浅析地勘单位产权制度改革中存在的问题及对策

尹丛芬

摘要：随着经济发展速度的不断加快，地勘单位在发展过程中面临越来越严峻的挑战，同时也面临艰巨的改革任务。产权制度改革作为一项重要的改革内容，对地勘单位实现可持续发展具有重要意义。加强对地勘单位产权制度改革过程中存在的相关问题进行全面分析，以实际情况作为依据，制定具有针对的措施进行积极应对，只有这样才能促进产权制度改革取得良好成效。

关键词：地勘单位 产权制度 改革

与事业单位、国有企业一样，地勘单位在改革和发展过程中不断取得重大成就，其为国家经济的发展、社会的进步作出了巨大贡献。但受形成、运营过程中存在特点的影响，地勘单位在实施产权制度改革过程还普遍存在体制缺乏科学性、经济成份单一、经济效益差、管理工作薄弱、事企职能混淆、缺乏创新动力、体制僵化，职工缺乏工作热情等诸多问题。这些问题的存在对产权制度改革产生阻碍作用，严重制约地勘单位的快速发展，进而影响到国家地质调查工作的有效进行。因此，加强对地勘单位产权制度改革过程中存在的相关问题进行深入研究，进而采取有效措施进行积极应对，将进一步促进地勘单位实现可持续发展。

一、地勘单位产权制度改革现状

（一）体制缺乏科学性

在地勘单位中，体制缺乏科学性主要表现在以下两个方面：首先，地质勘查工作体制改革的力度和深度不够。虽然综合性的地勘单位产业通常涉及了地质勘查、岩芯钻探、矿业开发、工勘施工、测量等多个产业，从一定程度上改变了产业结构，但是工作体制未能得到有效改善。多数地勘单位所实施的地质勘查主业工作还是国家下达的计划，国家财政拨款的经费，地勘单位仅是按照项目和计划开展并完成相关地质工作。其次，随着生态文明的建设，矿业开发、岩芯钻探

工勘施工等工作市场化的程度越来越高，现有的经济体制使用的依然是过去计划经济条件的体制和运作方式，已经无法适应市场经济发展需求。

（二）经济成份单一，经济效益差

地勘单位经济成份存在较为明显的单一性，企、事、政三者的职责相互混淆，难以分清。地勘单位在发展过程中的经济成份几乎全部为国有。因经营机制、企业制度存在的缺陷，导致地勘单位普遍存在企、事混合运行的状态，政、企职责未能得到明确。此外，多数地勘单位起点低、资产结构缺乏合理性、规模小、先进设备技术较为缺乏、工作队伍整体水平和能力低等导致地勘单位经济效益无法得到有效提升，产权制度改革无法深入实施。

（三）注重增长速度，管理工作薄弱

地勘单位的发展实践证明以往热衷于经济总量规模扩张的老路已经走到尽头，现实倒逼我们走内涵提升质量的新路子，要求我们要从注重增长速度转变到注重发展质量上来，将增速调整保持在一个“合理区间”，腾出更多的空间和资源，调结构，转方式，增强地勘经济可持续发展能力。目前，多数地勘单位均普遍存在管理水平低，工作效率差等问题。导致这种问题出现的原因主要表现为：首先，经营者的思想观念较为陈旧，多数单位在发展过程中仍沿用以改代管、以包代管、忽视等管理理念，经营者在管理过程中忽视市场营销管理，或者是外部环境将管理工作中存在的相关问题进行掩盖。其次，管理制度缺乏完善性，相关基础管理工作效率和质量水平较低。资产管理、财务管理、质量管理均普遍缺乏科学合理的管理体制，单位缺乏健全、完善的管理和监督体系，进而导致具体管理工作无章可循，或者有章不循等现象发生。

