水生态文明建设的社会主义民主政治途径

邓建明

（广西沿海水文水资源局，广西 钦州 535000）

水生态文明建设的社会主义民主政治途径

邓建明

（广西沿海水文水资源局，广西 钦州 535000）

水的重要性不言而喻，生态化的政治文明为水生态文明建设提供了巨大牵引力。经探讨指出，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，建立健全水行政权力运行制约和监督体系，充分发挥爱国统一战线在水生态文明建设进程中的作用，能为推进水生态文明建设提供广泛、有效的政治途径。

总体布局；十八届三中全会；政治建设；水生态文明；公众参与

1 生态化的政治文明为水生态文明建设提供巨大牵引力

善治国者必先治水，中国数千年的文明史某种程度上就是一部水利史。从大禹治水开始的水利历史实践表明，水的问题事关国家根本，水的治理影响政权稳定，水资源和水生态问题与政治密切相关。

中国共产党领导下的中国政府历来高度重视生态问题。20世纪70年代初开始布局三废治理工作，确立环境保护“三同时”原则；1979年颁布《环境保护法（试行）》，建立环境影响评价制度；80年代初将人口控制和环境保护确定为基本国策，90年代初将可持续发展战略确立为中国经济和社会发展的基本指导思想；2002年十六大提出要推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；2003年十六届三中全会提出科学发展观，强调“统筹人与自然的和谐发展”；2007年十七大把“建设生态文明”作为实现全面建设小康社会的五大目标之一，并首次将人与自然和谐，建设资源节约型、环境友好型社会写入党章；2012年十八大则把“生态文明建设”纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局；2013年十八届三中全会强调要加强生态文明制度建设；2015年十八届五中全会把“绿色发展”作为五大发展理念之一，首次将“生态文明建设”写入规划。

在生态系统核心基础要素水资源的管理和保护领域，我国先后颁布并适时修订了《水法》《水污染防治法》 《水土保持法》等法律法规，水利部等部委制定了《取水许可管理办法》 《水功能区管理办法》 《入河排污口监督管理办法》等更为详细的配套规章，各省级人大也制定了相应的地方性法规和规章，将水土资源的开发利用和管理保护逐步纳入法治轨道。2002年起从甘肃省张掖市开始，逐步在全国范围内开展了节水型社会建设。2011年1月中央发布一号文件《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》。2011年12月国务院正式批复《全国重要江河湖泊水功能区划（2011—2030年）》，水利改革发展和水资源管理和保护走进新阶段。2012年1月，国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》。2013年1月国务院办公厅发布《实行最严格水资源管理制度考核办法》，对最严格水资源管理制度作出全面部署和具体安排。2012年11月，国务院批复同意《国家农业节水纲要（2012—2020年）》，对最大用水部门农业用水的节水增效工作作出部署。在十八大和十八届三中全会关于生态文明建设理念和精神的指引下，水利部先后发布《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》 （水资源〔2013〕1号） 《关于开展全国水生态文明建设试点工作的通知》 （水资源〔2013〕145号）、《关于加快开展全国水生态文明城市建设试点工作的通知》 （水资源函〔2013〕233号）、《关于推进江河湖库水系连通工作的指导意见》 《关于深化水利改革的指导意见》 《关于加强河湖管理工作的指导意见》等一系列夯实水资源环境基础、推进水生态文明建设的纲领性指导文件，推动整个水资源管理行业和各地方政府迅速掀起水生态文明建设的高潮。

我国还在生态环境保护领域率先推行了信息的公开化和决策的民主化，有效保障了公众知情权和参与权。20世纪90年代开始在环评领域探索基层公众参与。取水许可、入河排污口设置许可和水资源论证审批等水事决策，也需要通过发布公告、知会利害关系人、举行听证、征询专家意见等，开展公众参与工作。

可见新中国的政治建设进程中一直重视生态问题的对策研究，体现生态文明的理念，越来越呈现一种生态化的政治文明形态。实践证明，强调党的领导、民主和法治有机统一的中国特色社会主义民主政治体制为水生态文明建设提供了巨大牵引力和多元途径。

2 推进水生态文明建设的社会主义民主政治途径

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 （以下简称《改革决定》）强调：“发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度……”，为解决水资源环境问题和推进水生态文明建设提供了明确的政治路径指引。

