深度创建实验区 助推供给侧改革

李劲夫（湖南省民政厅，湖南 长沙 410000）



深度创建实验区 助推供给侧改革

李劲夫
（湖南省民政厅，湖南 长沙 410000）

自2011年民政部开展“全国社区治理和服务创新实验区”创建活动以来，湖南省把创建“全国社区治理和服务创新实验区”作为全面深化改革、创新社会治理、服务社区居民的重要载体，周密安排，统筹推进，在开展社区公共服务体系建设、推进社区精细管理服务、引导社区居民协商共治等方面进行了大量的探索和创新，在全省发挥了很好的引领示范作用。新常态下，湖南各地以此为起点，深度创建实验区，助推供给侧改革，不断推进社区治理和服务创新，努力形成社区建设人人参与、人人尽力、人人共享的良好格局。

一、深度创建实验区必须乘势而上、准确定位

社区是加强和创新社会治理的重要平台，在社会建设领域和社会治理体系中有着不可替代的基础性作用。2011年，民政部根据中央关于创新社会治理的重大决策部署，先后开展了两批“全国社区治理和服务创新实验区”创建活动。湖南省审时度势、率先发力，把创建“全国社区治理和服务创新实验区”作为全面深化改革、创新社会治理、服务社区居民的重要载体，周密安排，统筹推进，在开展社区公共服务体系建设、推进社区精细管理服务、引导社区居民协商共治等方面进行了大量的探索和创新，取得了十分显著的工作成效，社区公共服务高效推进，得到了民政部的充分肯定，长沙市开福区、雨花区和岳阳市岳阳楼区先后被民政部命名为“全国社区治理和服务创新实验区”。岳阳市岳阳楼区通过开展实验区创建，投入1个亿建设社区服务设施，社区服务能力和水平得到全面提升，全区11个部门85项公共事务下放社区办理或代办，构建了“社区前台受理、部门后台审批、社区前台回复”的信息化服务格局。

当前，站在新的发展起点上，湖南省的社区治理和服务创新工作，既具备了良好的工作基础，也承担着重要的实验职责。改革越往后，剩下的越是一些难啃的“硬骨头”。为此，湖南省全面巩固第二批实验区成果，积极提升第三批实验区标准，以足够的勇气和智慧，敢于担当，乘势而上，紧紧围绕民政部确定的实验主题，结合湖南省的社区建设实际，站在全国实验区的肩膀上，善于借鉴，敢于创新，以更高的视野、更大的勇气、更新的探索，创造出比更具有可复制、可推广的创新经验，为全省乃至全国不断深化社区治理和服务实践提供有益借鉴，确保实验区创建工作再上一个新台阶。

二、深度创建实验区必须突出重点、步步推进

实验区创建是一项系统工程，只有抓住关键、重点突破，才能带动全局、取得实效。具体说来，应着重抓好以下三个方面：

（一）紧扣供给侧改革抓实验

社区服务是社会供给的重要内容。只有瞄准全体居民的实际需求，才能有效增强社区服务的精准度，最大限度地激发社会需求，最大可能地满足居民需要。要在服务“新居民”上加大供给力度，依托社区服务中心推进政府公共服务，让农村进城务工人员共享社区服务。要在服务特殊人群上加大供给力度，推进社区志愿服务制度化和社区便民利民服务多样化，使社区老年人、未成年人、残疾人、优抚对象、低收入群体的特殊需求得到满足。要在为社区居民提供多样化、个性化需求上加大供给力度，鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办社区服务业，在社区内培育服务新业态、创造就业新岗位、满足居民新需求。

（二）紧跟公共服务方式转变抓实验

要加快推进服务型政府建设，进一步厘清政府与社会之间的关系，建立和完善政府购买服务以及政府和社会资本合作机制，推进简政放权，释放社会活力，由政府直接提供公共服务向政府和社会共同提供进行转变。当前，应统筹兼顾、整合资源，构建以社区为平台、社会组织为支撑、社工人才为骨干的社区治理和服务“三社联动”机制，形成资源共享、优势互补、相互促进的良好局面。要大力培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，通过简化登记手续、实行直接登记或备案管理、设立培育基金和孵化场所等方式，促进社会组织健康有序发展。要着力加强专业社工人才队伍建设，逐步增加社区组织吸纳使用专业性社工人才的数量。

（三）紧贴社区群众获得感抓实验

社区治理和服务创新的出发点、落脚点都是为了服务社区居民。要把居民满意度作为检验社区治理和服务创新成效的重要标准，建立健全以社区居民满意度为核心的社区治理和服务评价标准体系，实行定量指标与定性指标相结合、目标考核与居民评议相结合、操作性指标和指导性指标相结合，全面提高社区治理和服务考评的规范化、标准化和科学化水平。组织居民群众参与对区政府或者它的派出机关及其工作人员的工作、驻社区单位参与社区建设的情况进行民主评议，对供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督。指导和监督社区内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护社区居民的合法权益。对社区各类组织开展的服务要面对面地听取居民意见。

三、深度创建实验区必须凝心聚力、寻求突破

要进一步健全党政主导、民政牵头、部门协作、群众参与的社区治理和服务创新机制，形成高位推动、部门联动、上下互动的“三动合力”。

（一）要坚持党政主导

要完善社区治理和服务创新的各项扶持政策，区委、区政府要将社区建设纳入全区经济和社会发展规划，继续加大财政投入力度，落实社区惠民项目资金，建立权责对等的社区专职工作人员待遇保障体系，健全以社区综合服务设施为依托、专项服务设施为补充、服务网点为配套、社区信息平台为支持的社区服务设施网络。要不断完善社区治理和服务创新的责任考核体系，充分调动基层政府和部门开展社区服务的积极性。要大力社区服务型党组织建设，建立健全党员领导干部联系社区制度、到社区挂职任职制度、承诺践诺等直接联系服务群众制度，组织社区在职党员进社区报到服务居民群众。

（二）要坚持部门协作

民政部门要充分发挥社区治理和服务创新的牵头协调作用，当好党委、政府的参谋助手，统筹推进社区治理服务创新工作。要积极畅通部门之间的联系桥梁，共同制定社区治理和服务的建设规划，加强社区人才队伍建设，培育发展社区社会组织。各有关部门之间应整合社区公共服务资源，尤其在建设社区公共服务综合平台、开展社区减负增效、推进政府公共服务进社区等工作中，应加大政策协调、资源整合、工作衔接的力度，同步研究，同步部署，同步落实。同时，还要做好上下互动，指导街道、社区抓好社区治理和服务创新，不能“热在上头、冷在下头”，要形成工作合力，共同抓好落实。

（三）要坚持居民主体

要全面落实社区承担公共事务目录，持之以恒地抓好社区减负工作，帮助社区把更多的时间和精力用于组织居民开展自治工作。要在组织体系上更加健全，形成社区居民委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的良好格局。在自治形式和渠道上更加丰富，以议事协商为重点，积极探索网上论坛、民情恳谈、社区对话等有效方式，引导社区居民和驻区单位广泛参与社区公共管理和公益事业，有效保证社区居民对社区重要事务的知情权、参与权、决策权、监督权，实现政府行政管理和社区居民自治有效衔接、良性互动。

（责任编辑：朱小宝）

作者简介：李劲夫，湖南省民政厅副厅长、省社会党工委副书记、中国社区发展协会特邀理事。