我国海滩管理问题成因分析及对策建议

冯若燕，余静，李鹏

（1.中国海洋大学 青岛 266100；2.山东省环境保护科学研究设计院 济南 250013）

我国海滩管理问题成因分析及对策建议

冯若燕1，余静1，李鹏2

（1.中国海洋大学 青岛 266100；2.山东省环境保护科学研究设计院 济南 250013）

海滩是我国沿海地区重要的海洋自然资源之一，在具备滨海旅游功能的同时还能够防岸护堤、维护人民生命财产安全，是我国海洋环境保护和海洋资源开发利用的重要组成部分。然而受海浪、风暴潮、海平面上升等自然因素以及直接或间接开发利用活动等人为因素的影响，我国海滩资源遭到严重破坏，部分海滩退化甚至消失，海滩侵蚀、海滩污染等日益加剧，同时海滩管理也凸显许多漏洞。因此，加强海滩环境保护、优化海滩管理体制成为滨海旅游区产业发展中的关键。文章在概述国内外海滩管理研究情况的基础上，分析我国海滩资源存在问题的成因，尤其是管理弊端，并就优化海滩管理提出相关对策建议。

海滩资源；海滩养护；滨海旅游；生态环境；监督管理

1　引言

根据《海洋大辞典》，海滩是指由砂或砾石所覆盖的海滨，不包括淤泥质海岸和岩石海滨。海滩一直是我国滨海旅游资源中的重点和热点，对我国滨海旅游业发展作出突出贡献；同时作为缓冲地带，海滩在防护海浪袭击、维护人民生命财产方面也具有重要意义。近年来，由于受自然和人为因素的影响，我国海滩侵蚀情况日益严重，海滩资源面临严峻挑战，制约海滩资源的可持续利用和滨海旅游业的健康发展。海滩管理是政府运用行政、经济、法律等手段，合理管理和安排海滩资源的开发利用，协调各部门利益，实现海滩资源持续稳定发展，实现社会效益、经济效益、环境效益的有机统一。

2　国内外研究现状

2.1国外研究

国外很早就对海滩养护、海滩质量评价、海滩侵蚀等问题进行相关研究。Valverde等［1］的研究表明，从纽约的长岛到佛罗里达州的渔民岛，美国东海岸海滩养护最早可追溯到1923年；Pilkey等［2］对1986年以前美国东海岸的一些开阔、平直海岸的海滩养护情况进行相关资料调查；1994年美国陆军工程总部对1950—1993年间联邦政府支持的大型海滩养护工程进行详细资料调查，但由于资料获取困难等原因对其他经费支持的海滩养护工程没有给予考虑［3］；法国于1985年开始实施“蓝旗”评价标准，这是目前世界海滩评价体系中认可度最高的体系［4］；Dean等［5］以佛罗里达州Palm海滩为例，通过多年连续综合观测，确定防波堤在防护海浪侵蚀海滩过程中的影响；Yunus等［6］通过对澳大利亚Adelaide海滩的观察研究，基于对海滩剖面、风暴潮高波高等综合因素的分析，提出风暴潮海滩侵蚀模型。

2.2国内研究

相较国外，我国对海滩侵蚀、养护及管理等问题的研究起步较晚。张振克［7］借鉴美国东海岸海滩养护工程的先进经验，分析研究我国砂质海滩资源开发过程中面临的问题，如海滩侵蚀、海滩污染和人为破坏等造成的优质砂质海滩资源衰减甚至丧失等；冯国明［8］以北戴河海滩为研究对象，研究其开发利用现状，了解其发展演变规律，分析总结优化海滩管理的相关策略，统筹制定海滩旅游发展的相关规定和措施，以实现有效的海滩管理；刘俊等［9］通过现场随机调查问卷和深度访谈等形式对深圳大小梅沙进行研究，分析了解海滩管理制度对游客旅游行为及态度的影响；宫立新［10］将现场调查资料与历史地形图、卫星资料相结合，对山东半岛东部海滩进行研究，在前人研究的基础上对研究区域内海滩演变规律进行分类研究，通过模型对其稳定性进行预测，分析海滩侵蚀现状、原因及保护状况；鹿徽等［11］通过对湛江金沙湾海滩的研究分析，阐述我国海滩安全维护现状，提出建立海滩安全维护体系的建议对策，以保护海滩生态环境、实现海滩资源的可持续发展；张志卫等［12］从海滩地貌特点、生态结构、自然形态和开发类别等不同方面出发，提出建立以海岸线为陆域控制线、以保持海滩自然特征和维护泥沙动态平衡为基础的闭合深度线为近岸海域控制线的海滩保护管理基线的保护措施，建议在基线管理范围内禁止海岸工程建设以及采砂挖沙等行为。

