谈碌曲县草原生态保护工作存在的问题及对策

王学芬

（甘肃省碌曲县草原工作站，甘肃　碌曲　747200）

谈碌曲县草原生态保护工作存在的问题及对策

王学芬

（甘肃省碌曲县草原工作站，甘肃碌曲747200）

从当前碌曲县草原生态保护与建设工作现状看，草原生态保护工作存在诸多问题，如牲畜超载放牧、沙化、退化、盐碱化草场面积逐年扩大，鼠虫害严重，草原生态保护人员队伍力量薄弱等突出问题。根据实际情况提出改进建议，通过提高认识、依据《草原法》建立健全适应当地草原生态保护的规章制度、建立专职的草原保护队伍、积极争取草原保护类项目、核减超载牲畜、配备先进设备、提高生态保护意识，以促进草原生态保护工作取得更大的成效。

草原生态；保护；问题；对策

碌曲县地处青藏高原东部边缘，位于甘南藏族自治州南部，甘、青、川交界处。属高原湿润气候区，年平均气温2.3℃，无绝对无霜期，平均海拔在3500m左右。全县农牧业人口2.8万人，牧业户数5359户。全县拥有天然草原41.9万hm2，占全县土地总面积的97.3%，可利用天然草原39.73万hm2，其中草畜平衡区34.07万hm2，禁牧区5.67万hm2。近年来，草地严重退化，草地“三化”现象持续扩展，全县草地退化面积达到30.6万hm2，其中鼠虫灾害发生面积达22万hm2，通过政策扶持和项目治理，碌曲县草原生态逐步得以恢复。

1　碌曲县草原概况

1.1基本情况

碌曲是甘肃省的优质草原区，天然草地资源十分丰富。天然草原总面积为41.9万hm2，其中可利用面积为39.73万hm2，占草原总面积的94.8%。根据《中国草地类型的划分标准和中国草地类型分类系统》划分，碌曲草地属于川西藏东高原高寒灌丛草甸区。境内地形地貌及气候的变化，直接影响着植被的分布和自然配置，构成草地类型的多样性，全县草地划分为四类、九组、十三型。西部以亚高山草甸面积居多，并有一定数量的沼泽化草甸及小面积丘状沼泽，中北部以灌丛草甸为主，东北部有小面积林间草甸。

1.2草原植被长势

全县各类饲草产量约18亿kg，折合干草6.20亿kg，理论载畜能力116万羊单位。其中，天然草原鲜草产量17.81亿kg，人工草地鲜草产量0.19亿kg。

1.3草地类型概况

1.3.1亚高山草甸草地类

是碌曲县草地的主体，境内各地均有分布。地形以坡地为主，其次是滩、阶地，夷平面及浑圆山顶。海拔3000～4000m，地表盖度大，牧草盖度在70～90%之间，除尕海乡、李恰如种畜场等占有较开阔的地形外，其余各乡（镇）、村山坡地多，开阔地少。蒸发量低，土地有机物质含量高。该类草场有阳坡禾草草甸、山原丘陵莎草草甸、滩阶地禾草草甸和沟坡莎杂类草草甸四个组。该类草地总面积为18.26万hm2，占草地总面积的43.57%，全部为可利用草地。

1.3.2灌丛草甸草地类

主要分布于林间草甸草地西南的开阔山塬、宽谷的山坡地。地形以山坡沟谷为主，海拔3000～4000m之间。地表植被覆盖度较高，一般灌木盖度在25%～60%之间，牧草盖度在30%～60%之间。土壤含水量高，夏秋季地表湿润，气温较低，蒸发量小，灌丛草甸土层较薄，有机物质丰富。该类草地分为丘滩阶地灌丛草甸、阴坡落叶常绿灌丛草甸、阳坡具刺灌丛草甸三个组。该类草地总面积15.12万hm2，占全县草地总面积的36.08%，其中可利用面积14.67万hm2，占全县草地可利用面积的36.9%。

