区域合作背景下广西制糖产业“双向转移”发展战略

张鑫，朱春燕

〔1．广西民族师范学院政治与公共管理学院，广西崇左532200; 2．广西大学公共管理学院，广西南宁530000〕

区域合作背景下广西制糖产业“双向转移”发展战略

张鑫1，朱春燕2

〔1．广西民族师范学院政治与公共管理学院，广西崇左532200; 2．广西大学公共管理学院，广西南宁530000〕

随着经济全球化、区域经济一体化趋势加快，区域产业合作进入新的阶段。在区域合作的背景下，广西传统优势制糖产业既要紧紧围绕制糖产业实施承接国内外先进制造业转移的“引进来”战略，也要促进广西发达制糖企业实施积极向外扩张性产业转移的“走出去”战略。广西在实施制糖产业“双向转移”发展战略的过程中，既要加强与珠三角地区产业合作，也要加强与东南亚等国际社会产业合作。

区域合作;制糖产业;产业转移;“双向转移”战略

广西是全国最大的蔗糖生产基地，制糖产业是广西传统支柱产业之一，在全国占有重要位置。20世纪80年代广西成为承接国内和国际制糖产业转移的最主要地区，这个承接过程将一直持续并对广西制糖产业发展产生深远影响。当前，在区域经济一体化趋势加快和区域产业合作进入新阶段的时期，广西传统优势制糖产业要抓住机遇实施“走出去”和“引进来”相结合的“双向转移”战略:一方面，抓住东部产业转移和国际产业转移的机遇，积极实施“引进来”战略，积极承接国内外先进制糖产业及相关配套产业转移，通过引进先进技术提升广西制糖产业的核心竞争力;另一方面，促进广西发达制糖企业积极实施向外扩张性产业转移的“走出去”战略，利用“比较成本”优势向产业梯度低的其他地区或国家实施产业转移。从发达国家的经验判断，产业发展可分为三个阶段:第一阶段以引进外资为主，无对外投资，这一阶段的国家或地区处于产业梯度的最低端;第二阶段是产业“双向”转移阶段，即一国或地区在承接国外转移产业的基础上，进入产业梯度链条的中端，开始具有产业承接和向外转移产业的双重特征;第三阶段是以向外进行产业转移为主。［1］广西制糖产业目前处于第二阶段，只有加强国内外区域产业合作，通过实施“引进来”和“走出去”的“双向转移”发展战略，才能进一步做大做强制糖产业。

一、国内外产业转移与广西制糖产业成长之路

1．广西制糖产业是承接全国制糖产业转移的背景下发展起来的

改革开放以来，随着国家对蔗糖产业区域布局的调整，制糖产业由原来的广东、福建等主产区向粤西、广西、云南等地重点转移。在这场制糖产业承接争夺战中，广西抓住了这次全国制糖产业转移的契机，成为了承接全国制糖产业转移最大的赢家。20世纪20年代到20世纪90年代初，广东一直是中国的糖料和食糖生产中心，而到1993年全国制糖中心由广东向广西转移。如今广西成为全国蔗糖最大的生产基地，在全国占有重要位置。糖业作为广西传统优势支柱产业，其产量从1994年起开始连续近二十年稳居全国第一。2015年广西成品糖产量占全国62．7%，再次排全国第一位。因此，广西制糖产业是在承接国内产业转移的大背景下发展起来的。

以珠三角制糖产业转移为例能很好说明这次制糖产业转移。20世纪80年代末至90年代初，珠三角糖业首先向省内的粤西转移，其次甘蔗种植区域、制糖压榨设备、资金技术向邻省广西、云南转移;从转移的方式来看，首先是蔗源生产的转移，进而是引起设备与技术的转移。珠三角制糖产业转移是由珠三角第一产业结构向高度化演进、珠三角的农村剩余劳动力大量转移、农业比较优势转换引起制糖产业转移以及农村经济体制创新和政府推动与政策导引共同作用的结果。［2］按照产业梯度转移理论，一国或地区的产业结构保持由低级阶段向高级阶段不断发展演变的趋势，经济发达地区在产业结构优化升级的过程中，把传统产业或逐渐丧失比较优势的产业向欠发达地区转移。随着东部地区发展和产业结构调整，制糖产业逐渐成为东部发达地区比较劣势产业，由于广西具有发展制糖的资源、劳动力等优势，广西就成为我国东部制糖产业转移的首选。广西制糖产业是国内产业梯度转移的结果，是我国制糖产业从广东等东部沿海发达地区向广西、云南等欠发达地区梯度转移发展起来的。

