电力企业内部财务管理问题与对策探究

崔德忠

摘要：随着社会主义市场经济体制的完善，以市场化为取向的电力体制改革不断深化，使得电力企业内部传统的财务管理机制受到了挑战和冲击，其审计监督制度不完善、财务控制信息传递和管理意识不到位、财务风险预警机制缺失等问题日益凸显。毫无疑问，电力企业完善内部财务管理是防止国有资产流失、强化财务管理工作及实现经营目标的重要保障。为此，本文就新金融时代背景下如何针对电力企业内部财务管理存在的问题来制定相应的改善性对策，从而促进电力企业健康发展这一课题，展开深入探究。

关键词：电力企业 财务管理 问题 对策

一、电力企业内部财务管理的强化背景及意义

（一）电力企业内部财务管理的强化背景

由于电力企业长期处于垄断地位，其对于市场竞争缺乏深刻认识。很多电力企业认为：经济效益仅由企业生产经营活动来决定，受内部财务管理的影响则微乎其微，这使得内部财务管理的职能作用在电力企业中没有得到有效的充分发挥。在这种大环境下，电力企业迎来了可持续发展的战略动向——“三集五大”政策，其中，强调了财务核算、人力资源及物资管理的集约化，意味着电力企业的内部财务管理也必须朝着现代化、集约化和精益化的方向发展，切实促进企业经济效益的大幅提升。

（二）电力企业内部财务管理的强化意义

首先，电力企业强化内部财务管理是适应开放环境的必然选择。随着社会生产力的发展和科学技术的进步，经济市场化的程度不断提高，电力企业所面临的经营风险也在逐渐加大。面对更为开放的市场竞争环境，电力企业只有强化内部财务管理，将各部门及人员的行动协调起来，切实提高经营管理的效率和效果，方能真正获得市场竞争的优势。

其次，强化内部财务管理是企业实现经营目标的有效手段。在电力企业中，无章管理，有章不循、弄虚作假、违反法规等不良行为时有发生，低效率、低效益及人为的损失浪费现象难以杜绝，而通过构建完善的内部财务管理制度，电力企业能够确保自身财务状况的透明化和明晰化，坚决杜绝任何财务舞弊行为的发生，从而确保在准确财务信息的基础上做出战略部署，促进企业未来良性化发展。

二、电力企业内部财务管理存在的问题

（一）管理会计的职能弱化，无法为企业经营决策形成有力的财务支撑

现代企业内部财务管理应该财务会计和管理会计并重，而多数电力企业内部财务管理却是过于重视财务会计，却忽视了管理会计在企业经营决策中发挥的重要作用。由于其未设置专门的管理会计岗位并配备管理会计人员，从而使企业资金运作中随意性和盲目性较大，不能对企业运营风险和经济效益进行有效分析。

（二）预算管理制度不够完善，无法确保各项预算指标的全面完成

笔者认为：电力企业预算管理制度不完善主要体现在以下方面：

（1）从管理层到基层员工的全面预算意识薄弱，没有构建科学合理的预算模型，各项预算指标的提出存在一定的随意性和盲目性，与之配套的预算考核也无法有效落实；

（2）预算执行情况未能及时全面地反映给管理层，预算执行过程中发生的偏差未能及时发现并提出相应的改进措施，对预算执行情况缺乏独立的检查；

（3）预算控制的全员参与程度较低，预算仅被看做财务部门的工作，预算管理重编制而轻实施，导致预算责任落实与推动执行、业绩报告与偏差诊治、期末考核与总结改进等各项工作做得较差。

（三）财务内部审计执行不力，流于形式

虽然很多电力企业都开始认识到财务内部审计的重要性，但在实际中却没有得到有效执行。这具体表现为：

（1）财务内部审计人员以会计报表、账簿、凭证及相关资料为审计对象，将多数精力放在财务数据合法性及真实性的审查上，以“查错防弊”为自身的主要职能，而忽视了对企业管理作出相应的分析和评估；

（2）财务内部审计以事后审计为主，没有将审计与财务内部管理进行有效结合来构建“前期预防、事中跟踪、事后监督”的内部审计工作形式；

（3）对财务内部审计所提供的各种管理服务被审单位缺乏理解，把内部审计当成给自己挑毛病找麻烦的机构，从心理上排斥加强内部审计的观念造成了财务内审人员的业务执行力不强够。

