内养与外化：党代表提案能力要素及提升

2016-03-15杨茜茜李毅弘

哈尔滨市委党校学报 2016年2期

关键词：党代表提升要素

杨茜茜，李毅弘

(四川农业大学马克思主义学院，四川雅安 625014)

内养与外化：党代表提案能力要素及提升

杨茜茜，李毅弘

(四川农业大学马克思主义学院，四川雅安 625014)

摘要：党代表提案制是推动党内民主发展的一项重要举措，党代表提案能力直接关系着提案工作成效，关系着提案制在实践中的推进。党代表提案能力主要由提案意识、提案素养、提案经验等内隐性能力要素和确定提案议题的能力、调查研究能力和提案撰写能力等外显性能力要素两方面构成。有效提升党代表提案能力，需内外兼修，加强内养和外化。加强内养应从深化提案意识、提高提案素养、丰富提案经验等方面入手；加强外化则需选好提案议题、做好调查研究、认真撰写提案。

关键词：党代表；提案能力；要素；提升

党的十八大报告将党代表提案制作为发展党内民主的一项重要举措提出以来，提案工作在实践中逐步推进，取得了一定成效，也存在着不少问题。党代表作为提案主体，其能力素养是影响提案工作成效的重要因素。对党代表提案能力结构及要素进行深入研究，有助于有针对性地提升党代表提案能力，对于提高提案工作成效，扎实推进党代表提案工作具有重要现实意义。

一、党代表提案能力构成要素

党代表提案能力是指党代表顺利完成提案工作所必须具备的素养和能力。从理论上讲，“人的能力一经形成就内化为相对稳定的品质，具有内隐性特征”，但同时，“能力积聚与内蕴于人身之中，它必须通过一定活动而外显出来。否则，能力将成为一种神秘力量而不可衡量”[1]。据此，党代表提案能力作为一种具体能力，应具备普遍能力概念的基本特征：内隐性和外显性。党代表提案能力要素可据此分为两类：内隐性要素和外显性要素。这两类要素互相结合，相辅相成，构成提案能力的有机整体。

(一)党代表提案能力内隐性要素

党代表提案能力内隐性要素是指党代表本身所具备的与提案工作相关的思想意识、知识素养、经验等等，这些要素不具直接可视性，而是通过指导、影响党代表的提案行为表现出来。

1.提案意识是党代表顺利进行提案实践的重要前提和必要思想准备，是构成党代表提案能力的重要内在要素。马克思主义认为，人们的社会实践活动总是在一定的社会意识支配下进行。社会意识既源于实践，又为指导实践服务。党代表提案实践也是在一定提案意识支配下进行的，党代表要做好提案工作，至少应具备四种思想意识：公共意识、责任与担当意识、民主意识和学习意识。

第一，公共意识是党代表做提案工作重要思想前提。美国学者库柏(Terry L.Cooper)认为，公共意识并非“期望公民必须变得无私并在行为上完全利他，但它确实意味着，公民有责任既要发现他们自己的个人利益也要发现政治社群的利益，而对这一社群利益，他们负有契约性的自制的责任”[2]。据此，公共意识是一种以广阔的社群利益来理解自我利益的思想意识。党代表代表着广大党员群众的利益和意志，肩负提案职责，在经济、政治、党的建设及促进公共利益方面，发挥着重要作用，对党代表公共意识的要求主要基于两点理由：首先，党代表身份的特殊价值定位所折射的价值需求。党代表首要身份是共产党员，然后才是党员群众代表，公共意识和精神是其代表性的内在价值要求，何况“基于个体品质的公共精神是共产党员所具有的应然特质，是发挥先锋模范作用的重要表征与保证”[3]，这种价值目标鞭策党代表必须正确体认党员群体的公共利益与个人利益的关系，以广大党员群众利益为先，率先垂范良好的公共精神，负起代表党员公意的法定职责，密切关注党员群众的公共利益及意愿诉求，如此才能真正做好党员群众代言人，才能充分发挥先锋模范作用。其次，提案实践的现实需求。党代表只有具备公共意识，才能在实践中自觉关注国家、社会和党的发展建设以及党员群众意愿诉求，积极参与提案工作各项具体事务，才能真正做好提案工作。