3　我国海滩资源存在的问题及其成因

目前我国海滩资源日益退化、形势严峻，海滩侵蚀、海滩污染以及海滩管理制度落后、保护措施落实不到位等问题严重影响我国海滩资源的可持续利用，不利于滨海旅游业的发展。

3.1自然或人为因素造成的海滩侵蚀

我国的海滩侵蚀现象可追溯到20世纪50年代末。改革开放以来，随着沿海地区的迅猛发展，大规模工程建设对砂石需求猛增，采砂挖沙等行为日益增多，严重危害海滩资源的健康发展。目前我国海滩侵蚀形势十分严峻，以砂质海岸为甚。以胶东半岛为例，青岛市第一海水浴场汇泉湾海滩出现明显的砂粒粗化现象，海滩坡面变陡，浴场东部受到明显冲刷；烟台市第二海水浴场砂粒明显粗化，海滩规模大大缩减；因不适当的海岸防护及过量开采砂石，威海市海水浴场海滩侵蚀情况严重，部分海水浴场退化甚至丧失［13］。

海滩侵蚀不仅与过量开采砂石资源等人为因素有关，还受海平面上升等自然因素的影响。根据《2014年中国海平面公报》，我国沿海海平面变化总体呈波动上升趋势，1980—2014年海平面上升速率高于全球平均水平；海平面上升作为一种缓发性自然灾害，其长期累积效应会造成海滩侵蚀［14］。包春霞等［15］利用Bruun法则对辽东湾葫芦岛绥中岸段的海滩侵蚀情况进行预测和评估，得到未来100年内灾害危险度空间分布结果；研究成果显示，在未来100年内，基于海平面上升的海滩侵蚀宽度可能超过176 m，海平面上升对岸线蚀退的贡献权重增加到32%左右，大部分地区海滩侵蚀情况严重。

与此同时，我国海滩侵蚀还与入海径流量的减少密切相关，风暴潮、海滩及近岸挖沙、不合理的海岸工程建设等对海滩的影响也十分显著。随着沿海地区建设工程规模的不断扩大，对海砂的需求量日益增加，在利益的驱动下，近岸海域非法挖沙偷沙行为屡见，导致部分岸滩的退化甚至丧失；由于缺乏有效的管理措施和相应的处罚措施，非法挖沙偷沙行为得不到有力制止，在一定程度上加剧了海滩侵蚀的速率。此外，海岸工程和大规模围填海项目的实施在一定程度上改变了当地水动力条件，可能对泥沙的移动规律造成影响，也会加剧海滩侵蚀速度；有些用海项目甚至直接占用海滩资源，造成海滩完全丧失。

由于缺乏完善的海滩养护措施，我国海滩侵蚀现状不容乐观，不利于沿海地区海滩旅游资源的稳定发展和持续利用。

3.2滨海旅游、海上事故等造成的海滩污染

我国海滩污染情况严重，主要污染来源于海上溢油和滨海旅游游客不文明行为等。在过去的几十年里，海洋垃圾被视为威胁海洋环境和生物的海洋污染指标之一，国际社会对于海滩垃圾十分重视，如通过海洋保护中心采集和分析海滩垃圾有关数据，以期引起人们对这一问题的关注。海滩垃圾主要有3种来源：一是海滩旅游活动中直接丢弃的各类垃圾；二是海上作业活动中产生的垃圾随潮水冲到海滩上；三是陆源入海河流携带的上游垃圾。其中，由于游客环保意识和政府管理机制的缺乏，滨海旅游活动每年产生大量海滩垃圾，尤其是靠近大中城市的优质旅游海滩，因旅游人数众多，海滩垃圾不计其数，严重破坏了海滩旅游资源环境。

过度开发海滩旅游资源可能导致海水浴场水质下降，氨、氮和硝酸盐含量超标；海上作业轮船产生的油污在向岸风的作用下会向岸转移；近海大规模石油泄露和石油管道爆炸事故带来的巨大影响短时间内难以恢复；上述情况以及一些近海海洋工程项目的不当施工或违规营运都会对海滩造成严重污染，破坏生态环境，危害海洋生物。

3.3海滩管理制度不完善，养护措施落实不到位

我国海滩管理体制仍较落后，资金缺乏，在海滩开发利用过程中缺乏配套保护措施而主要是破坏之后再进行修复，相关制度不完善。目前我国海滩评价工作主要集中在旅游海滩，对乡村海滩关注较少，由于管理缺位，乡村海滩挖沙现象普遍存在，造成海滩严重侵蚀、海滩资源逐渐丧失。海滩质量评价体系指标不一，缺乏统一标准，造成管理混乱，不利于海滩资源保护。相关法律体系不够完善，在海滩保护过程中常无法可依。由于缺乏相关管理规定和有针对性的处罚措施，旅游海滩垃圾只能在事后花费大量人力物力清理。海滩养护工程主要集中在砂质海岸，养护手段以硬工程护岸和抛沙养滩为主；养护规模小、经济投资少、主要依靠政府养护，在养滩分类评估标准和寿命预测等方面尚未涉及，设计随意性较强，缺乏法律依据，海滩养护管理机制有待完善。

4　优化海滩管理对策建议

4.1完善海滩养护制度，加大资金投入

随着我国经济实力的不断增强，滨海旅游业进入持续高速发展阶段，随着人们对滨海旅游需求的不断增长，海滩资源破坏情况日益加剧，海滩养护迫在眉睫。实施海滩养护工程是海滩资源健康发展和沿海旅游活动持续稳定的重要保障，在借鉴国外先进海滩养护经验技术的基础上，应争取多渠道资金投入。制定和完善与海滩养护相关的法律法规，将海滩养护制度纳入国家或地方海岸带综合管理规划。对海滩养护工程的实施质量按一定标准定量评估，确保海滩养护工作顺利进行。