1.3.3林间草甸草地类

主要分布于洮河、白龙江沿岸的阿拉、双岔、西仓、拉仁关乡和郎木寺镇的部分地区，海拔2869～3800m之间的山坡和坡麓地带。山地峡谷地貌。因此森林、灌丛、草本均生长繁茂，地表覆盖度大，水土流失小，耐寒的嵩草、苔草等短根茎密丛莎草林缘地带形成坚实的草皮层。土壤为山地草甸土，蒸发量少，湿度大，土壤含水量高。该类草地分为阴坡暗针叶林间草甸组，面积为5.08万hm2，占草地总面积的12.12%，其中可利用面积为3.36万hm2，占全县草地可利用面积的8.4%。

1.3.4沼泽草甸草地类

此类草地分布比较零散，主要分布于湖边、河岸季节积水区和低洼地、山麓溢水地及其夷平面。在尕海乡、李恰如种畜场、大水牧场和玛艾镇德谷滩、果日沟有连片分布地段；在阿拉立池沟、双岔洛措沟有灌草沼泽化草甸和盐化沼泽草甸草地。该类草地以水分充沛、地表滞流、排水不畅为特征，多属季节性降水、河水泛滥或地下水溢出地面的地段。土壤为沼泽草甸土或泥炭沼泽土，草地分为浸水丘墩莎草草甸组。全县沼泽草甸总面积为3.44万hm2，占草地总面积的8.21%，全部为可利用草地。

2　草原生态保护工作采取的措施及取得的成效

2.1采取的重要措施

2.1.1积极落实草原生态保护补助奖励机制政策

自2011年草原补奖政策实施以来，已向全县5359户牧户发放补奖资金共计15914.4万元，完成5.67万hm2草场的禁牧。全县理论载畜量65.842万羊单位，政策实施前实际载畜量为84.562万羊单位，现已完成超载牲畜核减任务18.72万羊单位，基本达到草畜平衡。牧民生产经营方式也由以前的天然放牧转化成了现在的夏秋季天然放牧，冬春季圈养补饲。全县各类饲草料地已达到5.53hm2，有力地减轻草原放牧压力，保护天然草原与生态平衡。

2.1.2以项目为依托，治理草原生态

一是实施“黄河项目”。在全县范围内修建牛羊用暖棚2428座，养殖方式发生了改变，减轻了天然草原放牧的压力。综合治理草地鼠害面积达6.87万 hm2，鼠害草地补播0.22万hm2，人工捕捉地下鼠5.87万hm2。通过人工补播、灭鼠等措施治理0.91万hm2的重度退化（黑土滩）草场；二是实施退牧还草建设项目。退牧还草建设项目已累计投资1899万元。建设人工饲草地0.27万hm2、补播改良草地1.67万hm2；三是实施现代农业生产发展资金牛羊产业项目。自2011年全省实施现代农业发展资金以来，省上每年拨付碌曲县300万元的现代农业发展资金，截至目前共计投资1200万元，修建牛羊育肥暖棚199座。

2.1.3多措并举，保护天然草原

一是抢抓机遇积极争取草原沙化治理项目。碌曲县把草原生态建设作为发展畜牧业的重中之重。积极申报治理项目，并认真组织实施，逐步使治理项目的规模化效应得以充分发挥；二是不断完善草原管护机制。维护好草原生态保护成果，建立草原管护的长效机制；一方面，制定草原管护制度，聘用村级草原管护员，并同承包者签订减畜、种草合同，明确承包者的管护责任和义务；另一方面，设立围栏设施管护和种草补贴资金，调动牧民种草积极性；同时，加大草原执法力度，严厉打击乱开矿、乱开垦等破坏草原的违法行为；三是切实加强草原防火工作。进一步完善草原防火应急体系和应急预案，切实加强草原防火基础设施建设，全面提高对草原火情、火灾的监控和应急扑救能力。