第二，责任与担当意识是党代表作为提案责任主体必备思想意识。首先，责任主体对自己的责任和义务有足够的感知和理解是高效履职的重要前提。“一旦责任主体对责任、义务产生了认同感，认为自己有责任、义务去做某事，就会把这种责任和义务内化为责任主体自身的内在要求，并激励和约束责任主体自觉地、积极地履行责任和义务，从而使其从负担变为使命。”[4]其次，党代表兼职制的客观要求。党代表兼职制意味着党代表需在完成本职工作的同时履行提案职责，也意味着党代表要耗费本职工作之外大量时间和精力。党代表必须具备强烈的责任与担当意识，才能两者兼顾，在尽心尽力完成本职工作的同时，脚踏实地做好提案工作，高效履职。

第三，民主意识是党代表高效履职并保证提案民主性、科学性的重要思想意识。首先，是源于提案职责需要。党代表在提案工作中承担着“下情上传”、“上情下达”的桥梁作用，在整个任期均可对党员群众关心的热点、难点、重点问题向代表提案委员会以提案提议方式提出，党代表参与党内活动、管理党内事务的渠道大大拓宽。党代表需具备强烈的民主意识，才能深刻认识到提案对保障其党员主体地位的重要作用，才能积极主动地提案，高效履职。其次，是源于提案质量要求。党代表提案是党内民主发展的内在要求，也是传达广大党员群众心声的重要途径，能否真实表达党员群众意愿诉求是衡量提案质量的重要标准。要达到这个标准，关键在于党代表是否具备强烈的民主意识，能否在提案工作中秉持民主的态度和原则，尊重大多数党员群众的意愿并充分吸纳最普遍党员群众的意见与建议。

第四，学习意识是党代表适应新时期不断变化的形势并做好提案工作的重要意识。首先，源于时代需求。在如今知识经济时代，知识更新周期大大缩短，新知识、新情况、新事物层出不穷，一个人只有不断学习，才能跟上时代发展的脚步。“如果我们不努力提高各方面的知识素养，不自觉学习各种科学文化知识，不主动加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界和视野，那就难以增强本领，也就没有办法赢得主动、赢得优势、赢得未来。”[5]403其次，源于自身能力需求。党代表要做好提案工作，需要敏锐抓住国家、社会、党的建设中的重点、热点、难点问题，需要了解党员群众意愿诉求，等等，这些都处于一个动态发展的过程中。党代表必须不断学习和充实自己，不断提高自己的本领和能力，才能从容应对提案工作中的动态变化。

2.提案素养是党代表做好提案工作的必备工作技能和重要能力储备。党代表要做好提案工作至少要具备三种素养：理论素养、法治素养和工作素养。第一，理论素养。党代表要深入学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想、科学发展观等党的理论，进一步把握党的执政规律、社会主义建设规律以及人类社会发展规律，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，这种能力也是提案实践所必需的。第二，法治素养。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”，党代表作为党的制度践行者，应重视对党的路线方针政策和党内法律法规的学习，树立法大于权、依法行政、依法办事等法治观念，真正将法治内化于心、外践于行，在提案实践中做到知法守法、依法用权，确保提案工作不偏离轨道，真正实现其目标和价值。第三，工作素养。提案工作素养是指与提案工作直接相关的技能和知识，是党代表完成提案工作的必要内在储备，也是构成党代表提案能力的必要元素。党代表须有扎实的提案专业知识和娴熟的提案技能，牢牢掌握提案工作要素、流程、技术系统以及提案条件、办理时限、内容范围等知识，并将这些知识熟练地运用于实践，这是一名合格党代表的基本素养。

3.提案经验是影响党代表提案成效的重要内在因素。俗语云，“老马识途”，无论从事什么职业，有经验者往往可以在工作中少走弯路，提高工作效率。党代表提案经验主要表现于做提案工作的方式方法。一般说来，如果党代表具有丰富的提案经验，在提案实践中往往可以敏锐地发现问题，因地制宜进行调查研究，以灵活多变的方式获取丰富翔实的资料信息，面对新情况、新问题或突发情况也能从容面对，处理得宜。

(二)党代表提案能力外显性要素分析

党代表提案能力外显性要素，是党代表的提案意识、提案素养、提案经验等内隐性能力要素的外化。也可以说，是党代表提案内隐性能力要素所集聚的能量在党代表提案工作具体实践中的迁移与运用。党代表提案实践过程可大致分为确定提案议题——开展调查研究——撰写提案三个环节，提案外显性能力要素则主要体现于与之相对应的确定提案议题的能力、调查研究能力和撰写提案的能力中。