4.2加大环保宣传力度，提高海滩管理水平

提高公众海洋环境保护意识，营造保护海洋环境的浓厚氛围，鼓励抵制破坏海滩环境的不良行为，制定相应处罚措施。不断提高公共海滩管理水平，对部分优质海滩可实行收费管理制度，适时适度引入商业化海滩开发管理模式，积极探索和打造多元化、主题化、系列化的海滨旅游休闲空间，合理有序高效开发利用海滩资源。

4.3优化海滩管理制度，减少环境污染

完善海滩管理相关法律法规，建立统一的海滩质量评价体系，加强对海滩资源的监管水平，对海滩挖沙、采石等违法行为给予严厉处罚。海洋工程施工前做好海洋环境影响评价报告，将工程建设对海滩的影响降到最低；对海洋在建工程进行跟踪监测，项目建设中产生的垃圾要做到及时收集、集中处理，减少海滩垃圾污染。建立海洋污染事故应急保障机制，防止因海上溢油、沉船等重大事故对海滩造成破坏。

［1］VALVERDE H R，TREMBANIS A C，PIKLEY O H.Summary of beach nourishment episodes on the U.S.east coast barrier islands［J］.Journal of Coastal Research，1999，15（4）：1100-1118.

［2］PILKEY O H，CLAYTON T D.Summary of beach replenishment experience on U.S.east coast barrier island［J］.Journal of Coastal Research，1989，5（1）：147-159.

［3］U.S.Army Crops of Engineers.Shoreline protection and beach erosion study：yearly cost data for constructed projects（1950—1993）［R］.Institute of Water Resources Report，1994.

［4］CAGILABA V，RENNIE H G.Literature review of beach awards and rating systems［R］.New Zealand：The University of Waikato Hamilton，2005：1-74.

［5］DEAN R G，CHEN R J，BROWDER A E.Full scale monitoring study of a submerged breakwater，Palm Beach，Florida，USA［J］.Coastal Engineering，1997，29：291-315.

［6］YUNUS R M，DAVID J W，MARTIN F L.A storm tide beach erosion model for the Adelaide coast［J］.Australia.Rural& Environmental Engineering Ree，1999，36：10-19.

［7］张振克.美国东海岸海滩养护工程对中国砂质海滩旅游资源开发与保护的启示［J］.海洋地质动态，2002，18（3）：23-27.

［8］冯国明.北戴河海滩现状及管理策略［J］.科技资讯，2006（12）：121-122.

［9］刘俊，陈丽坤.海滩管理制度对游客行为及态度的影响：以深圳大小梅沙为例［J］.地理研究，2010，29（1）：68-78.

［10］宫立新.山东半岛东部海滩侵蚀现状与保护研究［D］.青岛：中国海洋大学，2014.

［11］鹿徽，顾磊.金沙湾海滩安全维护系统之研究：中国海滩管理进入现代化之基础［J］.当代体育科技，2015，5（20）：172-173.

［12］张志卫，杜军，丰爱平，等.浅析我国海滩保护管理基线［J］.海洋开发与管理，2014，31（8）：5-8.

［13］张振克.胶东半岛海滩旅游资源可持续开发利用的探讨［J］.海洋科学，2000，24（11）：21-23.

［14］国家海洋局.2014中国海平面公报［Z］.2015.

［15］包春霞，文世勇，徐丽芬，等.基于海平面上升的辽东湾绥中海岸侵蚀危险度评估［J］.灾害学，2015，30（1）：205-210.

Analysis on the Causes of Beach Management Issues of China and the Countermeasures

FENG Ruoyan1，YU Jing1，LI Peng2

（1.Ocean University of China，Qingdao 266100，China；2.Shandong Institute of Environmental Science，Jinan 250013，China）

The beach is one of the important marine natural resources in the coastal areas.It has the functions of coastal tourism and can protect the breakwater，safeguard people's lives and property security at the same time.It is the important component of China's marine environment protection and marine resources development and utilization.However，affected by the influence of some natural factors such as waves，storm surge，rising sea levels，and other man-made factors such as the direct or indirect development and utilization activities，the beach resources have suffered severe damages，part of the beach has degraded or even disappeared，beach erosion and pollution also become more and more serious.At the same time，the beach management also highlights many loopholes.Therefore，it has become the key of the development of coastal tourism industry to strengthen environmental protection and optimize the beach managing system.On the basis of summary of beach management research situation，the causes of the problems especially the beach resources in management were analyzed，and relevant countermeasures and suggestions on optimi-zing the beach management were put forward in this paper.

Beach resources，Beach nourishment，Coastal tourism，Ecological environment，Supervision

P737

A

1005-9857（2016）09-0033-04

2016-04-18；

2016-07-29

冯若燕，硕士研究生，研究方向为海洋资源与权益综合管理，电子信箱：ruoyan1992@126.com