新密市水利抗旱服务队发展思路及建议

□李会东（新密市水务局）

新密市水利抗旱服务队发展思路及建议

□李会东（新密市水务局）

新密市是一个水资源严重缺乏的干旱城市，随着社会经济不断发展，水资源短缺成为制约经济社会发展的重要因素，干旱更成为影响新密市社会稳定，经济发展的主要自然灾害之一。近几年新密市抗旱服务队围绕抗旱中心任务，立足“服务、便民、为民”的原则，开展抗旱机具维修，抗旱浇地，抗旱拉送水等服务，充分发挥了抗旱专业队、突击队作用，笔者通过调查抗旱服务队发展现状、经验做法，指出存在的主要问题，提出了今后发展思路及建议。

抗旱；服务；现状；做法

新密市位于郑州西南30 km处，总面积1 001km2，山丘区面积953 km2，平原区面积48 km2。全市辖18个乡(镇)、街道办事处，总人口80万，耕地面积4.27万hm2。在气候学上，新密市属暖温带大陆性季风气候，多年平均降雨量为652 mm，分布不均；加之属于半闭合流域，地表、地下几乎无外来水源补给，全市水资源十分匮乏，人均水资源180 m3，仅为全国人均水平2 200 m3的1/12。历史上曾多次发生严重干旱，素有“十年九旱”之说。因此，抗旱工作始终是发展水利事业、确保农业丰产丰收的重要基础。

1 发展现状

1.1 抗旱服务体系情况

新密市始终高度重视抗旱体系建设工作，建立起了县、乡两级抗旱服务组织体系。一是，于1995年成立了新密市水利抗旱服务队。经新密市编委批准，作为新密市水务局二级机构，自收自支事业单位，承担全市范围内抗旱服务工作。1997年，经水利部、财政部验收，达到国家级抗旱服务队标准。现有编制15人，办公场所500 m2，抗旱物资设备仓库3600 m2。二是，以乡(镇)为单位，成立了18个抗旱小分队，为基层群众提供抗旱服务。

1.2 运营机制情况

目前，新密市水利抗旱服务队服务群众的形式主要有：一是，流动现场服务。主动发挥机动、灵活特点，送设备到抗旱现场，服务到千家万户、田间地头。二是，开展机具设备租赁服务。可用于抗旱浇地（免费），也可用于工矿企业供排水。三是，提供农业产前、产中、产后以及实施抗旱节水等综合性服务。

1.3 制度建设情况

为建立起有效的抗旱工作机制，一是，修订完善了抗旱工作预案。从抗旱指挥体系、成员单位职责、抗旱等级、启动程序、执行操作等方面进行了详细安排，保证了抗旱工作有据可依、有章可循，避免了过去一遇大旱便全市动员的无序局面。二是，强化了内部管理制度。制定了抗旱物资租借制度、财务管理制度、物资管理制度、专业技术培训制度、优质服务制度、抗旱机具租借收费标准、岗位责任制等各项规章制度。三是，实施绩效考核，建立起抗旱工作推进新机制。采取工资与效益挂钩、奖惩兑现等措施，明确了分工，落实了责任，充分调动起干部职工积极性，形成了人人创先、个个争优的工作局面。

1.4 队伍建设情况

为加强抗旱队伍建设，一是，狠抓职工职业道德建设。坚持每周二学习制度，用“献身、负责、求实”的水利行业精神激励职工，先后开展了“创先争优”、“党在我心中”知识竞赛等集中教育活动，使干部职工的职业道德素养得到显著提高。二是，狠抓职工业务技术素质提高工作。坚持每2个月进行1次业务培训，定期组织技术比武，聘请省、市水利专家授课，使每个职工都能熟练掌握抗旱机具的工作性能和操作方法，服务群众、服务抗旱的能力大大提高。三是，狠抓典型宣传工作。以身边的人、身边的事为切入点，号召职工学习端木晓红等同志舍小家、为大家、投身抗旱的典型事例，打造了一支不讲价钱、爱岗敬业、服务群众的抗旱服务队伍，为战胜旱灾奠定了坚实基础。