2.1 加强党对水生态文明建设事业的领导

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。面对水资源约束趋紧、水资源利用效率低下、水环境污染严重、水生态系统退化的严峻形势，中国共产党肩负着带领人民建设水生态文明、实现中华民族永续发展的重任。作为生态文明建设核心组成部分的水生态文明建设，涉及到多领域、多行业、多部门、多个利益相关体之间错综复杂的关系，水利部门作为水资源主管部门应该一马当先确实担负起水生态文明建设的重任，但单兵独进很难取得实效，必须进一步加强党总揽水生态文明大局的能力，兼顾各方利益诉求，超越局部利益和眼前利益、统筹各方建设力量形成强大合力。第一，要提高认识加强领导，把思想和行动统一到中央关于兴水惠民和生态文明建设的重大决策部署上来。第二，要坚持党管干部，着力打造一支适应水生态文明建设的创新型实干型干部队伍。第三，要坚持党的群众路线，支持鼓励广大人民群众积极维护水环境权益、主动参与水生态文明建设监督、创造性探索水生态文明建设路径。

2.2 支持和保证人民代表大会依法行使对水生态文明建设的立法、决议、监督、问责职能

《改革决定》指出，“坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用”。要支持人大及其常委会依法行使对水生态文明建设的立法职能，善于使党的生态文明理念和主张通过法定程序成为国家意志，制定完善的水生态文明建设法律制度体系。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府作出涉及重大水资源水生态问题和水环境权益的决策前要向本级人大报告；加强人大预算决算审查监督职能，保证涉及到重大水资源环境问题的预算决算方案都经过人大审查；要加强人大监督问责职能，对政府关于水生态文明建设的各项工作要跟踪监督，对造成重大公共水事件的失误决策要进行追责，保证职责正确履行，工作落到实处。

2.3 通过民主协商制度推进水生态文明建设

《改革决定》强调“推进协商民主广泛多层制度化发展”。要完善协商民主制度和工作机制，通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就水资源水生态领域重大问题和涉及公众水环境权益的实际问题广泛协商、广纳群言、广集民智，增进水生态文明共识、增强水生态文明建设合力。各级党委和政府、政协在制定并组织实施协商年度工作计划时，要将水生态文明建设作为政治协商议政的重要内容，就水事重要决策听取政协意见。应强化各级政协对水资源环境领域各项工作的民主监督职能。

2.4 支持鼓励公众参与水生态文明建设

包括龙江镉污染事件、贺江镉铊污染事件、因“水煮红小豆”环保局长被广泛曝光的河北地下水污染事件等在内的多次水污染事件表明，当地居民、水产养殖户和渔民等很多时候充当了“耳目”，在水污染发现和监督方面发挥了重要作用。如果有NGO组织和公众广泛参与到对稀土开采的水土资源和生态环境破坏的声讨活动中，我国在稀土资源出口管制的国际贸易争端中也许不会如此被动。要健全涉水公共事务和水生态保护公益事业群众自治机制，以推进水事信息公开、扩大公众有序参与水事决策、强化水行政社会监督、提升全民水生态伦理道德为重点，创造条件支持水权益维护和水生态环境保护NGO组织的发展壮大，充分发挥各类涉水利益相关体的协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合，保障人民享有知情权、参与权和监督权等切实的民主权利。

2.5 全面推进水生态文明法治管理

法治是党和政府治国理政的基本方式。要加强水资源环境领域立法，完善水生态文明建设法律制度体系。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化水利改革、化解水事纠纷、维护社会和谐、推动水生态文明事业发展的能力。推进水利依法行政，加强水土资源管理和水生态环境保护执法能力建设，做到严格规范公正文明执法。通过生态环保法庭增加水资源环境保护的司法手段，严厉打击非法采砂、恶意偷排、河湖侵占等水生态破坏活动。建立健全水资源领域的司法救济途径，进一步完善《民事诉讼法》确立的公益诉讼制度，认真执行《侵权责任法》中关于污染侵权责任的有关规定，坚决维护群众水资源环境权益。

2.6以水生态文明理念为导向深化行政体制改革

在水生态文明领域，一要推动政府职能转变，强化政府的水公共服务提供和水生态文明建设责任主体机制，推动政府职能向创造良好水生态环境、提供优质水公共服务、维护水权益公平转变。二要健全相关部门职责体系，按照精简、统一、效能的原则，整合涉及防洪排涝、水源工程建设与保护、供水排水、节约用水、污水处理、中水回用等方面的行政管理职能，推进水务一体化管理。三要建立科学决策制度，将生态学原理和水生态文明理念纳入经济社会发展决策依据。四要创新水行政管理方式，全面推行水事信息公开，提高政府公信力和执行力。五要建立科学的经济社会发展成果和政绩考核制度，将水生态效益损害纳入评价体系，实行水资源价值和水生态服务功能离任审计。六要加大奖惩力度，实行水生态损害责任终身追究制，探索实行重大公共水危机事件一票否决制和流域限批制度。