2．广西制糖产业也是在承接国际制糖产业转移背景下壮大起来的

广西制糖业通过与国际制糖企业联盟，承接国际产业转移发展壮大。广西在承接国际制糖产业转移过程中，以吸引外资和与外商合资经营等方式实现企业改制、资产重组，调整和优化资本结构，从而使制糖企业发展壮大。如2001年英国糖业有限公司与广西来宾市武宣县糖厂合资经营，英国糖业有限责任公司兼并了罗秀糖厂成立了博华公司，英中双方分别占股为70．94%和29．06%。［3］广西制糖企业由原来单一的国有企业体制变成国有、民营、外资等多种经济成分、多元投资主体的产权结构。已组建成14家大型企业(集团)，其中上市公司2家，中外合资企业3家，控股的糖厂68家，占全区糖厂总数的71．6%。二是通过承接国际产业转移实现制糖产业结构优化升级。通过承接国际和国内先进制糖产业，广西蔗糖产业提高生产集中度和资源综合利用水平，从而使产品的市场竞争力不断增强。如广西贵糖股份公司率先引进国外碳酸法制糖工艺生产先进技术，生产出广西“桂花”牌白砂糖质量达到国际先进水平，主要供给可口可乐、百事可乐等国际知名企业。

二、广西制糖产业实施“双向”转移发展战略的提出依据

1．广西制糖产业实施“双向”转移发展战略提出的现实依据

(1)制糖产业实施“引进来”发展战略的现实依据。制糖产业作为广西传统优势产业，相对比较成熟，但是广西制糖产业与国际发达国家制糖产业相比还存在较大差距。当前广西制糖产业存在的主要问题表现为:广西制糖生产还主要集中在传统的白砂糖、赤砂糖等粗制糖上，而精制糖等新产品加工能力很有限，这容易导致区内产品趋同竞争激烈等问题。［8］广西制糖产业由于技术创新不足和产品同质的问题，导致市场开拓能力小、市场竞争力不强。广西制糖产业可以借助“引进来”战略，通过积极承接我国发达地区和发达国家的制糖产业和相关配套产业转移，充分吸引外资和引进先进技术，提升广西制糖产业核心竞争力。广西制糖业实施“引进来”发展战略，可以充分利用国内外两种资源、两种市场，加快制糖业产业结构调整步伐，逐步形成生产规模化、技术结构升级化、产业布局优化的糖业结构。

(2)制糖产业实施“走出去”战略的现实依据。在经济全球化和区域经济一体化的浪潮下，以及在当前国际产业转移和国内产业转移的背景下，生产要素在全球范围流动，全球区域产业分工协调日益紧密，我国企业主动实施“走出去”战略，积极参与区域产业分工，才能实现国内外资源优化配置和提升自身国际竞争力。广西既要抓住国际、国内两大产业转移的机遇实施承接先进制糖产业转移的“引进来”战略，同时也要利用自身比较优势积极实施扩张性制糖产业转移的“走出去”战略。广西制糖产业通过实施“引进来”发展战略，可以实现优势互补、区域合作共赢;其次，通过实施“走出去”发展战略，向越南等东南亚地区转移，可以利用当地蔗糖生产成本低的优势，扩大制糖生产能力和实现产业升级目标;再次，通过实施“走出去”发展战略，广西制糖业可以开拓国内和国际市场，提升广西制糖业的国际竞争力。

2．广西制糖产业实施“双向”转移发展战略的理论依据

(1)“双向”转移发展战略是基于制糖产业产品生命周期提出的。广西制糖产业处于“双向”转移阶段，这是基于综合分析广西制糖产业产品生命周期判断的。依据产品生命周期理论，广西制糖产业正从成长期过渡到成熟期，开始迈入对外扩张时期。目前，广西甘蔗综合利用处于国内领先水平，在国内和国际开始具备一定竞争力，但是与国际发达制糖产业和国内发达地区制糖产业相比还有一定差距，没有进入完全成熟期阶段。如与国外先进国家制糖业相比，广西糖厂生产规模仍较小，广西单个糖厂的产能水平还不高，广西只能算是产糖大省，但不是糖加工大省。所以广西制糖产业还需要继续承接国际和国内发达制糖产业转移，吸纳优势先进技术，提升广西制糖产业核心竞争力，同时广西制糖产业也具有一定比较优势，具有向外扩张性转移的能力。

(2)“双向”转移发展战略是基于产业梯度转移规律提出的。按照产业结构在国家间、地区间的梯度转移规律，地区之间在产业结构层次上形成了明显的高低不同并呈阶梯状排列。由于这种产业阶梯存在以及各国或地区在产业结构不断升级的需要，产业在国家间、地区间是梯度转移的。按照这一规律，广西制糖产业相对珠三角等发达地区制糖产业处于低梯度，应该积极承接发达地区制糖产业转移，而广西制糖产业相对西部其他地区和越南等制糖落后国家处于高梯度，可以向这些地区和国家进行产业转移。产业转移分为撤退性转移和扩张性转移，广西制糖产业转移是扩展性产业转移。广西制糖积极向外进行扩张性产业转移可以充分利用国内国外两个市场和扩大广西制糖产业的国际竞争力。

