美国退出世界贸易组织将会使全球贸易解体

佩德罗·尼古拉（Pedro Nicolaci da Costa）　卡斯利恩·斯密诺（Cathleen Cimino-Isaacs）

张 骐/译

美国退出世界贸易组织将会使全球贸易解体

佩德罗·尼古拉（Pedro Nicolaci da Costa）卡斯利恩·斯密诺（Cathleen Cimino-Isaacs）

张 骐/译

选自美国智库彼得森国际经济研究所报告 2016年7月26日

最近，美国总统候选人特朗普在批评美国贸易政策时发出威胁，美国应该退出由163个国家组成的世界贸易组织，美国在这一组织创立和发展壮大的过程中发挥了领导作用。

“要么重新谈判，要么就退出。”最近，特朗普告诉美国全国广播公司（NBC），“这些贸易协定就是个灾难。世界贸易组织就是个灾难。”

世界贸易组织是什么？

世界贸易组织是一个全球性贸易机构，主要目的是为国际贸易设定规则，解决163个成员国之间的争端，为谈判降低贸易壁垒提供一个全球性的平台。该组织的目标是“帮助货物和服务的生产商、出口商和进口商开展业务”。世界贸易组织于1995年创建，其前身是战后的关贸总协定（GATT）。“从本质上讲，世贸组织就是成员国政府处理彼此贸易问题的地方。”该组织说。

世贸组织现已覆盖98%以上的全球贸易，还有新的成员在继续寻求加入该组织。这是为什么？他们是为了在进入新市场的时候享受非歧视性原则，推动虽具政治争议但非常重要的国内经济改革，总体而言，以规则为基础的贸易体系具有安全性，各成员国可以从中获益。

2015年9月，世贸组织总干事罗伯特·阿泽维多(Roberto Azevêdo)在彼得森国际经济研究所进行演讲时提醒听众，美国“在这整个多边贸易体系发展的历史中，发挥了非常重要的作用……我不说你们也知道，这种领导力对于我们未来的行动十分重要。”

如果美国政府退出，会发生什么？

彼得森国际经济研究所的贸易专家指出，美国的退出会颠覆60多年的贸易外交，最终会证明这是一个灾难。

首先，美国出口商将失去进入全球重要市场的准入安排。

“离开世贸组织的一个主要风险就是失去在163个国家的‘最惠国待遇’（MFN）；其他国家的出口商可以在这些市场中取代美国出口商的位置。”彼得森国际经济研究所高级研究员杰弗里·肖特（Jeffrey Schott）补充道，这意味着美国最具竞争力和盈利能力的公司将进行裁员。

最重要的是，美国面临非常现实的风险就是失去在所有国家的“最惠国待遇”。目前，与美国签订自贸协定（FTA）的国家只有20个，这意味着除了极少数例外，美国企业进入这些国家的市场时享受优惠准入，关税为零或很低。然而，美国自由贸易协定涵盖的总额仅占其双边商品贸易的40%（加拿大和墨西哥占绝大部分）；剩下的60%都是非FTA伙伴。为了进入这些市场，美国依赖的是基于非歧视原则的的最惠国关税，这是加入世贸组织的国家一致赞同的。换句话说，如果美国退出世贸组织，世界上每一个国家的最惠国关税都不适用于美国的出口，并可能将关税提高到他们想要的任何水平。

正如彼得森经济研究所的乍得·鲍恩（Chad Bown）所解释的那样，“这意味着在世界市场中，美国出口商在与中国、墨西哥、韩国以及任何一个国家的出口商进行竞争时，将面临更大的成本劣势。”换句话说，美国从世贸组织和其他贸易协定中退出，将使得美国的企业失去96%的全球客户。

其次，对于这一以规则为基础的体系，美国将放弃保卫它的权利，并失去一个重要的贸易争端解决平台，而这一体系正是美国帮助创建的。世贸组织并不仅仅涉及市场准入，在规则的监督和执行方面，世贸组织也发挥了关键作用。最近一段时间的贸易谈判进展迟缓，这一进程被称为多哈回合，世贸组织因此而备受指责，但是它的争端解决功能还是得到了广泛的认可，被认为是一个巨大的成就。2015年，世贸组织迎来了自成立以来处理的第500起纠纷，其中有282起都进入到了诉讼程序。在利用这一体系上，美国一直走在前列，在超过100起案件中美国充当了原告，数量位居世贸组织各成员国之首。当然，在另一方面，在差不多相同数量的案件中，美国也会遭遇其他世贸组织成员国带来的挑战。许多由美国推行的案件涉及到中国等主要贸易伙伴的贸易行为，例如涉及税收优惠以及其他有利于中国企业的措施、出口限制和知识产权上的执法缺失等。

当然，在世贸组织之外，美国可以单方面征收关税，并继续使用反倾销税，以报复其贸易伙伴，保护和支持美国的生产商。但总体而言，最具竞争力的美国公司将会因丧失最惠国待遇而受损，这可能导致美国出口到国外市场需要支付更高的关税，海外进口的减少使得美国国内生产成本上升，销售额下降，就业岗位也将随之减少。

对其他贸易协定将产生何种影响？

与美国签订自由贸易协定的20个国家大都是小经济体。即使是针对其中的大经济体，特朗普也暗示将废除北美自由贸易协定以及美韩自贸协定。正如前文所指出的那样，和世贸组织的贸易协定相比，这些协定意味着美国能够更好地进入到这些特定的市场，在劳工、环境、投资和知识产权领域，使其贸易伙伴接受更高的标准。

世贸组织的领导权会发生何种变化？

即使美国退出世贸组织，该组织仍然能够继续生存。但是，彼得森国际经济研究所的加利·霍夫鲍尔（Gary Hufbauer）指出此举将带来重要的地缘政治影响，“美国退出世贸组织，将把世界贸易体系的领导权交给中国。”

目前一个主要的担忧是，两位总统候选人都表示反对美国和其他11个国家之间签订的跨太平洋伙伴关系协定（TPP），该协定于今年早些时候签署，但是美国国会尚未批准。中国正在积极寻求与日本和韩国达成一个相似的地区贸易协定，推行区域全面经济伙伴关系，以及其他一些雄心勃勃的经济倡议，例如亚洲基础设施投资银行和“一带一路”倡议。

最近几年，世贸组织也面临自身遭遇的严重挫折。霍夫鲍尔和肖特已经提出了世贸组织如何可以从“一盘散沙”到“瓜熟蒂落”。重要的是，2013年贸易便利化协定缔结，部分成员国之间在信息技术、环保产品和服务等领域达成行业协定，这些都使得世贸组织重获积极的发展势头。一些商品关税的降低将使得这些行业的美国公司和工人从中获益，这些商品包括高科技医疗设备、半导体和软件等由美国设计和制造的信息技术产品，还包括可再生能源技术等环保商品。

特朗普认为，他可以对双边自由贸易协定重新谈判以达成更好的协议，但是世贸组织不同，美国无法与其他162个国家就世贸组织的条款和条件重新进行谈判。在这个关键时刻抛弃世贸组织，很可能会破坏过去几年逐步取得的进步以及过去几十年里在全球贸易中的统治地位。

原文标题：US Exit From WTO Would Unravel Global Trade