民主党派参政议政能力建设探析

2016-03-15刘春雷哈尔滨市社会主义学院黑龙江哈尔滨150000

湖南省社会主义学院学报 2016年2期

刘春雷（哈尔滨市社会主义学院，黑龙江哈尔滨 150000）

民主党派参政议政能力建设探析

刘春雷
（哈尔滨市社会主义学院，黑龙江哈尔滨 150000）

【摘要】随着我国政治体制的深入改革，民主党派参政议政的背景和要求都有了较大的变化。建设新形势下的中国特色社会主义参政党，民主党派积极有效地发挥其参政议政职能，是当前中国政治体制发展中的新要求。但是，由于政治体制改革受各方面条件影响而出现滞后，民主党派参政议政能力显然并没有适应新形势下的发展要求，参政议政的职能并没有得到有效的发挥，面对此种问题，我们需要进行深入的研究，对存在的一些问题进行探讨，并提出切实可行的解决措施。

【关键词】民主党派；参政议政；建设能力；探讨

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.02.005

一、前言

随着我国政治、经济各方面实力的不断增强，社会主义民主政治也不断创新改革和发展，因此对民主党派参政议政的能力建设跟上民主政治体制发展的步伐提出了要求。在开放的民主政治背景下，民主党派的组织结构也逐渐形成多样化、开放化、差异化的发展趋势，这些改变对民主党派的参政议政能力发展提出了更高的要求。民主党派作为中国特色社会主义参政党，在发展过程中始终坚持以提高参政议政水平为导向，提高党派的政治参与素质，加强参政议政各方面的工作机制，努力建设能够适应政治发展的高素质参政议政队伍，这符合民主党派的发展利益，也符合中国共产党加强新形势下执政能力建设的根本需求。因此，对于民主党派而言，强化参政议政意识，加强自身工作机制和社会主义精神内涵建设，这对积极推动我国多党合作事业和民主政治建设的发展大业，具有极其重要的意义。

二、新形势下民主党派参政议政面临的新要求

（一）跟上党委政府执政能力提高的步伐

坚持中国特色社会主义政治体制发展道路，将我国建设成为人民幸福、民主富强、文明和谐的现代化国家以实现民族复兴“中国梦”，这就需要我国执政党和参政党积极探索自身的发展道路，并履行自身肩负的政治使命。新中国成立以来，中国共产党积极重视党建工作的实施和实际成效，通过制度创新和不断改革，使其执政能力能够适应社会政治经济发展的需求。同时，随着中央深化体制改革和依法执政的工作推进，政府的行政决策能力和水平不断得到提高。因此，在新形势下，民主党派的参政议政能力建设应当跟上党委政府执政能力提高的步伐，以发挥多党合作的整体性优势。

（二）发展中国特色社会主义参政议政制度的需要

习近平总书记多次强调中国特色社会主义参政议政制度的重要作用，始终将中国特色社会主义建设与参政议政制度建设结合在一起，积极重视两者之间存在的内在关系，明确民主党派的政党属性，发挥其参政党的职能。民主党派完善自身参政议政的能力，积极发挥多党合作和政治协商制度中的职能，对我国特色社会主义建设事业有重要意义。民主党派参政议政能力建设进行清晰的目标定位，符合中国共产党和民主党派互相监督的需求，符合我国政治体制下多党长期共存政治发展的需要。

（三）完善民主协商和法治体系结构的要求

我国政府坚持依法治国，一直在探索建立法治政府之路，要求各级政府要依法按章施政，禁止在行政中出现违背宪法和法律的现象，因此参政议政能力建设要求在进行议政建言、民主监督时，依法行事。《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》就对加强民主协商体系建设，将之发展成中国社会主义民主政治的独特优势，进行了全面、细致的阐述。加强民主党派参政议政能力建设，支持公民进行有序的政治参与，帮助政府进行科学民主的决策，促进政府行政治理体系和治理能力不断提高。中国特色社会主义政治体系下的参政党，应当积极在参与人大协商、政府协商的过程当中，积极促进中国特色社会主义民主协商和法治体系结构的完善，这就对民主党派提升其参政议政能力建设的水平具有重要意义。

（四）信息网络时代下的压力

随着信息网络的飞速发展，媒体在发挥群众监督的过程中发挥了较大的作用，政府也借助网络搭建的信息交流和沟通的互动平台及时地了解群众的需求和呼声，党委政府广泛问计于民，以提高政策指定的科学性。信息网络时代的信息传输、共享的快速给民主党派参政议政工作的有效实施带来了较大的挑战和机遇，民主党派参政议政能力建设的方法如何能够借助媒体渠道以及网络时代信息传播的特点，以提高民主党派参政议政的具体成效，这已然成为民主党派在参政议政工作开展的过程中必然要面对的一项非常重要的课题。