三、广西制糖产业“双向转移”发展战略的实施对策

1．按照延长产业链和产业升级的方式实施“双向转移”发展战略

当前广西制糖产业实施“双向”转移发展战略重点要放在通过提升产业结构、发展循环经济、拉长糖业产业链方面。首先，要调整制糖产品结构。广西制糖企业要积极以产品结构调整为重点，除了传统的白砂糖、赤砂糖外，还要加大原糖、精制糖、低聚糖等新产品的开发和生产;其次，加强制糖产业深加工，形成完整的制糖产业链。广西要通过改进生产方式和工艺技术，实现食糖品质标准与国际接轨，形成甘蔗种植、制糖以及对糖业下游产品的综合开发利用为一体的完整制糖产业体系;再次，广西要大力发展糖业循环经济和绿色生态产业。广西在糖业循环经济发展过程中，要充分利用蔗渣、蔗叶、蔗梢、糖蜜生产饲料，利用滤泥生产复合肥，以规模化的饲料业带动畜牧产业发展，实现甘蔗—饲料—畜牧—肥料—甘蔗的生态循环，使制糖工业转变为资源综合利用的循环经济产业链;最后，要重视制糖科技研发。要建立和完善科技创新机制，加大科技研发力度，使制糖企业与科技部门紧密结合，实现产、学、研一体化。

2．发挥比较优势承接国际国内制糖产业转移的“引进来”发展战略

广西要发挥制糖产业“比较优势”承接国内国外先进制糖产业转移。广西要充分认识和利用自己的比较优势，制糖产业是广西很成熟的传统优势产业，具有很好的产业配套基础条件。还有广西与周边省份相比在劳动力、土地、工业用水用电等基本生产要素方面具有综合成本优势。广西可以加大宣传力度，利用这些优势承接国际国内制糖产业及配套产业转移。其次，广西制糖产业“引进来”的重点是引进先进技术和循环经济产业链。围绕大力发展蔗糖深加工和提高产品综合利用水平来承接国内外先进制糖产业转移。最后，广西要加强与发达国家地区产业合作。积极引导和鼓励辖区内制糖企业与发达地区的优势企业、科研院所进行对接与合作，加强制糖技术研发合作，提高制糖产业技术水平。

3．通过拓宽产业国际国内区域合作实施“双向转移”发展战略

广西制糖产业实施“双向转移”，坚持产业优势互补和区域合作共赢原则，加强国内外区域合作。一是广西加强与珠三角地区的制糖产业合作。广西要利用地缘优势积极承接珠三角地区先进制糖产业转移和加强与珠三角制糖产业分工协作，按照产业优势互补，形成“泛珠三角”产业分工与合作体系。二是创新制糖产业的国际合作模式。如开展甘蔗种植跨国合作。广西崇左市边境县龙州等地已经与越南边境县达成合作协议，开展跨国合作种蔗项目，为蔗糖产业拓展了新蔗源。其中广西龙州县与越南下琅县、长定县、石安县等地签订合作种植甘蔗项目，现已取得很大经济效益。再如，开展制糖深加工国际合作。广西崇左与泰国共建中泰产业园，吸引泰国制糖企业到中国投资。

4．通过扶持制糖企业重组和鼓励企业走出去实施“双向转移”发展战略

广西不能一味依赖承接国际国内制糖产业转移，也应该鼓励有实力的龙头制糖企业向发达国家转移开拓市场。继续支持糖业集团重组，建立有一定国际竞争力的巨头糖业集团公司。一是组建大型糖业集团。以发展规模制糖为重点，以资产为纽带和项目联合为基础，通过兼并联合、股份制改造、中外合资等方式，对蔗糖企业进行全面的改制，引导大型制糖企业实行强强联合，组建大型糖业集团。二是培育具有自主知识产权和技术实力雄厚的大型制糖企业集团。要加大技术研发投入力度，以制糖企业为主体进行技术研发，并加强与高校科研院所产学研合作，形成合理的技术研发协作体系。以技术研发为突破口，以延长产业链和提高产品附加值为重点，形成集研发、制造和销售为一体的大型国际制糖企业集团。依靠企业自主创新能力提高广西龙头制糖企业对外扩张的国际竞争力。三是加大龙头企业“走出去”的政策支持力度。实施健全企业境外投资经营机制、重视国际投资人才培养、提供财税优惠政策支持等措施加大制糖企业“走出去”的力度。

［1］喻厚伟．通过产业“双向”转移推进江西产业结构调整［J］．集团经济，2007(10):166．

［2］伍凤兰．珠三角地区产业转移:基于糖业分析［J］．新疆农垦经济，2009(2):44－45．

［3］张鑫．广西来宾市制糖业发展现状的调查与思考［J］．现代农业科学，2008(4):71－72．

(责任编辑:刘阳)

10．3969/j．issn．2096－2452．2016．04．003

F279．27

A

2096－2452(2016)04－0016－04

2016－07－07

张鑫(1983－)，男，湖北黄冈人，广西民族师范学院政治与公共管理学院讲师，经济学硕士;朱春燕(1984－)，女，广西平乐人，广西大学公共管理学院硕士研究生。

广西高校中青年教师基础能力提升项目(编号:kY2016LX446);广西民族师范学院科研项目(编号:2013YB033)。