（四）事企模式混合，缺乏创新动力

多数的地勘单位是事业单位的身份，因财政的差额拨款采取企业管理的模式进行运营。作为主业的地质找矿工作的实施主要依赖于找矿队伍的专业技术水平和科技能力。随着地勘行业发展速度的不断加快，矿产资源不断减少，地表矿产存在数量已经很少。因此在地质找矿工作过程中，“攻深探盲”已经成为一个新的突破口。地勘单位想要有效地将这个突破口攻破就必须转变理念，将经验找矿转变为科技找矿。生存危机是促进创新行为出现的重要动力。地勘单位处于事企混合的状态时，相关科研及勘查任务主要为上级下达，工作经费主要来源于财政支付，地勘单位无需创新和提高自身能力便可得到相关项目和资金。在这种发展模式中，地勘单位缺乏生存危机，进而也就缺乏创新动力。

（五）经济的新常态下，职工缺乏工作热情

受全球经济增长缓慢的影响，我国经济也已进入增长速度换挡期，全国矿业发展势头放缓，矿业经济遭遇“寒流”，回暖尚需时日，目前地勘行业经济发展也已进入发展新常态：一是矿产勘查投资在下滑，地勘单位过去赖以生存的技术服务市场竞争更加激烈，盈利能力在下降。我国矿产勘查投入自前年以来持续下滑，有些省份对矿产勘查的财政投入接近于“零状态”。二是生态省建设促使财政投资回归公益，矿权运作回归理性，而矿权经营难的问题在短时间内难以解决。三是地勘单位正处于既要谋发展，又要抓规范的阶段，面对的是更加规范化、制度化的地勘经济市场，以往的经营模式即将受到冲击。按目前事业单位的工资模式，吃大锅饭的味道很浓，占工资中一小部分比例的奖励性绩效无法充分调动职工的工作积极性，特别是要闯市场的职工的工作热情普遍不高。

二、应对产权制度改革中存在问题的具体措施

产权制度改革是地勘单位适应市场经济发展需求，实现可持续发展的一种必然方式。只有通过将公有制的形式进行变革，凭借产权制度改革，才能促进国有企业实现产权人格化，促进企业实现事企分开、产权明晰、权责明确，进而提升地勘单位的经济效益。

（一）积极建立地勘单位市场化经营的新体制

地勘单位拥有较为丰富的人力资源和矿产资源。但多数地勘单位资金实力较为薄弱，在发展过程中产业规模较小，企业中现有的资源、资产未能实现与资本相互结合。多数企业股权结构均表现明显的单一性，法人治理结构表现出明显的不合理性。因此，地勘单位在发展过程中应积极引入民营资本，特别是大型的、有经济实力的民营资本、上市公司，通过参股、联合、兼并等形式，利用投资者资金、技术、装备、管理等优势，打破垄断格局，促进民营资本能够与地勘单位有机结合，从而在降低国有资本占有率的同时扩大地勘单位的实力和后劲。在改革过程中，积极对民营资本的投入导向进行引导，使其能够从单一的矿业项目转变为地勘单位改制上，促进民营资本能够通过投资的方式获取矿产资源。中央十八届三中全会已经明确，在深化体制改革的过程中 ，应积极引入竞争，将垄断格局打破，实现深化体制改革。在地勘单位产权制度改革过程中，应积极建立混合所有制地勘企业。在与矿企、民企相互合作的过程中，将建立混合所有制地勘企业确定为引资的一个重要目标，促进资本关联所具有的作用得到充分发挥。凭借买壳或者IPO上市，促进地勘单位能够更好的在资本市场上实现融资，扩大发展规模。加强对制度进行改革和创新，可促进个体活力得到更加充分的激发，为地勘单位产权制度改革创造良好的环境。

（二）加强对适应找矿需要的市场主体进行培养

充分利用找矿突破平台和改革的机遇，加强地勘队伍建设。同时以找矿规律、矿产勘查的市场需求作为主要依据，积极培育各具特色、产业互补、分工明确、合理协作的矿产勘查市场主体。积极引导国有地勘单位与相关矿业公司有机合作与协作，坚持走探矿和采矿一体化的路子，组建大型矿业企业，努力实现效益的最大化。矿业公司的发展离不了勘查队伍。地勘单位加强与矿业公司相互合作不仅可享受更多的找矿成果收益，同时因为二者存在共同的利益导向，可使操作层面的可行性得到大大提升，如在探矿证的增加矿种、扩证以及采矿证的生产勘探中。地勘单位通过与矿业企业加强合作可为找矿突破创造更加有利的条件。在地勘单位与矿业企业重组的过程中，地勘单位需高度重视以地勘单位专业特点、勘探市场需求差异性作为根据，积极打造专业技术服务企业。

