乡镇统计工作的问题研究

2016-03-12何劲松

大科技 2016年15期

关键词：统计人员统计数据乡镇

何劲松

（安徽省蒙城县篱笆镇经济信息服务站安徽蒙城 233500）

乡镇统计工作的问题研究

何劲松

（安徽省蒙城县篱笆镇经济信息服务站安徽蒙城 233500）

乡镇统计工作是搜集数据和反应农村经济发展的基础工作之一，目前我国乡镇统计工作中存在的问题还很多，面对我国快速发展的经济与深刻的社会变革，当务之急应尽快提高我国的乡镇统计工作水平。本文对乡镇统计工作中存在的问题进行深入分析，并提出相应解决方案，为提高乡镇统计工作的质量提供理论基础和依据。

乡镇统计；对策；基层

1 引言

乡镇统计工作是统计系统最基础的工作之一，是数据统计的源头。乡镇统计工作的好坏，直接影响政府部门的形象和领导的决策，关乎统计数据的质量。近年来乡镇建设在不断的发展，我国乡镇基层的统计工作虽然取得了一定的成绩，但在工作中仍然存在一些问题。还需建立健全相关的制度，使统计工作更加完善；拓展业务范围，使乡镇统计工作随着经济的发展逐渐的趋于稳定；进一步提高统计数据的质量，解决负责统计工作的队伍素质不高，基础薄弱等问题。加强基层统计工作，解决乡镇统计工作落后的现象，是目前来说的首要问题。

2 乡镇统计工作的现状

作为我国政府综合统计工作当中不可缺少的重要组成部分，乡镇统计做工肩负着揭示农村生活状况、反映我国农村发展水平、描述我国农业生产现状的重要使命。随着我国对乡镇统计工作的重视度越来越高，乡镇、农村的有序发展以及政府工作的进行对乡镇统计工作的质量有了更高的要求。目前，经过政府各部门的积极努力，乡镇统计建设已经取得了新成效，统计信息化水平越来越高，各个乡镇基本配备了专业统计员，其他统计基础条件也得到明显的改善。但统计站在乡镇没有在乡镇独立出来垂直管理，而是属于乡镇及上级统计部门双重管理的机构，使得统计工作独立性无法得到更有效的保障；乡镇统计工作也因此面临着新的挑战，统计的难度随之提升，统计工作中存在的各种问题也日益凸显。

3 乡镇统计工作中存在的问题

3.1 乡镇统计机构不够独立，编制待遇差

《统计管理条例》的第四条规定：乡、镇人民政府和街道办事处应根据统计任务的需要，设置统计机构或配备专（兼）职统计人员；《统计法》的第二十七条规定：乡、镇人民政府需设置统计岗位，配备专（兼）职统计人员。这说明，在乡镇设置独立统计机构的法律依据不强，设置统计机构或配备专（兼）职统计人员，只是一种职业规定而不是机构建置。从法律意义上来讲，并没有硬性规定，要设置“统计岗位”或配备专（兼）职统计人员。在我国的很多地区，虽然设置了统计站，但只是党政办的内设机构，并没有明确统计站的编制，统计站也是如同虚设，导致从事统计工作的人员没有得到认同的身份。一些地方设置了统计站，业务上受县统计局领导，工资及人事管理受乡镇管理，不能独立出来。我县19个乡镇场1个办事处的64名统计人员中，全都是事业编制人员。编制决定身份，事业编制缺少提拔晋级的机会，很多优秀人才工作干劲日益沉沦。近年来实行公务员的津补贴改革，进一步拉大了事业单位人员和公务员工资待遇差距，更严重影响了统计人员工作的积极性。综合以上，法律的不确定性给乡镇基层统计工作造成了很大的困扰。

3.2 基层统计工作基础薄弱，统计基础环境差

一方面，在现行分级负责、统一领导的管理体制下，由于上下级统计部门之间的权利、责任、利益关系不一致和分工不合理导致基层统计部门的任务负担重力量薄弱、任务繁重，不能担负起统计质量控制工作的任务。加上在利益的驱使下，各个基层单位、地方、部门都会想尽办法干扰和影响与自身利益有关的一些统计数据，使得统计工作的质量难以得到保障。另一方面，由于人们的思想观念的变化以及经济的发展，在统计调查中越来越多的调查者不愿提供准确的统计数据。由于担心统计数据不能得到很好的保护，人们对统计调查变得特别敏感，尤其是一些企业、公司，由于收支账目涉及到税费的征收问题，有些公司为了自身利益，往往上报的数据不够真实，甚至不予理睬，这在一定程度上也影响了统计工作的基础环境。

