公共图书馆法案在英国诞生，为图书馆健康发展提供了法律保障。美国《图书馆服务法》、《图书馆技术和服务法》分别在二十世纪五六十年代相继颁布，其规定了政府必须将税收的3%-6%投入到公共图书馆的建设中。1952年，《国家图书馆法》在加拿大通过，随后在社会各界的推动下再次对其修订，最后付诸实施，对加拿大随后多年的人文社会发展和变迁起到了相当可观的助推作用[3]。丹麦2000 年颁布了《丹麦图书馆服务法案》，及时赋予了公共图书馆的时代使命，法案依据网络时代的特点，将图书馆重新定位于网络综合图书馆，明确了“为图书馆在信息社会中创造一个完善的框架。

2.2推行普遍化、专业化的参考咨询服务

法国里昂图书馆与时俱进，适时重组了业务流程和服务运行方法，他们按照文献服务的特征将服务内容平均分配至8个部门，同时设有参考咨询台，开展参考咨询服务，以保证日常每个部门至少有2-4位参考馆员为读者服务，使各阅览区参考咨询馆员无处不在，同时为了更好地体现“读者第一，服务至上”的宗旨，该馆还将除馆长之外的所有参考咨询馆员全部充实到图书馆的一线岗位，让知识管理与知识服务在馆内做到普遍均等，推行专业化和普遍化的参考咨询服务是该馆办馆的最大特色[4]。据美国全境200多所公共图书馆的多项调查数据显示参考咨询服务始终居于各种服务的第二位，这足以说明美国公共图书馆对参考咨询工作的重视程度。另外，美国公共图书馆还将专门为政府和议员提供参考咨询服务作为一项特定服务来运营。例如，无论是国会图书馆还是下属的各州图书馆都将把为广大议员提供有针对性的专题研究报告等服务作为本馆的服务职能之一，具体表现为，有序增加参考咨询服务台和参考馆员，以便能及时解答读者网络咨询和现场咨询，这已经成为大部分市、县公共图书馆的参考咨询服务模式之一。以芝加哥和厄本那免费公共图书馆为例，前者设有2名左右的参考馆员在各类文献借阅区旁的参考咨询服务台前解答当面、电话以及互联网咨询等，后者在每个楼层都设有能专门解答读者问题的参考咨询服务台。这足以证明，参考咨询服务已是美国公共图书馆面向社会公众服务的重要的内容之一，并且已经变得十分普遍[5]。总之，推行普遍化和专业化的参考咨询服务是当前欧美发达国家公共图书馆参考咨询服务的一个显著特色。

2.3严格的行业准入——馆员资格认证

专业馆员和辅助人员是美国和加拿大公共图书馆馆员认证的两大类别，其中，具备馆长、部门负责人以及学科馆员资格的必须具有图书馆协会承认的图书馆与信息科学硕士学位，而从事图书借还、上架等工作的图书馆辅助人员的最基本要求是高中学历。专业馆员在德国被划分为三个层次：高级、中级、初级，分别占比为2.2 %、33.3 %、50%，其中，高级馆员要求获得图书馆专业图书情报学位，并兼有其他专业学位，需在法兰克福、科隆、慕尼黑等著名大学培养2年，毕业后可成为主题专家、大都市公共图书馆或较大规模的学术图书馆馆长。接受专门课程教育3年，同时取得全国9 所图书馆专业大学的图书馆(情报)学位，可被聘为中级馆员。拥有10年图书馆工作经验，同时必须接受职业学校图书馆学的相关教育，可不接受大学教育，方具备初级馆员资格。在法国，国家图书馆馆员享有较高的社会地位，他们被纳入了国家公务员序列[4]。大学专业教育认可、CILIP注册专业人员和国家职业资格体系是英国公共图书馆认证馆员的三种专业称谓。总之，欧美等发达国家公共图书馆对图书馆行业的从业资格要求十分严格，同时馆员资格认证制度也在不断地发展和完善，并以法律的形式进行了规范。