1.党代表确定提案议题的能力是决定提案价值的关键因素。议题是提案的核心与灵魂。“提案好不好，关键看议题选的对不对、把握的准不准。”[6]党代表要确定一个好的议题，就必须对当前形势有一个总体性的把握，从党的建设以及经济社会发展中的重点、难点、热点问题入手，并充分契合党员群众的意愿和诉求，在此基础上侧重于将那些比较紧迫、亟待解决的问题作为选题基本考量对象。做到真正发现问题，提出问题。

2.党代表进行调查研究的能力是做好提案工作的必然要求。提案议题确定之后，下一步便是围绕议题开展深入细致的调查研究。“调查就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分娩’。调查就是解决问题。”[7]110党代表提案是解决问题的方案，这个方案的出台离不开前期调查研究。党代表要了解选题的真实状况、获取翔实的第一手材料，必须做好调查研究，否则后续工作就难以完成。做好调查研究需掌握做调查研究的方法，合理安排调查研究的进度，甄别调查研究所得材料，这既是党代表提案能力的体现，也是做好提案工作的必然要求。

3.党代表撰写提案的能力是保障提案质量的重要条件。撰写提案是提案工作的最后关键环节，如果党代表欠缺此项能力，就会“茶壶煮饺子，有货倒不出”，提案质量也就无法保证。党代表撰写提案至少应具备如下能力：第一，综合分析能力。撰写提案前需对搜集的资料进行分析筛选并提炼有用信息，撰写提案时需对提案架构有总体把握并合理谋篇布局，撰写完成后还需对其中不足之处进行修改完善，综合分析能力在提案撰写的每一个环节都很重要。第二，逻辑思维能力。优秀党代表提案的一项基本标准就是条理分明、逻辑清晰。案由要明确、案据要充分、方案要具有科学性、针对性和可操作性。党代表必须具备一定的逻辑思维能力，才能达到这一标准。第三，文字表达能力。提案是党代表所有前期工作的最终呈现，也是党代表综合分析能力、逻辑思维能力或其他各项能力的整体表达，因此，提案内容表达尤为重要，这对党代表的文字表达能力提出了较高要求。

综上，党代表提案能力是由提案意识、提案素养、提案经验等内隐能力要素及党代表确定提案议题的能力、进行提案调查研究的能力以及撰写提案的能力等外显能力要素的有机结合。内隐性要素是党代表提案能力内在根据，外显性要素是党代表提案能力外在表现，二者辩证统一，不可分割。

二、内养与外化：提升党代表提案能力

有效提升党代表提案能力需内外兼修：一是党代表提案能力内养，二是党代表提案能力外化。

(一)党代表提案能力内养

党代表提案能力内养主要是指通过各种途径不断增强党代表的提案意识、提案素养、提案经验，夯实党代表提案能力内在要素，以使党代表在提案实践中有良好外在表现。

1.加强自我修养，增强提案意识。增强党代表公共意识、责任意识、民主意识、学习意识等不仅是提升提案能力、做好提案工作的需要，也是党代表个人成长、真正成为优秀党员代表的需要。习近平曾指出，“从干部自身来讲，个人必须努力，这是干部成长的内因，也是决定性因素”[8]。因此，党代表主观上必须努力，加强自我修养，增强提案意识。

第一，加强理论学习，增强提案意识。政治上的坚定和行动上的自觉源于理论上的清醒。有了理论上的清醒，才能拥有正确的世界观和方法论，才能透过现象看清本质，把握事物的规律，增加提案工作的科学性、预见性、主动性。党代表应“加强对马克思主义理论的学习”，这“既是党员修养的重要内容，也是党员修养的一个重要方法”[9]。此外，党代表应有意识地多阅读党报、党刊、党的理论类书报刊物，不断增强自己的理论修养，将所学所思与提案工作结合起来，在实践中不断改进工作方式和思维方式，增强提案意识。

第二，投身提案实践，深化提案意识。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。认识来源于实践，对提案工作的认识一定程度上决定了党代表的提案意识。党代表必须实实在在投身于提案实践，认真做好每个环节，才能真实而深刻地体会到提案工作的重要性，加深对提案工作认识，进一步增强提案意识。

第三，勤于自省与总结，培养提案意识。古人云“吾日三省吾身”，“见贤思齐焉，见不贤而内自省也”，“自省”是我国传统文化中特别强调的主体修养方法。党代表要深化提案意识，要时常自我反省、自我总结，常思提案工作中何处需改进、何处要发扬。外因必须通过内因而起作用，强烈的自我教育、自我约束、自我改造、严格自律的愿望是加强党代表党性修养的强大内在推动力，也是深化提案意识的关键所在。