2.7 建立健全水行政权力运行制约和监督体系

坚持用制度管权管事管人，确保水事决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保水行政主管部门按照法定权限和程序行使权力。健全重大水事活动决策机制和程序，坚持科学决策、民主决策、依法决策，建立水事决策问责和纠错制度，健全约谈、问责、责任审计、引咎辞职、罢免等制度。保障公众水事决策知情权、参与权、表达权和监督权，充分听取群众意见，有效避免损害和侵占群众水权益。推进水行政权力运行公开化、规范化，加强党内监督、民主监督、法律监督、公众监督和舆论监督，确保水行政权力在阳光下运行。

2.8 充分发挥爱国统一战线在水生态文明建设进程中的作用

通过统一战线凝聚各方力量，共同为中华民族的水生态文明建设事业贡献智慧。完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度，充分发挥各民主党派对水生态文明建设事业的建议、监督和技术支持作用。全面贯彻党的民族政策，充分肯定江河源头、上游地区和山地区少数民族为保护生态和水源作出的贡献，充分挖掘少数民族特有的生态文化元素。认真落实党的宗教工作基本方针，发挥宗教文化的生态理念在促进水生态文明建设中的积极作用。引导和鼓励有能力、有技术、有爱心、有生态素养的新阶层人士和爱国侨胞为水生态文明建设事业作出贡献。

3 结语

改革开放30多年来高度压缩的跨越式工业文明进程，给我国水生态承载系统强加了沉重的压力，发展的需求和水资源环境承载能力间的矛盾，已经成了水资源管理必须面对的基本矛盾［7］。解决水资源环境问题推进水生态文明建设的议题，理应成为政治领域重点关注的议题之一。充分发挥我国社会主义民主政治制度的优越性，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，为解决水资源环境问题和推进水生态文明建设提供了广泛、有效的政治途径。如何在水资源环境领域更加健全民主制度、丰富民主形式，多层次全过程扩大公众参与，需要进一步大胆探索实践。

［1］邓建明，周萍.推进水生态文明理念融入经济建设的几点思考［J］.水利发展研究，2014，14（1）：84-88.

［2］邓建明，周萍.新型城镇化建设管理的水生态文明路径［J］.中国环境管理干部学院学报，2015，25（3）：39-42.

［3］邓建明，周萍.水生态文明领域的社会建设问题分析及其应对措施［J］.水利发展研究，2014，14（5）：38-42，63.

［4］邓建明，周萍.大力弘扬水生态文化促进水生态文明建设［J］.水利发展研究，2015，15（2）：69-73.

［5］徐金海.水政治、水法与水法体系建设［J］.水利发展研究，2012，12（9）：98-102，40.

［6］陈俊.生态文明建设需要坚持的五个基本原则［J］.中国环境管理干部学院学报，2015，25（3）：36-38.

［7］邓建明，周萍.以制度创新推进最严格水资源管理［J］.水利发展研究，2013，13（12）：58-62.

（编辑：周利海）

The Socialist Democratic Political Approaches to Water Ecological Civilization Construction

Deng Jianming
（Guangxi Coastal Hydrology and Water Resources Bureau，Qinzhou Guangxi 535000，China）

The importance of water is going without saying.The ecological politics civilization provides a huge traction for water ecological civilization.Through discussion and analysis，the article pointed out that，to uphold and improve the system of the people's congresses，the multi-party cooperation and political consultation system under the leadership of the Communist Party of China，the system of regional ethnic autonomy and the grass-roots mass self-government system，to establish and improve the water administrative power restriction and supervision system，and to give full play to the role of patriotic united front in the process of water ecological civilization construction，can provide broad and effective political approaches to water ecological progress.

the overall layout，the third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee，political progress，water ecological civilization，public participation

X32

A

1008-813X（2016）05-0037-04

2016-08-13

邓建明（1983-），男，湖南蓝山人，毕业于中国科学院成都生物研究所环境科学专业，硕士，工程师，主要从事水资源环境监测和评价研究。

10.13358/j.issn.1008-813x.2016.05.10

对于生产、生活、生命、生态，水的重要性不言而喻。在于经济［1-2］、社会［3］、文化［4］、政治［5］，水扮演着重要角色。在“五位一体”的总体布局中，政治建设是经济社会发展进步的必须保障，生态文明建设是经济社会发展进步的支撑基础［6］。缺乏坚实稳定的政治保障，经济社会无法稳步前进，没有良好的生态环境基础作为支撑，经济社会无法可持续发展。在水资源环境形势日益严峻、水资源产品和水生态服务供需矛盾日益尖锐、水事纠纷频繁发生、水资源环境领域国际间竞争日趋激烈的今天，水生态文明建设同政治建设之间关系日趋紧密。在生态文明建设新时期和经济社会发展新常态下，思考政治建设对推进水生态文明建设的重要作用，探索将水生态文明理念融入政治建设的方式，探寻解决水资源环境问题、消除水事矛盾纠纷的中国特色社会主义民主政治途径，对推进形成生态化的政治文明和护航水生态文明建设，具有重要意义。