3.3 部分统计人员素质不高，统计队伍稳定性差

统计人员的业务素质是顺利开展乡镇基层统计工作的关键因素，由于环境的影响，乡镇地区的人员进行新的业务学习的机会比较少，在工作过程中一般都是停留在原来的办理业务能力，部分统计工作人员的整体素质得不到有效的提高。乡镇统计人员在人事管理上，被乡镇分配兼职着大量从事着与统计无关的乡镇其他工作，民政办、安全办、招商办、维稳办、扶贫办、信访办等都有统计人员的身影，同时还有大量的统计人员从事行政包村、计生包村等工作。一些乡镇地区还会出现随意调动人员的现象，不经过协商而随意进行统计人员的调动，使得整个队伍的稳定性下降。随意调动人员的工作岗位，导致统计人员一年一换甚至是一年几换，而且缺少对统计工作的热情，统计人员的业务素质达不到要求。由于长期的轮岗式工作，使得统计工作的操作不熟练达不到，更谈不上精益求精的状态。整个队伍的不稳定性直接影响了统计数据质量的质量，降低了统计数据的准确性和统计工作的及时性。

3.4 数据处理方式落后

目前我国的乡镇统计工作依旧处于手工操作与信息化操作之间的水平，这与我国统计技术和信息化环境的发展不符。多年来，我国乡镇统计制度还没有发生较大的改变，统计手段和统计方法无法适应我国现有经济发展趋势的要求。具体来说，乡镇农业经济是受自然因素比较大的一个行业，自然灾害的发生和环境的变化都有可能对乡镇农业经济的发展形成致命的打击。在这种情况下，乡镇统计的报表却始终保持不变，这使得经济发展的真实情况无法通过统计信息和数据进行直接的体现。在现代网络信息的时代背景下，乡镇统计工作的陈旧与落后，使统计成为一种简单的缺少数据分析、数据汇总与整理和综合服务的基本职能。

4 解决乡镇统计工作中问题的对策

4.1 提高统计人员素质

作为乡镇基层统计人员，既要协调处理好与政府各职能部门、地方政府之间的关系（因为乡镇基层统计工作与政府其他职能部门的目标是一样的），又要安排统计人员学习并学好《统计法》和有关统计方面的法律法规，深入了解乡镇各种经济成分的特点及其发展规律。在人员素质培养方面可以采取相应的措施，比如定期或不定期的组织一些人员进行专业技术的培训，让有经验的老统计员带动新统计员，提升新人的专业素质。还要注意的就是要加强管理人员的工作调动，从经济和政治两方面考虑人员的待遇问题，适当的进行一些经济补贴，保障统计人员的基本收入。另外在政治待遇方面，要打破机关事业单位人员管理的藩篱，给予统计管理人员干部待遇，对工作能力强的人员适时提拔重用，让统计人员能够稳定在自身的工作岗位上，防止人员的不断流动造成的队伍稳定性下降的问题，并定期培训来加强人员的业务素质水平，打造高素质的、稳定的统计队伍，从而为提升信息统计数据的质量，更准确的反应我国经济发展状况而努力。

4.2 建立合理的统计制度及管理模式

就目前的社会形势来看，市场经济环境在不断的发生着变化，传统的统计方式已经不能满足经济发展的需求，应该建立新型的统计制度，将原有的从上到下或是从下到上全面的统计方式进行改革和发展，必须结合实际需要，在统计报表的指标上及时的进行更新，要采用抽样调查的方式进行市场调查，制定出一套符合乡镇农业发展的制度，优化统计指标，尽量多参考一些农村住户的意见，在进行抽样调查的时候，要把数据进行全面整理和分析，适应市场经济的发展要求。乡镇统计工作是我国统计工作的基础环节，不管让统计工作成为哪一个部门的附属，都无法发挥其最大的统计职能。所以，乡镇统计工作必须将统计机构独立出来，按照我国相关法律的基本要求设立单独的乡镇审核机构，使其成为可以与其他基础组织并列存在的实体性的组织部门。这是乡镇统计体制改革的最基本要求，在机构设计工作完成后，乡镇统计体制改革还必须秉承实事求是的基本原则，根据不同地区的不同情况，因地制宜地制定合适的统计管理新模式。

4.3 正确认识提高乡镇统计数据质量

把以上几项工作落实下来还要相当长的一段时间，而统计数据质量的提高又与这几项工作的落实息息相关。虽然统计体制改革和统计人员素质提高的工作每年都在进行，但由于人员、机构、经费、编制、方法制度、管理体制等方面的不健全，相关的工作就成了一种形式。想提高统计数据质量，要有一个综合性的举措，就数抓数很容易让人误入歧途，形成越改越错的恶性循环。因此，对基层数据质量的提高要有正确的认识，要有信心，更要有耐心。