1.5 现有抗旱能力情况

经过十几年的发展，新密市水利抗旱服务队已成为一个具有一定物资基础和抗旱能力的组织。2011年，中央下拨抗旱资金200万元，郑州市财政追加280万元，用于购置抗旱物资设备，抗旱服务队物资储备进一步扩大，抗旱能力得到显著提高。2012年，新密市财政投入资金55万元，用于仓库改造，新建车库300 m2，结束了抗旱服务车、拉水车露天存放的历史，并对院内地平、围墙、厕所、门卫等设施进行改造，进一步美化了环境。目前，新密市水利抗旱服务队拥有抗旱送水车10辆，抗旱服务车3辆，移动灌溉设备507台套，水文钻1台套，冲击钻2台套，洗井设备2台套，其他设备56台套，各类管道117 000m，固定资产457.73万元，日可出动抗旱机具352台套，日浇地能力200 hm2。

1.6 抗旱减灾效益情况

新密市水利抗旱服务队成立以来，先后在1995、1997、2007、2009、2011、2012、2013、2014、2015年抗旱工作发挥积极作用。特别是在近3 a的抗旱工作中，我们立足于抗大旱、抗长旱、抗连旱，充分利用现有抗旱物资设备和有限的水资源，调动一切抗旱积极因素，能浇一亩是一亩，能保一分是一分，努力做到重旱地区少减产，轻旱地区保稳定，无旱地区多增产。据统计，近3a来，累计维修、租借抗旱设备6 000台套，推广抗旱剂3 t，施用面积0.20万hm2；抗旱浇地约0.67万hm2，改善水浇地666.67 hm2；抗旱送水8万车次，解决临时性饮水困难人口16万人次、大牲畜饮食困难4 000头；挽回粮食损失30 000 t，减灾效益4 000多万元。2011年2月19日，由财政部农业司副司长张岩松和国家防汛抗旱督察专员田以堂率队的财政部、国家防总抗旱调研组在调研抗旱服务工作时，对新密市抗旱服务队给予高度评价。张岩松称赞说，“看了新密抗旱服务队，对全国的800个抗旱报务队就放心了”。

2 主要做法

2.1 拓宽领域，提高收入

从抗旱服务队成立伊始，注重自我发展和壮大，主要通过租赁设备等方式，保证队伍的正常维持费用。但是，由于抗旱机具属国家所有，在特殊抗旱时期无偿提供服务，仅在平常灌溉时期向群众收取少量费用甚至不收，无法满足机具维修所用及人员经费。为了生存，从2007年抗旱服务队同农水站合并办公，从事一些小型水利工程建设生存发展。

2.2 大力宣传，提高效果

为扩大抗旱服务工作效果，一是，充分利用广播、电视、报纸等传媒形式，在新密电视台滚动播出，宣传服务宗旨、服务职能、服务形式等。二是，组织宣传车，深入各乡镇田间地头进行宣传，书写抗旱标语，发放宣传单，如“有水源无设备，请找抗旱服务队”，可谓家喻户晓。三是，认真搞好抗旱应急服务。开通了抗旱热线“69885110”，使抗旱服务队真正成为“庄稼的及时雨”、“抗旱的110”。

2.3 落实承诺，服务群众

近年来，为全面提高抗旱服务队服务群众的能力和水平，我们从加强内部管理入手，坚持承诺服务，使群众真正得到了实惠。一是，加强了抗旱现场管理。把抗旱服务队员分为抗旱和检修机具两个小组，根据群众不同需求，提供针对性服务。二是，全面落实承诺服务。始终坚持随时接受抗旱求助，不分节假日、不分昼夜，为群众抗旱浇地、送水服务，做到了哪里有旱情、抗旱服务队就会出现在哪里。三是，主动上门，优质服务。始终坚持为农民群众提供优质高效灌溉服务，确保高质量完成抗旱任务，受到了农民群众的热情欢迎。

