高职院校制度建设与运行探究

刘涧秋

（吉林交通职业技术学院，长春 130012）

高职院校制度建设与运行探究

刘涧秋

（吉林交通职业技术学院，长春 130012）

在国家大力提倡依法治校的前提下，加强制度建设是坚持依法治校的重要依据和基本保障。本文论述了高职院校在制度建设上存在的问题，深入探讨了高职院校从加强组织领导，建立组织机构，制定科学合理的制度体系，探索制度运行的实施办法，以提高制度执行的生命力。

高职院校；制度建设；运行

1　高职院校制度建设的重要意义

制度建设是坚持依法办学的依据和必然要求，是高职院校内涵建设发展的重要基础，是学校一切工作的灵魂。规章制度是高职院校行政工作的重要依据，完善的制度是高职院校提高管理水平的重要标志。高职院校的规章制度，服务于学校的人才培养、教学管理、学生管理、师资队伍建设等各个方面，维护了学校的正常运转，引导着学校的发展方向。加强规章制度体系建设，既是学校法制化、规范化的体现，也是实现高职院校内涵式发展的重要前提，是学校科学健康发展的必要保障，它的重要意义是不言而喻的。

2　高职院校制度建设存在的问题

经过长期的工作实践和调研，我们发现高职院校制度建设过程中存在一些问题。

2.1对制度建设重视程度不够

一直以来，高职院校对制度建设重视程度不够，把工作重点放在学校基础设施和扩大招生等“硬”环境的建设上，比如基础设施建设、专业建设、人才队伍建设等等。忽视“软”环境建设，很多事情做了没有依据，或者不按照依据或规定执行，惯性思维依旧。十八大以来，一切权利在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里，这样“倒逼”我们重新审视制度建设的重要性。只有高度重视制度建设，才能制定出科学合理严谨的制度体系，才能保障学校事业健康发展。

2.2对制度建设组织研究不够

高职院校在制度建设上缺乏系统的组织和研究过程，往往是因检查或评估需要而临时制定，没有过多地考虑制度之间的层次性和相互联系，缺乏配套制度和机制的建立。有些制度是有关联性的，它在执行过程中需要一些部门或单位来配合，才能更好的落实。

2.3对制度建设自主创新不够

高职院校近十年得到蓬勃发展，占据了高等教育的半壁江山，高等职业教育发展前十年注重基础设施建设和扩张发展，扩大招生规模。近几年，高等职业教育逐步过渡到了由规模效益发展阶段进入内涵建设阶段。与本科院校相比，高职院校在制度建设上理论研究不够，体现不出鲜明的高职特色，“拿来主义”盛行，仿效本科高校院校和上级文件精神较多，与高职教育实际运行有明显的“脱离”，影响制度的运行。

2.4制度可操作性不够

由于高职院校建校时间短，理论研究薄弱，重视程度不够，在制度建设上应对评估和骨干校建设，“拿来主义”依旧盛行，有的在文字上照抄照搬，甚至还有本科院校字样；有的制度大篇幅的阐述制度的依据、意义、原则、指导思想；有的条款不适合高职院校；等等。显然这样的制度在实践中缺乏操作性，不切合实际，让人无所适从。

2.5制度发挥作用不够

由于不够重视制度建设，没有形成学习和宣传制度的氛围，制度汇编束之高阁，制度成了应付检查和评估的摆设，明明有制度、有规定，不按制度办，却要另研究临时办法。长此以往，人们便不遵守制度规定，期待临时变通，使得制度起不到应有的作用。

3　高职院校制度建设应遵循的原则

3.1依法建章建制

高职院校各项制度从某种意义上说是法律、法规的延伸，或者说是将法律、法规结合学校实际的具体化。法律、法规是制订各项制度的依据。因此，高职院校制度建设首先应依据《高等教育法》、《职业教育法》等相关法律法规。其次要遵循教育部门的有关规定和上级下发的规范性文件。

3.2系统建章建制

高校制度建设是一项系统工程，牵涉到学校管理工作的各个方面，是学校实行管理的重要依据，每项具体制度都是全体教职工必须遵守的行为规范。高校的管理工作则是由各个不同的部门共同完成的，而每个不同的部门都有其特殊的局部利益，制度的拟定、执行往往是由部门分工负责的。因此，在制定和执行制度时要强调从全局出发，防止从部门的利益出发，孤立的制度难以真正发挥作用。