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三、加强民主党派参政议政能力建设遇到的困境

（一）部分党政部门没有充分认识参政议政能力建设重要性

部分党政部门错误地认为民主党派参政议政可以走形式主义，缺乏具体行动，往往在政策出台时向民主党派征求建议，民主党派不能在进行充分的调查讨论之后作出回复，难以有效的发挥其职能；即使在民主党派进行调研的过程中，部分单位也没有积极配合民主党派的调研工作，信息和资料的提供往往是应付性的。由于民主党派的实地调研工作受到阻碍，往往导致其提出的一些建议缺乏针对性或可行性，且预见性不足。另外，还存在一些对口联系单位仅仅只是以见个面、开个会的简单形式“走过场”，并没有一些实质性的探讨，有时还存在党政部门有意敷衍的情况，民主党派难以全面了解相应的情况。

（二）民主党派干部队伍建设需要加强

民主党派在国家大政方针、法律法规的制定执行及政府行政事务的管理等方面的参与工作效果并不理想。深究造成此种情况的原因，可以发现这跟民主党派干部在参政议政工作中，没有足够的参与权、知情权有关，民主党派干部往往难以了解相关的具体情况，或参政难以解决关键问题。民主党派参政议政能力建设要求对民主党派干部的职务职权安排要合理，在一些可以安排党外干部的职能部门没有实现有效配置，对民主党派干部的成长以及参政议政能力建设是十分不利的。

（三）民主党派参政议政机制和制度需要完善

民主党派参政议政工作重点内容是在选题议题、进行调研、参政建议，意见转化等方面。但由于各方面的因素影响，民主党派在进行参政议政的过程中，并没有形成完善的机制和制度。这使得其在进行精准选定议题、立项申报、调研考察、评价考核等具体的工作环节中往往工作效率低下以及工作效果不尽人意，因此如果不能积极重视工作机制和制度上的弊端，必然会对参政议政工作的功能发挥造成极大的阻碍，因此需要进一步的完善。

四、提高民主党派参政议政能力建设水平的建议

（一）完善参政议政工作机制

建立科学的参政议政议题选择机制和评估机制，注意加强选题的有效性和针对性，认真组织实施调研工作，控制调研经费预算，并注意经费的使用效率；在参政议政的成果形成后，要在成果的输出和转化工作中，注意对工作程序进行严格规范和控制，并发挥协商机制的优势和党派组织整体功能性，充分提高参政议政工作的效率，为参政议政工作机制作用的有效发挥，提供相应的制度保障。

民主党派明确认识自己在政治和政党体制中的正确定位和其应当发挥的职能，积极为我国社会主义建设事业贡献自己的力量，同时，民主党派应当在参政议政过程中，注意和执政党能够保持同一目标、同一方向、同一路线，坚持正确的政治方向和政治追求，并将参政议政能力建设作为长期的工作任务和工作目标，在实践中不断进行经验的总结，创新相关的举措，将参政议政的科学理念全面落实到各项工作实践中。

（三）加强民主党派干部队伍人才建设

人才建设培养是民主党派干部队伍建设的基本内容。只有充分的人才储备，才能实现高质量、高层次的参政议政，民主党派干部队伍建设要注重组织性，积极发展或者培养高层次优秀人才，这会对民主党派参政议政职能的提高起到内生性的促进作用。其次，加强对民主党派干部的教育培训，给民主党派干部提供实践锻炼的平台，为其提供进一步推进民主党派代表人士成长和晋升的平台，充分保障民主党派代表人士知情权、参与权，使民主党派在实践中得到锻炼和成长。

（四）突出各民主党派所代表群体的特色

各民主党派均在一个独特的领域代表着部分社会主义建设者群体，他们在参政议政的过程中应当注意发挥各自的特色和优势，并结合自身的优势将其具有的特色优势进行专业化的发展，进行差异化的建设。同时注意积极提升各民主党派某一领域内的专业能力，在参政议政的过程中发挥一定的优势，为执政党找到一些重要的、有预见性的议题，并且能够充分体现时代性、科学性、全局性。各民主党派在参政议政的过程中要注意在国家政治生活中既可以保持专业性、独立性，又要发挥协商、监督与管理的基本作用。

（五）加强参政议政保障机制建设

各级党委、政府应充分认识到各民主党派在国家管理中参政议政的重要性，从社会主义民主政治的发展高度对这一制度给予充分的重视，并作出相应的科学有效的制度安排，充分拓展民主协商的方式和渠道，规范民主协商的相应程序，积极完善民主党派的知情明政、成果落实和反馈方面的机制。对民主党派参政党加强自身建设给予充分的支持和尊重配合，在工作中积极协助其履行职能，提高参政议政的效率，建设政党团结合作的友好关系，提升政党协商实质性效果，为中国梦的建设做出贡献。