基于审计视角的国企财务预算管理探索

张瑾

摘要：预算管理是围绕企业发展战略和年度经营管理目标，对经营管理活动和资源配置进行合理预测、控制和监督。国有企业的预算是国资委依法履行国有资产出资人职责，建立国有资本经营预算体系，确保国有资产保值增值的重要措施。本文从审计角度对国有企业财务预算进行了研究分析，提出了存在的问题和解决的办法。

关键词：审计 财务预算 管理

国资委作为国有资产监管部门，要组织其授权的国有资本投资公司编制本年度国有资本经营预算，投资公司同时组织权属的国有独资、 控股、 参股企业编制公司全面经营预算。在这一过程中，内部审计工作对国企预算的编制、实施和修正起着至关重要的作用。所以要做好国企的预算管理工作，就是要确保内部审计工作能切实到位、顺利进行。

一、国企预算管理存在的问题

（一）预算编制缺乏战略导向性

财务预算是为实现企业的战略目标服务的，如果预算缺乏战略的指导，就会导致企业只重视预算的短期效应，忽略长期规划。预算由于缺乏企业整体战略思想，还会造成下属机构各自为政，为了部门的小利损害公司的整体利益。这样的预算无法适应瞬息万变的市场经济发展变化，流于形式，形同虚设。

（二）缺少基本的预见性和预控力

国企的内部审计由于缺少基本的预见性和预控力，不能够对于预控和计划的职能进行有效的审计，从而使国企预算工作的质量大打折扣。当前，国企无法做到事前的预测和计划、事中的管理和控制、事后的分析和评价有机结合。这样预算就无法实现既“防患于未然”又及时纠正偏差的作用。

（三）预算执行不力、监控不严

企业预算是企业全部信息的整合、资源有效的配置、成本作业的协调。但是，国有企业特别是集团公司严重的本位主义造成了预算执行思想不统一，信息不共享，预算随意调整，“刚性不足、弹性不够”，资源高度消耗，成本控制不能落实，超预算或无预算的项目照样开展，预算对实际行为的预控作用不到位，严重影响企业管理水平的发挥。

（四）预算考核机制不完善，权责不分明

预算执行的考核和激励是企业预算管理的重要环节，起着承上启下的作用。但在实际工作中奖罚制度的不明确、指标之间缺乏逻辑性、只强调客观市场的变化而忽视主观因素对预算管理的影响、责权利划分不清晰，这些都直接导致预算间衔接不够，员工积极性不高，企业经营效率低下。

二、国有企业改进全面预算的措施

（一）以人为本，实事求是

为保证全面预算能够得到有效实施，需要全体员工的自觉参与。企业应将预算指标层层分解，逐步细化到每一位员工，使员工个人的利益与预算指标相结合，激发和调动全体员工的积极性，使预算决策科学、依法依规，实事求是，从而有效提高预算管理的实效。进一步完善国有企业法人治理结构，形成一个权责明确、归属清晰、有效制衡的全面预算体系。

（二）增强预算审计的全局性、整体性和效益性

在预算编制过程中，各单位与部门之间信息沟通与传递要通畅，要充分调动全员的积极性，将全员参与和全程控制相结合、经济效益与社会效益相结合、定性与定量相结合。预算审计也要从具体的被审计单位向审计结果的使用者转变，审查分析配置资源使用的效果、效率和效益，发现企业存在的风险，并及时作出调整。

（三）节约成本，提升效益

国有企业要实现可持续发展，重要措施就是企业减少运营成本，降低能源消耗。这就需要国有企业要重视预算管理，对于企业在运营过程中的成本开支要给与理性的分析，使成本的预算更加合理，扩大企业的效益，实现企业的经营目标。

（四）明确资金预算，合理配置资源

影响国有企业的效益的因素其中之一就是财务资源的高效运转，所以在国有企业进行财务预算的同时，应该细化资金的预算安排工作，准确分析信贷政策的发展方向，确定比较合理的信贷资金预算规模。同时，要充分考虑当前企业内部的财务资源状况和能力，加上对于企业长期的资金分配，严格把控企业资金的流向，从而实现对于资金的有效管理，使其能够集中起来发挥更大的功效。

（五）建立明确的内部审计制度

国资委对于授权的国企预算要进行有效的监督，严格把控其对于收益的使用情况。要在国企预算执行的每个环节进行审计，尤其是对于一些重点的预算要加强审计力度，从而能够在审计的过程中及时发现问题，解决国企运营中存在的障碍，进行下一步战略性的部署。全面的审计制度能够起到有效制衡的作用，避免因为人员因素造成的消极影响。要加强审计的科学性，保证审计工作能够更加规范化和制度化地进行。要严格遵守国家有关内部审计工作的要求，并且有效结合国企实际的运营情况，使内审制度能够更加健全。对于审计人员的工作形式要明确规定，同时建立健全其评价机制，对于其责任也要进行明确，建立责任追究机制，通过奖罚分明的措施，使其能够更加有效的开展工作。加强对于内审人员的培训和考核工作，使其专业能力和职业道德素养有效提高。严格明确的质量审计制度，真正地保证内审工作的实效，使国企的财务预算管理工作能够更加有效地开展。

三、结束语

综上所述，国有企业在基于审计视角下建立的预算控制制度，能够帮助政府及时了解国企的财务状况和未来发展趋势，从而确保政府能够将资源投入到最有价值的重点领域和行业，同时也能够及时调整产业布局、经济结构，增强国有企业的核心竞争力。

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