2.强化履职培训，提高提案素养。“成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。”[5]416党代表是一个需要较高综合素质的角色，精通党务知识是基本要求，掌握提案专业知识是提案必需。党代表提案工作的前沿性、专业性决定了做好提案工作仅靠党代表自身努力远远不够，因此，亟须通过组织的力量，强化党代表履职培训，全面提高其素养及能力。第一，在培训内容上下功夫。提高党代表思想政治素养是首要任务，提高业务素养是核心需求。培训部门应根据实用、实际、实效的“三实”原则来设计党代表履职培训内容。除了基本的党务知识培训外，还要注重提案专题培训。培训前做好调研，了解党代表需求和问题，做到需要什么培训什么、缺乏什么补充什么，做到事业需求、组织需求及个人需求的有机结合。第二，在培训方式上下功夫。要结合党代表提案工作的实际需求，不断探索新的培训方式。培训部门可采取集中培训和日常培训相结合、分类培训和普遍培训相结合等培训方法，在组织形式上可选择集中授课、大课辅导、实地考察、案例教学、模拟教学等形式，并根据党代表实际情况灵活运用。通过创新培训方法，充分调动党代表的学习动力和积极性，实现培训方式由传授型、被动型、单向型到研究型、主动型、互动型转变，提高培训效率。

3.拓展累积渠道，丰富提案经验。党代表提案经验主要来自于自身提案实践，但现代社会发展日新月异，仅靠常规的自身经验积累往往难以应对新的挑战与危机，不少人在面对新问题时常感力不从心。因此，党代表应拓展渠道，既注重累积自身直接经验，也重视学习借鉴他人间接经验。第一，实践是积累直接经验的必由之路。实践中有成功经验也有失败的教训，从成功经历中吸取有益经验，是党代表提升能力的重要途径；从失败经历中吸取教训，同样有助于党代表能力提升。第二，学习借鉴是获取间接经验的重要方法。获取间接经验的一个有效方式便是加强与其他党代表交流，互相学习和借鉴。由于很多党代表都是单位骨干，事务较多，进行集体性当面讨论和交流的机会相对较少。党代表可视个人实际情况采取灵活多变的交流方式，如可以通过电话、邮件、视频等与其他代表保持经常的联系，互相交流经验、探讨问题。在交流探讨过程中，党代表不仅获取了经验，还增长了见识、开阔了眼界、激发了新思维，促进了提案能力的提升。

(二)党代表提案能力外化

党代表的提案能力并非自发形成，而是在做提案工作的实践中逐渐形成与提升的。党代表提案能力的外化，要在具体的实践工作中得以体现。习近平总书记反复强调“空谈误国，实干兴邦”，讲的就是这个道理。党代表要真正参与到提案实践中去，做好提案工作的每一个环节，提案能力才能得到有效提升。

1.关注党情民意，选好提案议题。提案议题是党代表提案能力的高度凝练，其价值与党代表能力成正比。衡量议题价值的标准在于是否反映了广大党员群众的意愿和诉求，是否反映了党的建设或经济社会发展中的重点、难点、热点问题。党代表要选好提案议题，做到真正发现问题，至少需在两方面下功夫：第一，加强与党员群众的联系。党代表只有听到党员群众的心声，听到他们的“真话”，才能真正在提案中反映广大党员群众意愿和诉求。“怎样使对方说真话？各个人特点不同，因此，要采取的方法也各不相同。但是，主要的一点是要和群众做朋友，而不是去做侦探，使人家讨厌。”[10]为此，党代表必须加强和党员群众的联系，“和群众做朋友”，取得群众的信任和支持。了解了党员群众的真实意愿，才更有可能提出有针对性、现实性的问题。第二，关注时事，涵养政治敏锐性和洞察力。社会发展日新月异，党代表应通过多种渠道，如新闻、报纸、会议等，多关注国家、社会以及党的建设中的大事、要事，培养自己的政治敏锐性和洞察力，以便能及时发现问题、提出问题。