2.4关注残疾人等弱势群体服务

1949年，联合国教科文组织在《公共图书馆宣言》中指出：不受年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位的限制，每一个公民都有平等享受公共图书馆服务的权利。图书馆的特性，决定了它服务对象的广泛性，同时，全民性、社会性和公益性也成为公共图书馆的服务特质，这就决定了普通人、残疾人和弱势群体都是图书馆的服务对象。多年来， 欧美发达国家公共图书馆都在努力践行以上宣言，如开展残障人士服务较早的美国公共图书馆主要体现在其为残障人士政策、法律设计的前瞻性以及个性化服务的细致性上，其中表现最为充分的是波士顿公共图书馆，它分别在1868年和1973年推出了为视障读者进行个性化的借阅服务和能确保残障人士公平享用图书馆服务及设施权利的《康复法案》第504 条。而加拿大多伦多图书馆为残障人士设有通道、阅读设备等。残疾人等弱势群体同样也是英国公共图书馆的重点服务对象之一，具体表现在对下岗职工、残障人士以及低收入人群的服务，公共图书馆能在四项基本阅读服务原则中重点提及，并强调要为弱势群体在馆藏、人力资源以及入馆培训等方面进行大量的政策倾斜，将“以人为本和读者有其书”作为未来英国公共图书馆关注弱势群体并为之努力的方向。

2.5将公共图书馆融入社区文化服务中

经历多年发展，如今欧美公共图书馆的社会服务功能已产生了质的飞跃，很多欧美国家已将图书馆融入到社区中，俨然已成为社区居民的文化服务中心。美国公共图书馆的社区服务完美体现在其能与当地的政府部门和社区组织建立长期的合作伙伴关系，他们借助现有的信息技术,把阅读推广与用户培训作为图书馆为社区服务的主要抓手[6]。相比之下，在社区融入方面，英国公共图书馆经营的更为细致和到位，如肯特郡的查汉姆图书馆把针对社区各类人群的服务活动开展的有声有色，包括为老年人、孕妇、幼儿、残障人士和外国移民等开设诸如识字、健康辅导、戒烟、英语辅导、读书俱乐部、计算机普及等课程。在英国，公共图书馆俨然已经成为社区的文化集散地和服务中心[7]，诸如政策法规文件、地图、专利资料、旅游、演出布景、电话号码簿、居民名册和事件记录等特色信息服务项目比比皆是。

2.6十分注重青少年服务专区的构建

以加拿大多伦多公共图书馆为例，该馆的所有分馆都相继开辟了少年阅览区，他们充分利用四个月的暑期服务，用构建“暑期读书会”的方法，定期为儿童读书、讲故事、放电影，购置了大量儿童喜爱的读物如《小保姆俱乐部》、《芝麻街》等，打造社会教育的知识殿堂。北斯塔福德郡布勒顿社区图书馆每周为儿童设立专门的开放时间，让社区图书馆青少年有参加唱歌、绘画、跳舞、游戏等娱乐活动的机会。而英国图书馆注重青少年服务专区的表现之一是为超过160万个儿童及其家庭免费发放儿童图书包，大力开展青少年不同年龄层次的 “图书起跑线”阅读活动[8]。在美国，每所公共图书馆构建一定规模的少儿阅读区是一项硬性规定，在构建区内设有计算机以便满足青少年读者在访问互联网的同时购入大量的图书、期刊、电子音像出版物、玩具等馆藏，为适龄儿童提供必要的读物和娱乐用品，往往可以用色彩斑斓来形容布置这些青少年阅读区的共同特质，这非常符合儿童成长时期的心理需求，这些青少年阅读区除了日常活动外，还经常开展诸如木偶戏表演、电影播放、故事会等活动，同时主动为青少年搜集有乐趣的相关网站也纳入了该区的服务项目之一。香槟市公共图书馆还对阅读量大的积极参加阅读活动的青少年读者给予一定的奖励。总之，在公共图书馆构建一定规模的青少年专区，无论规模大小，都确保青少年在阅读区内有足够的阅读资源和活动空间，并始终保持少儿图书藏量占总藏量的三分之一，这是欧美发达国家注重构建青少年服务区的重要体现。