（四）内部财务管理信息化建设比较滞后，难以满足资源集中管理的需求

现阶段电力企业内部财务管理信息化建设的方案主要有两种：

第一种是应用国外的信息化软件产品，并由国外咨询顾问公司来实施。此种模式虽然能够确保系统的成熟性及稳定性，但是下述因素也限制了其在电力企业的推广应用：

（1）国外先进的内部财务管理系统价格昂贵，动辄数百万元美元的价格限制了其在电力企业的推广应用；

（2）多是在制造业的基础上发展而来，对电力行业缺乏比较完美的解决方案，很难适应电力行业的特点；

（3）固化了大量的标准流程，很难适应电力企业在业务模式上的变化。

第二种，是电力企业根据自身的业务需求，自行开发所需的内部财务管理系统。此种模式存在缺陷如下：由于系企业自行开发，其开发周期较长且投入开发成本较大，加之开发人员缺乏相应的软件开发经验，导致业务流程发生变化时必须再度耗资耗力对系统程序进行修改和维护。

因为以上两种方案均存在不足，所以电力企业如何构建以内部财务管理为核心的集中管控信息系统，实现数据统一管理及资金的在线监控，就成为我们当前亟待研究解决的课题。

三、电力企业内部财务管理的强化对策

（一）管理会计职能的强化对策

第一，电力企业要在财务部门设置管理会计岗位，专门从事对企业效益和风险的研究，扮演好咨询师、风险管理顾问的角色，通过深度参与企业整个价值链的管理来提高资金管理效率。

第二，从如下方面来培养管理层的管理会计意识：

（1）在会计师等资格认证考试中增加管理会计的内容，从而提高他们对管理会计的认识；

（2）在对企业领导进行培训时，增加管理会计的内容，提高企业领导对管理会计的重视程度；

（3）管理会计人员应该寻求适合的途径和方法，向企业领导宣传管理会计的重要性和作用；

（4）建立一定的社会约束机制，甚至是以一种行政手段来促使企业领导重视管理会计的应用。

（二）预算管理制度的强化对策

电力企业要建立符合现代企业制度的内部财务管理体系，就必须建立全面预算管理制度，从经营管理层到基层员工都逐步树立全面预算意识，建立科学、合理的预算模型，运用先进的计算机软件来提高预算编制的效率和科学性，改变目前现金流量预算与企业业务、投资、收支预算脱节或结合不密切的情况；而对于预算执行中发现的新情况、新问题及出现偏差较大的重大项目，内部财务管理部门应责成有关预算执行单位查明原因，提出改进经营管理的措施和建议。

（三）财务内部审计监督的强化对策

首先，拓展财务内部审计的领域。事实上，电力企业发生或产生错误与舞弊等问题多存在于经营管理过程之中，为此财务内部审计的工作重点必须从传统的“查错防弊”转向为企业内部的管理、决策及效益服务，财务内部审计的职责也应从审查和监督向评价与咨询方面拓展，其作业范围不应局限于内部财务管理领域，而应扩展到企业经营管理的方方面面。

其次，提高财务内部审计人员的综合素质。内部审计人员要精通会计、审计、经济法规和管理等知识，同时严格按照审计准则和职业道德规范工作。为此，电力企业必须加大工程技术、管理人员和法律人员在财务内部审计人员中的比重，对原有财务内部审计人员进行必要的技术培训和职业道德教育，力争构建一支高效的财务内部审计团队。

最后，形成全程内部控制的财务内部审计。内审部门应参与到电力企业预算的编制、重要经济事项的决策中，使审计监督由事后前移到事前，此外还应明确内审人员的具体职责等措施，促进财务内部管理制度更加完善和严密。

（四）内部财务管理信息化建设的强化对策

部分电力企业基于Excel的内部财务管理系统已经逐渐显现出不能满足企业发展的需要，为此符合电力行业特点的内部财务管理系统要实现如下目标：

（1）建立集团财务管理体系和信息化系统，实现集团财务的集中核算和集团财务报表的自动抵消、合并和汇总；

（2）建立集团化的资金管理体系和信息化系统，实现资金的集中计划管理、支付管理、资金监控和预算控制；

（3）建立集团费用的全面预算、核算和控制体系，实现费用预算管理、集中报账管理和多维分析管理的信息化系统；

（4）实现集团管理信息的综合统计和分析，通过企业门户，实现领导决策信息的智能查询和应用。

四、结束语

电力企业肩负着确保经济发展和社会稳定的全新任务，但随着电力体制改革的不断深入，电力企业自身的经营风险在不断加大，这大大影响了电力企业的健康发展。在这种背景下，本文利用相关的财务管理理论，对如何构建完善的电力企业财务内部管理系统提出了自己的看法和建议，以期能够帮助电力企业加强内部的财务控制与管理，提高电力企业的核心竞争力，并最终实现自身的战略目标。

参考文献：

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