2.2取得的成效

碌曲县坚持可持续发展理念指导草原保护与利用，始终把草原恢复建设摆在生态建设的重要位置，把草地恢复建设与发展现代草地畜牧业、改善农牧民生活条件结合起来，严格实行草原保护制度，通过开展草原生态监测，把依法行政贯穿于草原保护和监督管理的各个环节，切实做到严格执法，严厉打击开垦、乱挖、非法占用等破坏草地的行为，有效遏制了草原面积递减的趋势。结合退牧还草工程、牧草良种补贴等畜牧业项目的实施，积极引导农牧民开展人工草地种植，促进饲料资源有效开发和利用。草原生态保护功能得到有效恢复，草原生态环境明显改善。通过减畜、圈养、种草等方式，全县34.07万hm2草畜平衡区基本达到平衡，有效的保护和恢复了生态。

3　存在的主要问题

3.1增收致富与生态保护间存在矛盾

碌曲县属于纯牧区县，在草原牧区，尤其是纯牧区，二、三产业都比较落后，就业机会少、收入渠道窄，牧民的收入几乎全部来自于草原畜牧业，靠畜吃饭，靠草吃饭。在这种条件下，一方面，牧民有增收致富的愿望，牲畜养得越多越好，导致超载牲畜不能按照核定载畜量核减，在禁牧区也会出现偷牧现象草畜平衡和禁牧制度难以落实；另一方面，草原不堪重负，草场退化，生态环境恶化，草原生态保护迫在眉睫。而且，随着近年来牧区和外界沟通的增强，牧民的交通、生活、通信、教育等成本日益上升，也更加需要牧民从有限的草地上获取更多的收益来维持其相对以往的高消费，结果导致对草场的进一步掠夺，加剧生态恶化。

3.2生态治理项目缺乏综合性及可持续性

近年来，国家在草原牧区主要开展的草原生态治理项目包括退牧还草工程、草原补奖政策、黑土滩治理工程等。目前实施的这些草原生态治理项目还存在一些缺陷。

一是缺乏整体性及综合性。项目之间相互割裂，没有统一性和相互之间的协调协作；项目建设内容单一，如退化草场综合治理项目，碌曲县退化草场达到30.6万hm2，其中严重退化草场17.33万hm2，但是该项目自实施两年以来得以治理的草场面积才达到0.91万hm2，远远小于退化草场面积。

二是缺乏可持续性。牧区基层干部和牧民多数担心国家草原项目的长期性和可持续性。如退草原补奖政策延续多少年，如果补助在一定年限停掉后，草原生态得到了初步恢复，但是群众增收会受到影响，从而对草原生态系统可持续发展产生负面影响。

3.3“两化三害”问题日益突出

草原生态退化的趋势仍然没有得到有效的控制，尽管近年来碌曲县加大了治理力度，但是由于草场面积大，草场退化、沙化、鼠害、虫害、毒草害问题依旧严重，成为制约畜牧业发展和危害生态安全的首要因素。

4　下一步采取的措施及意见建议

4.1坚持生态化发展方向，努力推动保护生态与发展生产的双赢

继续加大草原生态综合治理，实施草原补奖政策。按照“禁牧不禁养、减畜不减收”的原则，引导群众扩大饲草料种植面积，积极发展舍饲半舍饲养殖，将从天然草场上核减下来的牲畜集中到养殖小区圈养，通过调整出售和舍饲圈养，最终达到草畜平衡。

4.2建议加大草原生态保护补助奖励机制政策补助奖励标准，延长补助奖励周期

碌曲县现行补助奖励标准虽然高于全省水平，但是牧区产业单一，实施禁牧减畜后，必然涉及禁牧区的牧民搬迁、安置和转产转业等一系列问题。依靠畜牧业增收将会变缓，拓宽增收渠道将成为牧民增加收入的主要措施。建议在现行标准上加大补奖政策补助奖励标准。

4.3加大对草原生态建设保护和草原畜牧业的投入

针对草原生态持续退化的现状，增加对草原的投入，加快草原生态治理步伐。建议扩大退化严重草场治理覆盖面，拓宽建设内容，提高建设标准。增加草原鼠虫害防治投入，提高防治标准，加大草原鼠虫害防治力度，扩大鼠虫灾害防控面积。针对草原畜牧业生产水平低下的实际，加快草原生态畜牧业建设，针对牧民生活条件差的现实，加快改善草原牧区民生。

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