2.脚踏实地，做好调查研究。毛泽东曾提出“没有调查就没有发言权”，并号召全党“到群众中做实际调查去”[7]116！习近平同志进一步提出“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题”[11]。提案工作同样离不开调查研究。党代表的提案能否令人信服，关键在于是否从调查研究中获取了足够材料作为论证。为此，党代表至少需做到三点：第一，制定调查计划。调查计划即对调查活动的设计与规划。在调查之前，首先要明确调查目的，分析调查中需要做什么及如何去做。“凡事预则立，不预则废”，详细的调查计划使党代表“心中有数”，可很大程度上避免调查行为的盲目性和随意性。第二，端正调查态度。制定了调查计划，必须落实于行动上，否则再好的计划都是纸上谈兵。因此，党代表在调查研究中的工作态度尤其重要。毛泽东指出：做调查研究工作，“没有满腔的热忱，没有眼睛向下的决心，没有求知的渴望，没有放下臭架子、甘当小学生的精神，是一定不能做，也一定做不好的”[12]790。“有了平等的态度，当小学生的态度，才能够调查到一点东西。”[13]否则，别人面对你的问题，会“知而不言，言而不尽”[12]790，这对调查研究是极为不利的。党代表提案反映的是广大党员群众的意愿和诉求，反映的是很实际的问题，因此，党代表必须端正态度，深入群众、深入基层，真诚、虚心向群众求教，才能最大程度获取最详细、最真实的第一手资料，为写出好提案打下基础。第三，做好调查总结。调查研究完成后，党代表应及时对调查过程作以梳理，除详细记录调查结果外，还应对调查中做得好的地方进行总结，对出现的问题进行反思和修正。正所谓“前事不忘，后事之师”，能在以后的工作中扬长避短，也是党代表提升自己能力的有效方法。

3.端正态度，认真撰写提案。提案是党代表提案能力最直观的体现。党代表对于提案的撰写应秉持严谨的态度，否则前期工作做得再好，提案写得不好，提案工作的效果便要大打折扣。党代表要写好提案，应做到如下几点：第一，总体布局，保证要素齐全。案由、案据、方案三要素齐全是提案的最基本要求。党代表在撰写提案时，应首先对议题进行思考，对材料进行甄别，在综合分析基础上建构形成对提案议题基于研究问题、分析问题、解决问题的逻辑规程来把控的分析框架，并按照这个框架来组织材料，罗列语言。第二，定位准确，抓住要素特点。提案框架基本搭建好后，党代表应反复思考，抓住提案每个要素的特点，注意语言表达，切勿将三要素混为一谈。在案由部分，党代表需简洁说明提案缘由；在案据部分，党代表应罗列足够证据来支持自己的观点；在方案部分，党代表则应注意方案的针对性、科学性以及可行性。第三，仔细修改，不犯低级错误。细微之处见真章。从提案细节可看出党代表提案工作态度，也在很大程度上反映了党代表提案能力。在提案内容基本定型后，党代表应仔细检查、修改，避免出现错别字、格式不规整、语法问题等低级错误。有机会可虚心向一些专业人士征求意见并合理采纳，使提案趋于完善。第四，功在平时，锻炼表达能力。党代表应在平时注意通过阅读、记笔记、写随笔或其他方式，锻炼文字表达能力，这样在撰写提案时会更加得心应手。

综上，党代表提案能力是由内隐性能力和外显性能力及其下多项子能力要素构成的综合能力，也是党代表在提案工作中不可或缺的一种能力。提升党代表提案能力既是推进提案工作的关键所在，也是在新形势下提升党代表自身能力素质的必然要求。当然，党代表提案能力的提升并非一蹴而就，也并非只需党代表个人努力即可达成，而是要在党代表积极履职以及与党组织及社会的良性互动中才能卓有成效。

参考文献：

[1]郭志伟.能力与能力建设释义[J].长春师范学院学报，2006，(5).

[2]Terry.L.Cooper.An Ethic of Citizenship for Public Administration[M]. Englewood Cliffs，NJ： Prentice Hall，1991：138.

[3]卞桂平.公共精神：共产党员的核心品质[J].中南大学学报：社会科学版，2012，(4).

[4]王一星.论党的问责制建设与党员责任意识的提升[J].岭南学刊，2012，(4).

[5]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[6]张书林.党代表提案制的理性透视[J].理论视野，2012，(12).

[7]毛泽东选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[8]十八大以来重要文献选编[G].北京：中央文献出版社，2014：341.

[9]康厚德.邓小平党员修养的时代特色与当代价值[J].毛泽东思想研究，2013，(5).

[10]毛泽东文集：第2卷[M].北京：人民出版社，1993：383.

[11]习近平.谈谈调查研究[N].学习时报，2011-11-21.