2.4 管好物资，发挥效益

为确保抗旱物资设备及时发挥功效，一是，制定了《新密市抗旱物资管理办法》，健全了物资管理制度，落实了管理责任。对设备管理明确分工，专人、专库负责管理、维修、保养，确保设备始终处于良好状态。二是，建立了设备台帐及详细数据库，并进行分类编号、标注标识。抗旱设备数量、品种、名称及配件立账建卡，做到帐物相符。三是，严格落实物资出入库制度。做到入有凭、出有据，出入库手续齐全，帐、物一致。四是，建立了抗旱设备租借制度。抗旱设备的产权归国家所有，非旱时期动用设备从事经营活动的，按照规定办理租借手续，签订租借合同，写明设备名称、型号规格、技术状况、租借数量及期限、计算标准、结算方式等内容和其它事宜。

3 存在问题

3.1 无经费来源，面临生存问题

新密市水利抗旱服务队成立以来，一直为自收自支性质事业单位，无财政经费。在抗旱时期无条件服从上级调遣无偿为群众提供服务，非抗旱时期靠租赁设备收取少量费用。所收取费用连维修设备都不够，正常的人员工资和办公经费更无法保证。虽然这几年上级不断加大抗旱资金拨付力度，但都用于设备购置，抗旱应急工程建设，明令禁止列支人员及办公经费，因此，抗旱服务队相当困难，面临严重的生存问题，更谈不上发展壮大。

3.2 受体制制约，抗旱服务工作难以良性运行

抗旱服务组织是以抗旱减灾为宗旨，为旱区群众提供应急抗旱服务的公益性事业单位。承担着全市抗旱减灾任务，责任重大，根据《河南省抗旱服务组织建设管理办法》要求，抗旱服务队管理人员和专业技术人员应纳入事业编制，但实际情况是自收自支企业化管理，虽然各乡镇已明确抗旱小分队，但其实无明确编制人员和经费，导致乡（镇）级抗旱服务队积极性不高，不利于抗旱服务队良性运行。

3.3 人员短缺，素质普遍不高

抗旱服务队人员结构不合理，老龄化严重，已不适应下乡抗旱，但受编制限制年轻人又进不来，还有专业技术力量薄弱，学历层次普遍不高，参加技能培训少。

4 思路与建议

4.1 完善健全体制建设

建议出台加强抗旱服务队伍建设的相关扶持政策和管理办法，理顺体制机制，在装备配置，办公场地、调派补偿、考核奖惩等方面提出明确的指导意见。由于抗旱服务组织属于纯公益性单位，根据《河南省抗旱服务组织建设管理办法》规定及实际抗旱服务情况，应明确单位性质为事业全额拨款单位，并确定人员编制情况，经费纳入财政年度预算。

4.2 推进政府购买抗旱服务工作

为贯彻落实国务院出台的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》精神，建议财政、水利等部门统筹规划，加强协调指导，制订支持和规范抗旱服务组织参与政府购买服务的具体政策措施，确保政府购买抗旱服务工作落到实处、取得成效，进一步为旱区群众提供更好更优质的抗旱服务，提升抗旱服务组织自我维持、自主发展能力。

4.3 创新拓展服务机制

抗旱服务组织应利用自身水利部门的技术优势，突出经验特色，申请取得相应施工资质，积极参与市场竞争，从事一些抗旱应急、维修养护、小型农田水利等工程施工，提高自身经济效益，增强自身经济实力，为抗旱服务组织长期稳定发展奠定经济基础。

4.4 加强抗旱服务组织体系规范化管理

完善抗旱服务组织建设的服务宗旨、组织建设、经验管理、设备管理、财务管理等方面的制度建设，对已经建立的乡镇抗旱服务组织，按照规范化建设和管理要求，对抗旱服务组织建设进行逐项对照检查，对存在的问题实行分类排序、重点指导，逐步实现县乡抗旱服务体系建设的正规化和规范化。

(责任编辑：刘长垠 韦诗佳)

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