国库集中支付背景下高等院校预算会计管理的优化策略研究

魏巍

摘要：从2001年国家财政推广国库集中支付制度以来，除预算层次较低的村、镇的预算单位以外，全国范围内的预算单位已经全部纳入到了集中支付的范围内，使得预算单位都在国库集中支付系统内使用财政资金，改变了原有的零散使用财政资金的局面，提升了全国财政资金的使用效率。高等院校作为一般预算单位，同样也受到了国库集中支付制度的影响。本文就国库集中支付制度对高等院校预算会计管理产生的影响做简要分析，并提出优化预算会计管理的方法和策略。

关键词：国库集中支付 预算会计

一、国库集中支付制度的影响

（一）财政监督作用的加强

国库集中支付制度强化了财政对高等院校资金使用的监督与控制能力，财政部门通过集中支付系统的审批与监控功能，不仅规范了财政资金的使用，减少了高等院校违规使用资金、套取财政资金的行为，实现了专款能够专用，基本支出有保障的管理局面，也提高了财政资金的使用效率。同时国库集中支付制度对预算执行的硬约束作用，更好地改善了高校预算、决算数据的衔接，提升了高校财务数据的完整性与真实性。财政部门通过国库集中支付制度加强了对财政资金的监督和监控能力，也起到了督促高等院校不断完善预算会计制度，更好地发挥预算会计管理职能的作用。

（二）预算会计的功能转变

国库集中支付制度下，高等院校的预算会计不仅负责高校的会计核算工作，还不断深入地参与到高校的资金管理与战略管理活动中，为高校的生存发展保驾护航。一方面，为了适应国库集中支付制度的要求，高校预算会计要编制更加详尽、更具有宏观指导作用的预算，来安排高校日常教育教学活动经费支出。另一方面，高校预算会计同样要结合新《高等院校会计制度》的要求，做好预算执行阶段的会计核算工作，监督好预算资金的使用，保证财政资金使用的合法合规性。高校预算会计的职能和功能在管理深度和广度上都有不同程度的扩大，因此，高等院校的财务工作者应该了解并适应这种管理要求的变化，从业务能力和政策把握上，发挥好高校预算会计的管理作用。

（三）财政资金使用安全规范的内控要求

国库集中支付制度重视财政资金的安全与合规性，预算会计是高校财政资金使用的直接监督管理者，因此高等院校就必须将预算会计的管理作用嵌入到高校的内部控制活动中，发挥出其管理作用，保证财政资金使用的安全与规范。高等院校应该完善预算会计的管理职能，在内部制度修订过程中，注意将预算会计的管理活动嵌入其中，使得整个财政资金的使用流程都受到预算会计的监督管理，避免内控漏洞引发的资金使用安全问题。

二、加强预算会计管理的优化策略

（一）正确认识高校预算会计的管理作用

根据公共财政理论的观点，公共财政就是弥补市场缺陷或者是市场调节作用的失灵，而政府利用宏观调控的能力，实现社会资源的有效配置以及促进收入分配的公平性。从这个角度来讲，高等院校使用财政预算资金，应该发挥其资源的有效配置作用，实现财政补贴高校教学经费不足的宏观调控目的。高等院校的教育教学事业本身无法实现高收益，必须依靠财政资金的支持，才能搞好教学活动。高校预算会计应该管理好财政资金的使用，特别是在国库集中支付制度下，应该树立预算硬约束意识，在预算编制，预算执行，决算填报等环节，不断提升管理活动的科学性、合理性和真实性。同时，加强在资金使用方面的监控力度，防止串用、挪用教育经费情况的发生。高校应该重视预算会计在规范财政资金使用方面的作用，提升预算会计的管理地位，给予一定的管理参与度，这样就能为预算会计职能的有效发挥营造一个适合的管理环境。

（二）从预算会计角度设计内部控制措施

内部控制制度是保障高校资金资产安全的有效管理手段，建立一套完善的内部控制制度对维护财政资金安全，促进国库集中支付制度的顺利实施都有十分重要的意义。高等院校应该从预算会计资金管理角度不断完善内部控制制度，在设计校本部，院系的相关资金使用内部控制制度时，能够结合国库集中支付制度的规定，同时，根据预算会计的要求设计内部控制制度。对于日常经费的内控管理，要优化资金申请、审批、使用的流程，规范资金的支取。在报销阶段，要在院系层面做好合规性的审查工作，在校本部层面做好合法性检查工作，形成立体的核算控制体系。而对于科研经费的使用，应当加强费用预算的可行性调研，合理安排科研项目内部的费用支出结构，特别是三公经费类的花费规模，使得科研经费的使用更加科学合理。最后，加大对科研经费支付过程的监管，做好科研项目的绩效评价工作。

（三）深化预算会计与预算、国库支付和决算的关系

高校预算会计是高校预算、国库支付与决算管理活动的连接者，通过预算会计有机地将三者联系在了一起。随着国库集中支付改革的不断深入，财政部门对财政资金的支付过程的监督力度不断加强，逐渐提升了预决算一致性要求的强制性，使得预算与决算的联系更加紧密。因此，高校预算会计需要制定更加科学的预算，在预算资金的类、款、项之间做好资金的科学分配，同时协调好校本部与各院系之间的财政资金需求矛盾，实现预算资金的合理分配，促进预算支付的顺畅和效率。在国库集中支付阶段，规范地组织进行资金支付，减少年中进行预算指标调整的可能，提升资金的支付速度，也能保证高校各项经济业务的顺利开展。预算会计按照预算规定支付与核算，也保证了决算数据与预算数据的一致性，就满足了财政的管理要求。所以，高校需要深化预算会计与预算、国库支付和决算的关系，从资金实际使用角度组织预算并贯彻执行，才能提升预算会计的预算资金管理水平。

三、结束语

国库集中支付制度是我国财政体制改革的重要财政资金管理制度，采用国库集中支付制度对高等院校的预算会计管理活动产生了不小的影响。因此，高等院校应该把握好集中支付制度带来的新变化，不断捋顺预算会计在高校经济管理活动中的各种关系，促进高校财务活动的顺利进行和高校持续、健康的发展。

参考文献：

[1]宋海红.国库集中支付在高校的实践与探索[J].河南师范大学学报（哲学社会科学版）. 2015（03）

[2]陶惠娟.新高校会计制度实施背景下的预算管理问题解析[J].时代金融. 2015（26）