基层行政事业单位财务管理中容易出现的问题及对策

张平

摘要：在我国，行政事业单位主要承担着各种不同的政府职能，而行政事业单位财务管理工作对于维护我国社会稳定以及推动社会主义市场经济规范化运行起到着关键性功用。但人们的观念认识中，行政事业单位的会计核算工作一般比较简单，但是对于那些处在基层行政单位的财务工作人员来说，其会计核算工作并不简单，常常会出现各种各样的突发性问题。本文就基于基层行政事业单位财务管理中容易出现的一些突出问题进行探讨与分析，并提出相应的建议性对策措施。

关键词：基层行政事业单位 财务管理 会计核算 问题 对策

基层行政事业单位财务管理工作主要包括了三个阶段的预算以及三个方面的管理控制，三个阶段分别是预算编制、预算执行、预算评价；三个方面控制分别是内部控制、资产管理、财务监督等。当前，我国各乡镇基层行政事业单位财务管理工作的主要目的就是以成本支出最小化取得社会效益最大化。与省级、县级行政单位相比较而言，我国的基层行政事业单位财务管理工作由于得不到单位内部的高度重视，再加上其工作职责的特殊性，往往决定着其具有相对薄弱的一面。

一、现阶段国内基层行政事业单位财务管理普遍存在的突出问题

（一）基层行政单位部门财政资金支出刚性化

根据相关调查研究发现，近年来，各乡镇行政事业单位的财政预算及支出过于刚性化，与此同时，单位内部公用经费明显不足。虽然关于此项问题，国家进行适当的拨款，基层行政事业单位的财政预算支出也在逐年增加，但是其所增加的资金仅仅只是单位内部人员经费的支出，都是属于一些刚性支出。

（二）基层行政事业单位财务会计人员的财经纪律观念过于淡薄

基层行政事业单位财务管理工作人员财政经济纪律观念淡薄，主要体现在工作办事不讲规则、手续、程序，基本上都是凭借着自己长期的工作习惯以及办事经验来工作，尤其是对于新人，在内部缺乏一套规范化的财务管理机制情况下，该问题更为突出。其次就是基层行政事业单位财务管理工作缺乏一种连续性，很多基层财务工作人员经常被调动，表现为一种“领导换、会计变”的不良现象，从而就极大的增加了单位内部财务管理工作的波动，进而经常出现一些乱账、错账等现象的发生。

二、造成上述财务管理问题的成因分析

（一）基层行政事业单位在内部部门预算编制中存在缺陷

现阶段，基层行政事业单位其财务管理部门虽然全面实施预算编制零基预算法，但是在实际操作过程中经常出现偏差。零基预算法短期内难以推广，再加上各地区基层单位各部门领导观念意识过于落后，其执行力度也大打折扣。同时，在财政预算方面存在着较大的随意性与盲目性，对于项目资金的安排极其不合理，许多不应当安排的项目经常性的人为安排，而对于那些急需资金的项目，其预算也不足，严重影响着单位财政预算编报的准确性。

（二）单位内部实行的财务管理制度与与会计制度不配套

基层行政事业单位内部所实行的财务管理制度与会计制度不配套，进而影响并造成基层行政事业单位在资产管理方面存在着较大的漏洞。前面也介绍了许多基层财务会计人员在工作过程中严重缺失纪律性，对于日常的财务核算工作不重视，工作目的具有很强的随意性，完全凭借着自身经验、习惯来工作。通常情况下，行政事业单位资产管理实际工作过程中，对于一些大额开支的项目则使用现金支付的方式，但是在一些基层单位，白条抵库的现象仍然大量存在，这就加剧了单位内各部门之间固定资产管理的混乱程度，进而造成出现了设备不齐全、资产闲置等不良现象。

三、完善对策

（一）强化基层行政事业单位财务部门预算管理机制

进一步强化预算管理，不断加大单位内部工作人员的管理约束力度，包括各部门、各科室工作人员职权的约束。在预算管理工作方面，坚持预算编制、执行、评价等三个阶段的并重原则，有层次、有目的的彻底根除传统陋习中的“掐头去尾”的预算管理方式。

通过不断强化与完善基层行政事业单位财务管理制度的建设，在单位内部逐步形成一套完备化的相互约束与监督机制。包括对项目资金的管理、项目财产的审批、以及各部门职权与项目审批权限的合理分配等，进而构建健康、科学、规范化的资金筹集、使用的预算编制、执行、监督与评价机制。

在实际操作管理过程中，在构建科学合理编制部门预算的基础之上，在基层行政事业单位内部大力推广零基预算法、绩效编制方法，促使其全部财政项目收支有机制性的编入预算之中。

（二）加强基层行政事业单位财务管理队伍建设

多注重对基层行政事业单位财务管理工作人员素质的培养以及知识技能的更新教育。包括职业素质、道德素质、自身修养的建设，通过不断强化内部管理人员的培训机制，逐步提升财务会计人员专业化素质水平。加强基层行政事业单位财务管理队伍水平建设的主要目标就是适应社会主义新时期、新形势下的财务管理工作的实际发展需求。

基层行政事业单位的领导者要起到先锋模范作用，充分展现出党员新形象、新面貌，带领着单位各部门工作人员认真学习相关财政、财务以及会计核算方面的业务知识技能，以及相应的法律法规政策等，此举可以全面提升单位各部门工作人员的财务管理意识以及执行财务管理制度的自觉性，更重要的是能够增强财务会计工作人员的财务管理以及依法理财的业务能力水平。只有全员做到认识并重视财务管理在行政事业单位管理工作中的重要功用，才能有效的确保整个财务管理与会计核算工作健康、有序的运行下去。

参考文献：

[1]舒尚艳，周卫民，谭大元等.基层行政事业单位财务管理问题探析[J].行政事业资产与财务，2013，（19）：57-58

[2]尚宝珍.试论基层行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].财经界，2015，（27）：249，348