以统一战线思维引领“四个全面”的县域实践

蔡富强（中共祁阳县委统战部，湖南 祁阳 426100）



以统一战线思维引领“四个全面”的县域实践

蔡富强
（中共祁阳县委统战部，湖南 祁阳 426100）

毛泽东同志早在抗战时期即援引《封神演义》中元始天尊为助姜子牙伐纣兴周而赠杏黄旗、四不像、打神鞭三样法宝的民间故事，审时度势地指明了统一战线在中国革命中的重要法宝作用。统一战线这一法宝在中国共产党成立之初艰苦卓绝的革命和建设历程中曾发挥了重要的甚至是决定性的作用，而建国后中国共产党亦能与时俱进地运用统一战线理论的系统性思维指导我国的政治和经济各领域的探索性实践，在党的十八大以来特别是“四个全面”建设如火如荼的今天，统一战线法宝可谓依旧法力无边，依然有着广阔的用武之地。

“四个全面”战略布局可以是宏大叙事的家国篇章，亦可以是具体而微的县域实践。对于身处内陆湖南偏居一隅的湘南县城而言，“四个全面”战略布局的县域格局同样深刻而清晰。小康水平滞后的内陆湘南县城为后发赶超，率先实现全面建成小康社会的战略目标，仅仅依靠执政党自身建设的力量孤军奋战难以获得持续的发力，当务之急仍是发动更为广泛的小康社会建设力量，凝聚更为多元的群众力量并获得支持，系统性地运用统一战线理论的全局思维指导并推动“四个全面”的县域小康实践。

一、系统运用统一战线理论的战略性思维，服务全面小康建设的县域实践

全面小康社会的如期建成有赖于县域小康社会各项经济民生指标的顺利完成，而县域小康的实现更多地取决于普遍占有县域人口大多数的农村群体的小康实现程度。“三农”问题的解决成为县域小康建设的重中之重。适应县域经济现阶段低城镇化水平的特点，小康建设需要更多地依靠和动员广大农民阶层的生产积极性，使之加入到小康农村的建设当中。从统一战线视角观察，农民阶层便是当下新型城镇化建设时期统战部门应当重点团结的大多数，统战部门对该阶层人群小康建设的参与程度和整体状态应当有充分清醒的认识，对该阶层群体中因阶层差异不适应统一战线集中指挥的或对党的事业宗旨意图的认识理解有偏差的一部分，统战部门应当重点加强沟通联系，妥善处理触及农民阶层核心利益的重点关系，加强农民阶层的社会主义核心价值引导；同时着力解决农民阶层的贫困问题，通过精准扶贫和改善农村教育等重点扶贫措施深层次根源性摆脱贫困，并大力扶持农民增收，千方百计增加农民收入以减缓和消弭阶层贫富差距，以广泛凝聚统一战线的巨大力量。

二、系统运用统一战线理论的开放性思维，服务全面深化改革的县域实践

全面深化改革的战略部署在时下已进入攻坚克难的关键时期，县域层面的各项领域改革也在系统扎实推进，改革深水区的各类体制性矛盾也在县域基层集中突显，基层治理体系现代化进程亦难免遭遇来自党外各阶层群体的利益阻碍，而县域发展统一战线事业将有助于实现最充分的利益冲突化解，有助于厘清县域各阶层群体利益关系，进而化阶层阻力为改革动力并形成整体合力。就县域改革而言，统一战线应重点服务于深化农村经营体制改革，依据市场化改革方向强化农村土地经营权流转，根据市场经济的要素资源配置组建更具规模效益的新型农村产业要素类合作的社会化组织，重点培育和扶植两型生态产业，坚持以生态经营立县，同时着眼加强对农村新兴社会组织的统战引领，将农村新兴社会组织纳入统一战线成员序列，保证新兴社会组织的各项经营管理能符合农民土地及承包经营权等核心利益，促进农村社会组织的健康有序成长。