3　对我国公共图书馆管理与服务的启示

3.1加快图书馆法的颁布

当今与图书馆有关的国际法文件多达几十部，尽管我国已加入了一些图书馆国际条约、公约及协定, 同时国家图书馆法令和法规也已经形成了一定的体系,但至今尚未完成一部真正意义上图书馆法的编订，足见我国图书馆法制建设的缺失和差距所在。因此，若想尽快缩小与欧美图书馆的差距，就必须在全面加入、签署图书馆有关国际公约,使我国图书馆法律保障体系与世界发达图书馆接轨的同时，加快我国图书馆法的制定和颁布，这也是保障我国图书馆事业尽快达到国际先进水平的必由之路。上文提到的欧美国家尤其是英美等国完善的图书馆法律体系进一步昭示我们，无法可依必定是制约图书馆事业进一步发展和完善的瓶颈，只有尽快制定并颁布真正意义上的国家图书馆法，才能让图书馆事业在法制的轨道上昂首推进。

3.2尽快实现泛在参考咨询服务。

目前，缺乏普遍化和专业化是我国公共图书馆参考咨询服务存在的问题之一，包括参考咨询馆员配置的严重短缺，缺乏专业培训，边缘化、业余化的现象十分普遍，致使我国许多公共图书馆的参考咨询力量显得十分薄弱，有的甚至处于荒芜或半停滞状态，这显然与读者至上的服务理念背道而驰。因而，我们应学习欧美公共图书馆的先进做法，提高参考咨询服务的地位，大力推行学科馆员制度，加强参考咨询馆员队伍的专业化建设。同时多设参考咨询台，保障参考馆员的数量和待遇，让参考咨询工作无处不在，不断扩大创新参考咨询服务的领域和模式。在服务对象上，除做好面向企业与普通用户的服务外，还应积极加大为政府提供决策参考的力度；在服务内容上，要不断提升知识管理与知识服务的水平，让其逐步在馆内实现均等化。同时，还要加强网络参考咨询服务的力度，扩大数字化参考咨询的范围，真正实现参考咨询服务的泛在化。

3.3尽快推行馆员资格认证制度

首先，没有法律保障的用人制度是造成我国公共图书馆馆员素质不高的关键因素之一。目前，我国公共图书馆没有相应的用人制度保证，缺乏馆员资格认证，形成了公共图书馆用人档次不高，培养模式单一的现状，其主要表现为：一是在录用馆员方面，公共图书馆未形成严格的用人标准，难以引进优秀人才。二是由于没有专业馆员资格认证，导致对从业人员学历、学位没有明确要求，图书馆行业进入门槛较低。随着国家事业单位用人制度的改革，部分图书馆在人才培养方面才略有起色，并逐步取得了可喜的局面。关于任职资格问题，美国公共图书馆给予了我们一定的启示作用。如“馆员、全薪职员、半薪职员”[5]是美国公共图书馆推行的人员结构机制，它规定了情形各异、难度各异、待遇不同的职业准入资格，其对辅助人员的学历并不做具体的硬性要求，各司其职、各行其道是其从业人员的管理模式，良性、稳定、协调是其保障图书馆事业健康有序发展的科学理念。比较来看，我国不少图书馆在人员使用上却实行一刀切，馆员与辅助人员存在界限不清、身份不定、职责不明。因此，我国应尽快学习欧美公共图书馆的做法，逐步提高专业图书馆员的行业门槛。总之，公共图书馆要想彻底消除用人良莠不齐以及由高学历人员从事简单劳动等人才浪费的混乱局面，就必须积极推进馆员资格认证制度的实施。

3.4健全与完善残疾人服务体系

中国是世界残疾人口最多的国家，如何为残疾人提供个性化文献服务必将是各馆面临的重要课题。首先，应将为残疾人服务的法律法规尽快纳入正在出台的图书馆法中，同时各地还应根据当地的经济发展与残疾人的服务情况制定相应的地方法规，从法律层面上切实保障为残疾人服务的经费、设备、技术应用、馆藏、宣传、馆员配备等诸方面的需求。其次，应将残疾人服务纳入网络化管理，并重视与其他机构的合作。基于我国残疾人口众多的现状，图书馆应与国家残疾人联合会合作，构建省、市、县的网络体系并辐射周边。同时图书馆还必须和各级残联、特殊学校、文化组织等合作，将为残疾人服务向纵深拓展。再次，按伤残类别不断拓宽残疾人服务领域，改变只为视障者服务的单一局面。

