关于经济发展中土地保护面临的挑战与保护探析

2016-03-12邓小吉

大科技 2016年15期

关键词：土地利用制度

邓小吉

（马山县国土资源局广西南宁 530600）

关于经济发展中土地保护面临的挑战与保护探析

邓小吉

（马山县国土资源局广西南宁 530600）

近年来，我国经济发展水平不断提高，在很大程度上推动了国家的发展与进步，但在一定程度上，经济发展制约着土地资源的合理利用与保护，土地权属产权不明确、土地保护制度不健全等问题较为突出，不利于土地资源的可持续利用。因此，需要进一步对经济发展中土地保护面临的挑战进行深入分析，并在此基础上提出针对性保护措施，以提高土地资源保护的有效性，实现经济发展与土地保护的双赢。

经济发展；土地保护；挑战；措施

1 前言

土地资源指的是已经被人类应用及可以预见未来能够被人类利用的土地，土地不但是重要的自然资源，也是我国社会资源的重要组成部分，在社会经济的发展中发挥着不可或缺的重要作用。当前，我国社会经济不断发展进步，加大了对土地的需求量，由于受到利用程度、保护制度等因素的影响，土地保护面临着严峻的挑战。因此，土地保护的相关部门应该给予土地保护足够的重视，明确目前社会经济发展中土地保护面临着的新挑战，加大土地保护力度，促进土地资源的合理利用，让土地资源的社会经济发展中发挥出更大的作用，并实现土地资源的可持续利用。

2 经济发展中土地保护面临的挑战

2.1 关于土地权属产权不够明确

在我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。其主要内涵是土地属于国家与集体，这意味着集体土地所有者能够享受到土地的使用权，但这并不意味着任何人能够对集体土地进行按份分割。从这里可以看出，集体土地所有权并没有对土地拥有者与经营者在权益方面作出明确的划分和界定。而在实际的土地使用中，部分农村基层干部为了实现本地区经济的快速发展，一味地在土地上建设建筑物，如厂房、观光建筑物等，以小集体及个人的意愿对土地资源进行自行处理。此外，关于土地资源的管理及保护，很多地方上尚未建立完善的经济评价体系，导致很多用地单位或个人在土地利用的过程中没有相应的制度可以遵循，违反国家规定大量实施投资建设的现象普遍存在。还有的地方政府为了完成招商引资任务，大力推行土地优惠政策，导致土地的利用比较粗放，土地浪费的现象大量存在。

2.2 缺乏完善的土地保护制度

《农村土地承包法》关于土地的承包应用作出了相应规定，指出在规定的承包期之内，发包土地方不能对承包地进行随意调整，这在很大程度上为土地成本经营的稳定性提供了保障。但为了保证土地使用的灵活性，《农村土地承包法》还对“某些特殊情况”下能够对土地使用进行适当调整作出了规定，这给一些基层干部提供了“空子”，导致占好地、补劣地的现象经常出现，这样，不但降低了土地资源的利用率，而且对广大农民的利益造成了损害。另外，相关调查结果明显显示，在在土地用途转变增值收益的分配中，政府部门所占的比例为3/4，农民仅占1/4，不仅损害了农民的利益，而且对市场经济的宏观调控产生了不利影响。

3 经济发展与土地保护的相关性分析

3.1 土地保护是经济稳定发展的重要前提

土地保护是社会稳定及经济稳定发展的重要保障，当前，由土地利用引发的纠纷层出不穷，对社会的和谐与稳定发展造成重要影响，而滥用土地、违法占用土地的现象也并不少见，在很大程度上影响着社会经济的稳定性发展。为了保证土地保护的有效性，国家出台了一系列的政策与制度，如土地用途管制制度、耕地占补平衡制度、土地开发整理复垦制度、耕地保护目标责任制度等等，对土地进行集中的统一管理。另外，国土资源部在关于土地保护的言论中明确指出，对土地利用中的矛盾进行妥善处理，对土地保护与经济发展之间的关系进行正确处理。十二五规划以来，随着我国城市化、工业化快速发展，为了保证社会经济持续健康发展，政府部门对保障公众土地权益进行了多次强调，建立了较为完善的征地审批制度与服务制度，为经济发展利用土地的合理性提供了保障。

3.2 土地保护是市场机制顺利运行的保障

对土地资源进行合理配置与利用是市场经济稳定发展的客观性要求，在社会经济的发展过程中，国家实行了较为严格的土地保护制度，在很大程度上优化了土地资源的配置，使土地资源的利用空间得到了充分发展。相关调查显示，我国新增建设用地呈现出逐渐增加的趋势，其中，违法占用耕地的现象大量存在，对土地进行有效保护已经迫在眉睫。

4 经济发展中对土地进行有效保护的策略

4.1 将政府部门在土地保护中调控、引导作用充分发挥出来

土地不但需要满足人们对粮食的需求，还需要满足经济发展的需求，在社会经济发展步伐不断加快的今天，人们对土地资源的需求量日渐增大，城市的扩建、城镇发展中的边缘化效应，都对土地资源带来了新的挑战。可见，经济发展与土地保证之间存在大量矛盾，因此，各级政府部门需要充分发挥出调控与引导的作用，建立健全关于土地保护的相关法规与制度，让土地保护有法可依、有制可循，从而保证土地保护工作顺利、规范进行，提高土地保护的有效性。严格实行土地用途管制制度，控制建设用地总量，促进集约利用，提高资源配置效率，有利建设用地市场的正常化和规范化，严格控制农用地流向建设用地，有利于从根本上保护耕地。这样，不但能够对市场经济发展中土地的使用进行统一规划，而且能够实现土地保护与社会经济的协调发展。

4.2 坚持市场导向，对土地资源的配置进行优化

关于土地的使用，《宪法》中有明确的规定：使用土地的个人与组织必须对土地进行合理利用，这表明了土地管理与保护的基本精神。在市场经济的发展中，土地是经济配置中必不可少的元素，直接关系到经济发展的水平。但在我国，各个地区的产业结构存在差异性，社会经济的发展经常出现失衡现象，这就要求地方政府部门在大力发展本地经济的同时，以当地经济发展实际情况为依据，依据《土地管理法》中的相关规定，对当地的土地资源进行合理配置。另外，地方政府部门还应该对当地的产业、区位优势进行分析，对土地资源进行合理的开发与保护，将土地资源的最大效益发挥出来，在保证土地资源合理应用的基础上，促进地方经济的和谐发展。

4.3 将土地保护与区域经济发展战略相结合

在土地保护中，对区域经济的发展进行协调是一种行之有效、长期可行的方法，比如，在我国的一些中西部地区，经济发展水平逐渐提高，土地资源较为紧张，为了缓解这一现象，可以制定预期性及约束性的土地使用指标，对土地的使用标准进行优化，以推动土地使用模式的转型，实现经济发展与土地保护之间的平衡。

4.4 完善土地保护与经济发展的互动机制

在我国的产业结构中，第二产业所占的比例较大，经济增长的方式也比较粗放，土地利用结构的不合理性较为明显。因此，在发展经济中，想要实现可持续发展，就需要注重土地资源的合理利用与保护，在此过程中，可以将市场机制引入到土地保护中，大力推动“节约土地型”的产业发展，以调控市场经济，提高土地保护效益。