三、系统运用统一战线理论的法治性思维，服务全面依法治国的县域实践

作为全面深化改革战略姊妹篇的依法治国战略的全面实施，对县域层次的依法治县谋略也提出了更为缜密严谨的要求。县域基层的依法治理工作最是与基层群众的切身利益休戚相关，基层群众对于县域依法治理程度的感受和认知亦将极大地影响之于国家层面的依法治理的认同和评价，事关国家治理能力的现代化。当务之急仍是运用统一战线策略凝聚最为广泛的法治共识，在社会主义法治理念的强力感召下达成更为深刻的政治共识，以法治信仰的融合增强统战成员的政治认同。法治同样是实现基层治理能力现代化的有效手段，就县域基层而言，应用统一战线思维引领基层民主政治建设，通过多元化民主协商渠道畅通各党派、人民团体、界别的政治意图和诉求表达，对待基层各个领域的意见分歧都能既坚持以和为贵，又能和而不同、求同存异，在实现利益平衡的基础之上形成统一的政治意见，并最终以法治的形式确立并服务于县域科学发展的实践。地方统一战线应因地因时制宜，以法治民生为导向，加快推动保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设，重点加强和规范城乡基本公共服务均衡一体化和新型城镇化法治建设，条件成熟时探索加强社会组织立法，规范和引导各类城乡社会组织健康发展，并获得统一战线的战略支持。

四、系统运用统一战线理论的群体性思维，服务全面从严治党的县域实践

全面从严治党决定的提出不仅是对执政党自身执政能力建设的严肃要求，更是执政党对党外群体人士和统一战线成员持续关注的反腐倡廉呼吁的一次深度回应和庄严承诺。依法从严治党应当坚持党对统一战线事业的全面领导，党的领导是统一战线发展壮大的根本保证，而统一战线事业的壮大必将有利于巩固党的执政根基。习近平总书记在中央民族工作会议上指出，“人心是最大的政治”，而统一战线则是凝聚民智、汇聚人心的事业。对基层党组织而言，在继续深入开展党的群众路线教育实践活动的同时，应当探索把党的群众路线和统一战线两种执政思路结合起来，实行两种思路协同推进的模式，共同施用于从严治党的基层组织建设。继续深入开展非公有制企业党建工作，探索开展新社会组织党建，逐步实现基层党组织覆盖和工作覆盖，积极发挥非公企业党建在统战成员间的典型示范和引领作用；继续强化基层党组织对基层民族、宗教工作的政治统领，引导民族、宗教事业与小康社会建设的总体要求相适应，引领民族、宗教界人士参与到县域小康实践中来；继续严守党的政治纪律和统一战线纪律，严格遵照统一战线工作条例等党内法规执行任务，逐步推动县域统战工作实现制度化、规范化、程序化的建设目标。

党的统一战线事业是带有系统全局性的事业，是应当立足实践与时俱进的事业，不能孤立于时代发展的前沿背景，而应当善于研究新情况、解决新问题，才能使统一战线持续葆有生机活力。中央统战工作会议指出，做好新形势下的统战工作必须善于联谊交友，要重点团结留学人员、新媒体中的代表性人士及非公有制经济人士特别是年轻一代等三类人群。这亦是县域统战工作已然面临的新情况、新问题。孙中山先生曾言及：“世界潮流浩浩荡荡，顺之则昌逆之则亡”，县域统一战线各界成员亦应顺应新形势新常态而有所行动有所作为。教育界别人士应当加强县域本土教育与海外留学教育的资源交流，培育具有国际视野的外向型人才，重视并加强高层次国际化人才的引进；媒体界人士应当顺应新媒体产业趋势发展网络传媒，借助新媒体代表性人士的互联网传媒影响力营造良好可控的网络舆论生态；而经济界别则应主张非公有制经济人士及年轻一代更新创业理念，引导年轻一代的创业路径由沿海向内陆欠发达地区、由城市向县域及农村地区迁移，尤其鼓励和扶持年轻一代返乡创新创业，以加入到支援新农村建设和县域小康建设的统一战线事业中来，同心抒写复兴中国梦的县域篇章。

（责任编辑：朱小宝）

作者简介：蔡富强，中共祁阳县委常委、组织部部长、统战部部长。