3.5将图书馆建在百姓身边

欧美图书馆始终秉承把图书馆建在社区，建在居民身边，让图书馆成为社区的重要组成部分和无处不在、不可或缺的重要文化力量的分散办馆理念，从而成就了当今欧美社区图书馆完善和细致的高水平服务，使图书馆真正地成了当地社区居民日常生活的中心和主角，就如同身边的文化超市，你若有什么需求就可以顺其自然的、既方便又快捷地获得满足。相比之下，我国公共图书馆却追求大而全的集中办馆模式，喜欢构建规模较大的大型馆，对中小型馆，尤其是社区图书馆的构建热情不高，除北京、上海、深圳等发达地区外，我国西部地区社区图书馆的构建则极为落后和缓慢。因此，基于欧美图书馆的经验与启示，未来我国政府应改变以往集中建大型馆的办馆理念，除各省市地区的中心馆外，应将财力集中用在构建中小型馆上，如此既可以扩大服务半径，又能将图书馆建在社区，建在百姓身边，让图书馆成为社区不可或缺的文化服务中心，并最终将其打造成集技能学习、信息交流与生活娱乐等为一体的社区文化集散地。

3.6加大青少年活动区的构建力度

国内青少年图书馆较欧美青少年图书馆的服务形式单一，专业化程度低，基本采取普通图书馆的运营模式，且从整体上看，青少年活动区的建设尚处在可有可无、无足轻重的地位，政府资金投入不足、社会的重视程度不够等诸多因素造成由书店代替青少年图书馆或青少年活动区的现象十分普遍[10]。而欧美青少年图书馆的馆藏量始终占总馆藏量的三分之一，目前我国青少年馆的馆藏绝对数量相对较少，距离国际图联要求的人均2-3册还相距甚远。因此，第一，我国公共图书馆应逐年增加青少年读物的入藏量是各级各类青少年服务区的首要任务。第二，创新数字化服务模式，欧美图书馆大都建有用于青少年服务的专门网站，在形式和内容上着力凸显为青少年服务的特质，而我国公共图书馆无论在服务模式、手段和方法等方面都缺乏创新，尤其缺乏对青少年读者阅读的引导力度。他们大多开展外语培训、亲子共读、音乐、故事会、美术、童话剧等传统活动，缺乏专门为青少年服务的网站。第三，加大青少年服务区的构建数量。1990年前，我国有独立建制的副省级以上的图书馆仅13所，近10年来随着空间转换与重构思潮的兴起，青少年活动区的构建率有了一定幅度的提升，但至今青少年公共图书馆的数量仍不足90所，尚有40%的大中城市或省份未构建青少年图书馆。第四，提高青少年活动区的使用率。基于与欧美不同的教育模式，我国应不断加大对青少年图书馆活动区、图书导读及数字图书馆的开发力度，多与中小学合作，举办具有民族特色的活动，将图书馆办成青少年开阔视野、学习课外知识、提高社会适应能力的素质教育基地。同时，有目的地降低学业和升学压力，让青少年真正回归图书馆，尽快缩小与欧美图书馆在利用率方面的差距。

[1]MembershipReports[EB/OL].[2016-02-01].http://www.oclc.org/us/en/reports /default.htm.

[2]About Vancouver[EB/OL].[2016-02-01].http://www. city.vancouver.bc.Ca /about-van.htm, 2008.

[3]张达刚.美国、加拿大公共图书馆主要特点以及对我国公共图书馆发展事业的启示[J].四川图书馆学报，2012，(1):91-93.

[4]王世伟.法国公共图书馆的参考咨询制度[J].图书馆杂志，2002,21(10):64-65.

[6]徐大平.美国公共图书馆的发展现状及启示[J].图书馆建设，2011,(11):8-9

[7]尹鸿博.美国公共图书馆管理启示[J].图书情报工作，2010,54(2): 138-141,137.

[8]陈继兰.英国公共图书馆的现状及其启示[J].图书馆论坛，2006,26(4):223-224，149.

[9]肖永英.英国公共图书馆的管理、服务与发展趋势 [J].图书与情报，2009,(4):6-10.

[10]陈媛.浅谈国内外少儿图书馆的建设[J].科技情报开发与经济,2011，21(34):41-43.

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2016-02-06责任编辑：马秀娟)