（三）优化产业结构，实现资源的有效整合

产业格局可以划分为地质主业和辅业，以“提升主业、拓展主业、创新主业、提升辅业反哺主业的能力”为思路，优先保障主业上能为国家提供矿产资源保障，并完成广义地质的服务职能。多年来地勘单位培育了不少与地质有关的辅业和第三产业，但多数小而散，科技含量低，生产能力弱，竞争力不强，有的甚至成了地勘单位的沉重负担。通过对资产的全面清查，对不良资产、非经营性资产进行剥离，调动精干的生产要素，在全队乃至全局范围进行资源整合，发挥资源和技术上的优势，以商业地质找矿、工程勘察为主体，构建规范化的集团公司，从而做精、做大、做强。对那些落后的、没有竞争力和发展前景的企业要痛下决心关停并转，尽早把有用的资产置换出来。

（四）转变机关职能，实现事企分开

在现代企业制度中，事企分开为一个重要的环节，其同时也是直接关系到改制成败的一个关键环节。在地勘企业制度建设过程中，必须要严格根据《公司法》相关规定来促进自身行为不断向规范化发展，按照相关法律法规科学处理各种关系。地勘单位必须不断增强自身的市场竞争力，通过提升资质，拓展更多广义地质（含城市地质、农业地质、旅游地质等）的市场业务，进而促进企业的生存目标和发展目标得以有效实现。在发展过程中，地勘单位须丢弃靠、要、等陈旧的依靠观念，通过自力更生、自立自强的方式来实现可持续发展。各机关须严格按照相关法律规定，正确处理与地勘单位之间的相互关系，充分尊重并维护地勘单位依法行使主权，对企业内部事务不进行强制干涉，促进企业能够在发展过程中逐步形成自主经营、自负盈亏、自我发展和约束的法人实体。此外，省局也须积极转变职能和机关作风，不断丰富和优化对地勘单位的服务职能，促进地勘单位在发展过程中能够获得更多的关注和支持，同等对待改制后的地勘单位和其他地勘单位，促进改制后的地勘单位能够更好地实现结构调整和改革目标，促进其改革成效得到不同提升。

（五）深化企业内部改革，加强内部管理

产权制度改革是促进地勘单位实现可持续发展的一个重要措施，同时产权制度改革也是推动企业内部改革的一个重要契机，而企业内部改革又可促进产权制度改革取得更好的成效。在实施产权制度改革的过程中，从体制、舆论、思想等方面均为企业内部改革创造了良好的条件。因此，地勘单位在产权制度改革中需高度重视，并加强实施内部改革，加强内部管理。在改革过程中，积极对内部改革和内部管理进行系统规划，推进以“三项制度”作为核心的内部改革得到不断深化，强化企业管理相关基础性工作，促进企业各种规章制度得到不断完善。通过深化内部改革和加强内部管理，促进地勘单位能够建立起具有较强竞争性的内部机制，使地勘单位行政管理发展需求得到更好满足。建立起健全、严格的成本管理、财务管理、质量管理体系，促进企业的经济效益得到不同提高。

三、结束语

实施产权制度改革是地勘单位实现可持续发展的必然要求。在产权制度改革改革过程中，地勘单位应积极把握机会，正确认识改革过程中存在的相关问题，采用有效措施进行积极应对。只有这样才能促进产权制度改革取得理想成效，进而促进地勘单位实现可持续发展。

参考文献：

[1]贺汝松.非公益类事业单位产权制度改革探析[J].中国外资，2013，12（21）：361-362

[2]施俊法，齐亚彬，唐金荣，等.关于推进国有地勘单位改革的思考[J].中国矿业，2015，06（01）：190-191

[3]杨伯轩.国有地勘单位改革发展的制度供给探析——从七里峪金矿资产重组案谈起[J].中国国土资源经济，2013，16（01）：435-436