3.3特色建章建制

高职院校制度建设要突出特色，体现“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研相结合的发展道路”的办学宗旨。制度建设立足于高职院校实际，围绕培养技术技能型人才的核心目标，紧扣高职关键特征，强化系统构建，适时完善制度，尤其是校企合作体制机制等制度建设。比如董事会章程，实训基地建设管理规定，学生企业实习管理办法，企业兼职教师管理办法等等各方面构建富有高职特色的管理制度。

4　高职院校制度运行与实施

4.1加强组织领导，建立组织机构

高职院校制度建设是一项十分严肃而慎重的工作，也是一项系统工程，牵涉到学校管理工作的各个方面，是学校实行管理的重要依据。制度是由各个职能部门来制定的，各部门各自为政，从本部门利益出发，制定出的制度缺少全局性，甚至有的相互矛盾。因此，成立由各职能部门负责人、教师代表及法律顾问组成的成员，学院党政领导任组长的常设领导小组来领导统筹。

4.2制定科学合理的制度体系

在制度建设的过程中，要力求使这个系统内容更全面、结构更完善，能覆盖到学校管理工作的各个方面，保证学校的规章制度体系层次合理、简洁明确、协调一致。同时要考虑各个具体制度之间的相互关系，避免出现制度建设上缺乏连贯性，出现不一致或重复出现，造成制度之间相互矛盾，带来制度执行的困难。制度体系大致分三个层面：第一个层面包括学校的规划、章程等。第二个层面主要包括学校的各项管理制度。第三个层面包括岗位职责等。科学合理的制度体系是保障学校健康发展的重要依据。

4.3探索有可操作性的具体实施办法

让制度在工作中实施并发挥作用，提高制度的执行力，关键要落实好以下几个环节：

一是注重时效性。制度建设要有动态适应，要与时俱进，适应发展新常态，是制度发挥作用的重要因素。过时的制度对现实不仅起不到指导作用，反而会阻碍教育事业快速发展。

二是精细化和易操作。制度的生命力在于执行，不能执行的制度等于一纸空文。因此，制度起草过程要注意通俗易懂，简洁明了，减少意义、原则、指导思想之类的理论阐述。高职院校不同于本科院校注重理论教学和科学研究，高职院校要注重实用性、可操作性，力争实现制度的精细化和操作性。

三是措施得力。制定的制度若没有措施，等于形同虚设。以往我们制定的制度重点在于制度的依据、原则、意义及具体做法，忽略了制度的措施和处罚条款，导致大家不重视制度，敢冒犯制度规定，也就是触犯制度成本太低，甚至有的没有明确处罚办法。例如，我们看到有些公共场所贴着“禁止吸烟”，这样的规定没有震慑力。但是，新加坡的规定和办法值得我们借鉴，新加坡的公共场所警示标志简洁明了，看图说话，不论你是哪个国家的人都能看懂，到处都有标识“公共场所或交通工具上抽烟，罚款1 000新元（人民币5000）”。可见，一个制度的措施部分是落实和执行制度的重要保障。

四是宣传到位。制定制度是为了让教职工遵守或执行，那么，就必须有让大家知道、了解、熟悉、掌握的过程。一个制度出台，如涉及全体教职工利益的，要广泛征求大家的意见和建议，这个过程也是宣传和教育的过程。制度出台后要在校园网上公示，并且长期挂在网上，便于大家查找和应用。比如，学生管理规定，在新生一入学就要加强宣传教育和学习制度，对上课、考试及公寓管理有哪些规定，都应向学生介绍清楚，学生只有知道并了解，才会去自觉遵守，否则触犯了管理规定还不知道，更谈不上了解处罚规定，这不利于学生遵守校规校纪，也不利于提升学生综合素质。宣传到位是制度落实的重要前提，学校应加强教职工学习制度，落实制度，监督制度执行等环节，通过开展普法教育活动，举办普法及校规校纪知识竞赛等活动，使教职工形成自觉遵守制度的校园文化，为学校科学发展提供制度保障。

［1］ 孙宵兵.中国特色现代大学制度建设研究［M］.北京：教育科学出版社，2012.

［2］ 教育部.高等教育法律法规规章选编［G］.北京：教育科学出版社，2005.

［3］ 李旺.高职制度建设的实践与思考［J］.职业教育，2014，（01）：125.

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2015-06-16